Để nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát nợ công, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn vay, đồng thời đảm bảo an ninh tài chính tiền tệ quốc gia, Việt Nam cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như sau:
3.5.3.1. Xác định lại phạm vi nợ công theo thông lệ Quốc tế
Theo các tổ chức quốc tế có uy tín (cụ thể là WB, IMF hoặc OECD) thì nếu Chính phủ có bất kỳ một nghĩa vụ ngầm định nào đối với một khoản nợ thì khoản nợ đó có thể được xếp vào nợ công. Vậy thì theo định nghĩa trên, cách quy định nợ công của Việt Nam hiện nay chưa đầy đủ, còn thiếu hai nhân tố: đó là các khoản tự vay của các DNNN và nợ lương hưu.
Về khoản tự vay của DNNN: DNNN là DN do Nhà nước đóng góp toàn bộ số vốn điều lệ hoặc nắm cổ phần, vốn góp chi phối. Do vậy, khoản nợ mà các DN tự đi vay cũng thể hiện phần nào đó Nhà nước đi vay (một phần hoặc toàn bộ) và trách nhiệm trả nợ cuối cùng vẫn thuộc về Nhà nước (một phần hoặc toàn bộ).
Ví dụ: trường hợp của tập đoàn Vinashin vào năm 2009,với số nợ hơn 80.000 tỷ đồng, tập đoàn này đã mất khả năng trả nợ. Trong trường này, nhà nước đã hỗ trợ dưới hình thức khoanh nợ, sau đó vẫn phải bỏ ra một khoản tiền để bù đắp, đồng thời chuyển một phần nợ của Vinashin cho Vinalines và PVN, và hiện nay để giải quyết số nợ còn lại, Chính phủ đã đứng ra bảo lãnh để tập đoàn Vinashin phát hành trái phiếu trong và ngoài nước. Đặc biệt, tại Việt Nam có khoảng 3.200 doanh nghiệp nhà
nước với nhiều tập đoàn, tổng công ty, công ty lớn nên qui mô tự vay cũng sẽ rất lớn. Điều này có thể dẫn tới làm thay đổi mức nợ công từ mức độ an toàn về mất an toàn.
Về nợ lương hưu: Hiện nay ở Việt Nam, lương và các trợ cấp hưu trí khác được hỗ trợ một phần từ ngân sách của Nhà nước. Do đó khoản nợ này sẽ trở thành một mối đe dọa tiềm ẩn đối với các chính sách tài chính vì Chính phủ phải chuẩn bị một dòng tiền khổng lồ để thanh toán khoản nợ này trong tương lai.
Bên cạnh việc bổ sung hai nhân tố nợ tự vay của các DNNN và nợ lương hưu vào định nghĩa nợ công của Việt Nam thì cần phải rà soát, thống kê đầy đủ, chính xác qui mô nợ tự vay của các doanh nghiệp nhà nước, phân loại các khoản nợ này và đánh giá mức độ rủi ro và ban hành các qui định chặt chẽ về việc tự vay của các doanh nghiệp nhà nước. Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN.
3.5.3.2. Cắt giảm chi tiêu công
Kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công, nâng cao năng lực và hiệu quả của chi tiêu công là biện pháp giảm thiểu gánh nặng nợ công của Nhà nước. Thực tế chi tiêu công ở Việt Nam ngày càng khó kiểm soát hơn. Sự thiếu chặt chẽ trong kiểm soát chi tiêu công làm thất thoát NSNN và làm ảnh hưởng nặng nề đến nợ công ở Việt Nam.
Hiện nay quy mô chi tiêu công của Việt Nam (gồm chi đầu tư và chi thường xuyên) chiếm khoảng 30% GDP, tuy nhiên theo Ủy ban Kinh tế của QH, quy mô chi tiêu công tối ưu đối với các nền kinh tế đang phát triển như VN nằm trong khoảng từ 15 - 20% GDP. Như vậy chi tiêu công của Việt Nam đang ở mức cao. Đáng nói là, trong khi chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm về tỷ trọng trong tổng chi ngân sách do nỗ lực cắt giảm đầu tư công, kiềm chế lạm phát, thì tỷ trọng chi thường xuyên, lại có xu hướng tăng nhanh, từ mức 51,9% năm 2003 lên 72,1% năm 2012. Bình quân 12 năm (2001 - 2012) chi cho hoạt động của bộ máy hành chính là 55,37% tổng chi ngân sách nhà nước. Điều này phần nào cho thấy sự cồng kềnh và chi tiêu tốn kém của bộ máy chính quyền các cấp.
Biện pháp để giảm thiểu chi tiêu công là:
Tiết giảm bộ máy chính quyền nhà nước, tái cấu trúc khu vực công, cải cách tổ chức hành chính, phân định trách nhiệm một cách rõ ràng cho các chính quyền cơ sở. Cải cách các thủ tục hành chính.
Nhà nước nên ban hành rõ ràng danh mục mua sắm, đầu tư mà các cơ quan Nhà nước được phép chi tiêu hàng năm. Bên cạnh đó, tăng cường hoạt động thanh
tra, giám sát, đặc biệt việc thanh toán phải thông qua Bên thứ 3 là cơ quan Nhà nước có chuyên môn để tiến hành kiểm soát chi trước khi thanh toán như: Kho bạc Nhà nước, các Ngân hàng nhà nước…
Tích cực đấu tranh phòng chống tham nhũng: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tổng thể của xã hội, bao gồm cả chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cả xã hội nói chung, đặc biệt là quản trị doanh nghiệp và những người lao động nói riêng. Khi chất lượng nguồn nhân lực, nhận thức được nâng lên, nhất là nhận thức pháp luật, chắc chắn tham nhũng sẽ giảm. Doanh nghiệp cũng nhận thức được việc dùng kinh phí để “bôi trơn” không giải quyết được vấn đề. Vậy doanh nghiệp chỉ bằng cách cải thiện sản xuất kinh doanh, quản trị kinh doanh tốt hơn, thay cho việc “bôi trơn”.
Xem xét lại các chương trình mục tiêu quốc gia hiện nay: cân nhắc kỹ hơn về lượng tiền phải chi ra cho việc triển khai với hiệu quả đạt được của các chương trình này. Chính phủ nên tập trung vào các lĩnh vực đầu tư lớn như an ninh, quốc phòng,… Những lĩnh vực nào xã hội hóa được thì nên giao cho tư nhân để huy động sức dân, bớt phải vay nợ nước ngoài.
3.5.3.3. Gia tăng nguồn thu ngân sách nhà nước
Cùng với việc cắt giảm chi tiêu công, giải pháp tiếp theo để giảm mức nợ công là gia tăngnguồn thu ngân sách nhà nước. Nguồn thu NSNN chủ yếu là từ thuế (Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, thuế tài nguyên thiên nhiên, thuế thu nhập cá nhân và các loại thuế khác). Trong giai đoạn mà kinh tế Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn như hiện nay, thì việc
Các biện pháp để tăng thu ngân sách trong trường hợp này là :
Các cấp bộ, ngành cần chủ động, quyết liệt trong chỉ đạo điều hành, thực hiện đồng bộ các giải pháp tháo hỗ trợ doanh nghiệp, cá nhân tháo gỡ khó khăn về kinh tế.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền và hỗ trợ đối tượng nộp thuế hiểu biết rõ hơn về nghĩa vụ thuế, tạo sự tự giác và đồng thuận thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước. Tăng cường hoạt động kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời tình trạng hoạt động của doanh nghiệp, hộ kinh doanh để chống thất thu ngân sách.
Đẩy mạnh việc thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm những hiện tượng như: Chuyển giá, gian lận thương mại, buôn lậu…. để tránh thất thu.
Việc chuyển giá khai lỗ của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để thực hiện hành vi trốn thuế thu nhập doanh nghiệp. Lợi dụng những ưu đãi về vấn đề quản lý thuế của nhà nước ta, các công ty này thường nhập khẩu đầu vào qua trình
sản xuất từ công ty mẹ với giá “bất thường” để triệt tiêu lợi nhuận. Nhà nước cần áp dụng một mức giá cụ thể trên thị trường để tính chi phí cho các doanh nghiệp.
Ngăn chặn buôn bán hàng lậu, hàng kém chất lượng đặc biệt tại các cửa khẩu, hải cảng, tuyến đường sắt gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của các đơn vị Hải Quan, quản lý thị trường.
Áp dụng có hiệu quả các biện pháp thu nợ và cưỡng chế nợ thuế để bổ sung cho ngân sách nhà nước.
Đẩy mạnh tiêu dùng cá nhân và tiêu dùng đầu tư để có thể gia tăng thuế xuất nhập khẩu cũng như góp phần khắc phục tình trạng tồn kho, tạo điều kiện để các doanh nghiệp tiếp tục sản xuất và phát triển tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước
3.5.3.4. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay
Vốn vay nợ công chủ yếu là để chi cho các hoạt động đầu tư công. Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay thì cần phải nâng cao hiệu quả của các dự án đầu tư công. Cụ thể:
Nhanh chóng ban hành Luật Đầu tư công: sự chậm trễ trong việc ban hành Luật này không chỉ ảnh hưởng đến chủ trương tái cơ cấu nền kinh tế, trong đó trọng tâm là tái cơ cấu đầu tư công, mà còn gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn của Nhà nước. Luật Đầu tư công cần làm rõ chủ trương đầu tư, đầu tư cái gì và không đầu tư cái. Luật phải quy định rõ trách nhiệm của người đưa ra chủ trương đầu tư, bởi đó là cơ sở giúp ngân sách nhà nước được phân bổ đúng chỗ, đúng quy luật khách quan. Việc đánh giá hiệu quả giữa kỳ, cuối kỳ cho từng dự án đầu tư cũng cần đưa vào Luật, nó sẽ khắc phục được thực tế hiện nay là, đầu tư xong là xong, có sử dụng được hay không sử dụng được cũng chẳng sao.
Giảm chồng chéo giữa các văn bản luật: Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp giữa các văn bản liên quan, khắc phục các tồn tại, khiếm khuyết trong hệ thống các văn bản, rà soát, bãi bỏ các quy định không còn phù hợp. Cụ thể hóa tối đa các quy định liên quan nhằm tạo căn cứ pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, cần nghiên cứu giá thầu hợp lý, chứ không phải giá thầu thấp nhất, vì thực tế phần lớn các dự án đều xin điều chỉnh giá thầu.
Tăng cường vai trò thẩm định các dự án đầu tư, hiện nay, các dự án đều do chủ đầu tư tự thẩm định, thi công, các cơ quan nhà nước chỉ cho ý kiến, nên rất dễ xảy ra tình trạng thất thoát, thiếu hiệu quả. Cũng cần phải bổ sung các quy định về quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư và của nhà thầu xây dựng sau khi hoàn thành bàn giao công trình xây dựng, về cấp giấy chứng nhận sử dụng công trình cũng như các quy định về bảo hành, bảo trì công trình ở giai đoạn vận hành sử dụng.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát cần được thực hiện định kỳ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của kiểm toán Nhà nước và các cơ quan thanh tra nhằm so sánh, đối chiếu, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sai phạm. Xử phạt thật nghiêm các trường hợp chi sai mục đích, không đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn. Phải kiên quyết đình lại những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn những dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn thực hiện cho việc đầu tư mới…
Tập trung vốn "trúng" dự án: chính phủ cần mạnh tay cắt những dự án đầu tư nếu không đạt các tiêu chí về hiệu quả kinh tế - xã hội và chưa bảo đảm các yêu cầu về thủ tục, tập trung vốn cho các dự án bảo đảm hoàn thành trong hạn định và có hiệu quả cao. Với các công trình đầu tư công bằng nguồn ngân sách có quy mô quá lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài cũng phải cắt giảm. Có như vậy, thì nguồn vốn mới tập trung được vào những công trình cần thiết được. Bên cạnh đó, khuyến khích các chủ đầu tư huy động vốn ngoài ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có bảo hành chất lượng công trình.
3.5.3.5. Giảm dần sự phụ thuộc vào nguồn vốn vay nước ngoài
Hiện nay, trong cơ cấu nợ công của Việt Nam, nợ nước ngoài còn chiếm một tỷ trong tương đối cao, trong đó phần lớn các khoản nợ nước ngoài là vay ODA. Sự vay mượn nước ngoài quá mức sẽ đẩy nền kinh tế quốc gia phụ thuộc nhiều vào kinh tế nước ngoài. Khi nền kinh tế thế giới có biến động lớn sẽ ảnh hưởng đến nền kinh tế trong nước và có khả năng dẫn đến khủng hoảng nợ công trong nước.
Nếu không giảm dần được sự phụ thuộc vào nguồn vốn vay nước ngoài, Việt Nam sẽ gặp khó khăn trong việc trả nợ nước ngoài bởi vì thời gian tới những ưu đãi từ nguồn vốn ODA cho Việt Nam sẽ giảm mạnh, buộc chính phủ tiếp tục phải đi vay nợ tại các ngân hàng thương mại nước ngoài với lãi suất cao và thời gian ngắn hạn hơn rất nhiều. Hơn nữa việc vay nợ các ngân hàng nước ngoài rất nguy hiểm nếu gặp
những biến động bất lợi về tỷ giá. (nếu tỷ giá lên cao sẽ khiến cho số nợ thực mà Việt Nam phải trả cao hơn rất nhiều so với nợ vay trước đây).
Do đó để giảm thiểu rủi ro nợ công của Chính phủ, nên thay đổi cơ cấu nợ công theo hướng tăng tỷ lệ nợ trong nước bằng cách huy động vốn nhàn rỗi của người dân trong nước thông qua các đợt phát hành trái phiếu chính phủ với lãi suất phù hợp. Bên cạnh đó, Nhà nước phải đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, chống lạm phát, nâng cao giá trị đồng nội cũng như niềm tin của nhân dân vào đồng nội tệ.
3.5.3.6. Công khai minh bạch về nợ công
Công khai, minh bạch là một nguyên tắc căn bản hàng đầu và phổ biến trên thế giới trong quản trị công, đặc biệt là trong quản lý nợ công. Theo hướng dẫn quản lý nợ công của IMF (2003) và Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), tất cả các khoản vay phải được ghi có tại một tài khoản dưới dự kiểm tra của Bộ Tài chính, và nghĩa vụ nợ và các điều khoản vay nợ phải được công bố đầy đủ cho công chúng. Minh bạch tài khóa đòi hỏi cơ quan lập pháp phải xác định rõ các yêu cầu trong báo cáo hàng năm về dư nợ và dòng chu chuyển nợ, kể cả số liệu về bảo lãnh nợ của Chính phủ trình cho cơ quan lập pháp và công khai cho dân chúng
Theo Luật quản lý công nợ (2009) và Nghị định số 79/2010/NĐ –CP, Bộ Tài chính có trách nhiệm công khai, cung cấp thông tin về tình hình vay, trả nợ trong nước và nước ngoài của Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh; vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia, nợ của chính quyền địa phương theo quy định thông qua hình thức phát hành Bản tin về nợ công. Tuy nhiên, từ năm 2010 đến cuối năm 2012, Bộ tài chính chỉ mới công khai thông tin về nợ nước ngoài trên website dưới hình thức Bản tin nợ nước ngoài, mà chưa công bố thông tin đầy đủ về toàn bộ nợ công. Và từ năm 2013, Bộ Tài chính mới thực hiện trách nhiệm công khai các thông tin đầy đủ về nợ công qua hai Bản tin nợ công số 01 (06/02/2013) và Bản tin nợ công số 02 (21/10/2013). Và bên cạnh đó, trong Bản tin công nợ chỉ mới trình bày số liệu về tình hình vay và trả nợ công qua các năm chứ chưa trình bày thông tin về việc những khoản nợ vay này đã, đang và sẽ được đầu tư vào các công trình, dự án nào. Việc số liệu không được công bố công khai sẽ khiến cho mọi người có đánh giá và nhận định sai lầm, làm sụt giảm giảm niềm tin của nhà đầu tư, vì thế làm tăng chi phí và hạn chế khả năng tiếp cận thị trường, tiếp cận đầu tư.
Việc công khai minh bạch sẽ giúp tăng cường trách nhiệm trong quản lý, sử dụng các khoản nợ công và trách nhiệm giải trình của các cơ quan quẩn lý công nợ; giúp cho người dân có cơ sở để thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ giám sát tình hình thực hiện các dự án đầu tư nhằm hạn chế bớt tình trạng đầu tư tràn lan gây lãng phí,