dân cư ra khu sản xuất tập trung
2.2.1 Trên thế giới
* Trung Quốc: Nghề thủ công của Trung Quốc có từ lâu ựời và nổi tiếng như gốm, dệt vải, dệt tơ lụa, luyện kim và nghề làm giấỵ.. Sang ựầu thế kỷ XX, Trung Quốc ựã có khoảng 10 triệu thợ thủ công chuyên nghiệp và không chuyên làm việc trong các hộ gia ựình, trong các phường nghề và các làng nghề. đến năm 1954, các ngành nghề TTCN ựược tổ chức vào các HTX, sau này trở thành các xắ nghiệp Hương Trấn và cho ựến nay vẫn tồn tại một số làng nghề [7].
Xắ nghiệp Hương Trấn là tên gọi chung các xắ nghiệp công thương nghiệp, xây dựng và hoạt ựộng ở khu vực nông thôn. Nó bắt ựầu xuất hiện vào năm 1978 khi Trung Quốc thực hiện chắnh sách cải cách mở cửạ Xắ nghiệp Hương Trấn phát triển mạnh mẽ ựã góp phần ựáng kể vào việc thay ựổi bộ mặt nông thôn. Vào những năm 1980 các xắ nghiệp cá thể và làng nghề ựã phát triển nhanh, góp phần tắch cực trong việc tạo ra 68% giá trị sản lượng công nghiệp nông thôn.
* Nhật Bản: Ngành nghề TTCN của Nhật Bản bao gồm nhiều ngành nghề khác nhau như chế biến lương thực, thực phẩm, nghề ựan lát, nghề dệt chiếu, nghề thủ công mỹ nghệ... Từ sau chiến tranh thế giới thứ II, tuy tốc ựộ CNH và phát triển nhanh, song một số làng nghề vẫn tồn tại và các nghề thủ công vẫn ựược mở mang. Họ rất quan tâm chú trọng ựến việc hình thành các xắ nghiệp vừa và nhỏ ở thị trấn, thị tứ ở nông thôn ựể làm vệ tinh cho các xắ nghiệp lớn ở ựô thị.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 36 Nhật Bản còn chủ trương nghiên cứu các chắnh sách, ban hành các luật lệ, thành lập các viện nghiên cứu, viện mỹ thuật và thành lập nhiều văn phòng cố vấn khác. Nhờ ựó các hoạt ựộng phi nông nghiệp hoạt ựộng một cách tắch cực, thu nhập từ các ngành phi nông nghiệp chiếm tới 85% tổng thu nhập của các hộ. Năm 1993 các nghề thủ công và các làng nghề ựạt giá trị sản lượng tới 8,1 tỷ ựô lạ
* Hàn Quốc: Sau chiến tranh kết thúc, Chắnh phủ Hàn Quốc ựã chú trọng ựến CNH nông thôn, trong ựó có ngành nghề thủ công và làng nghề truyền thống. đây là một chiến lược quan trọng ựể phát triển nông thôn. Các mặt hàng ựược tập trung chủ yếu là: hàng thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch và xuất khẩu, ngành nghề TCN và sản xuất chế biến lương thực, thực phẩm theo công nghệ cổ truyền.
Chương trình phát triển các ngành nghề ngoài nông nghiệp ở nông thôn tạo thêm việc làm cho nông dân bắt ựầu từ năm 1997. Chương trình này tập trung vào các nghề sử dụng lao ựộng thủ công, công nghệ ựơn giản và sử dụng nhiều nguồn nguyên liệu sẵn có ở ựịa phương, sản xuất quy mô nhỏ khoảng 10 hộ gia ựình liên kết với nhau thành tổ hợp, ngân hàng cung cấp vốn tắn dụng với lãi suất thấp ựể mua nguyên liệu sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
Phát triển ngành nghề thủ công truyền thống ựược triển khai từ những năm 1970-1980 ựã có 908 xưởng thủ công dân tộc, chiếm 2,9% các xắ nghiệp vừa và nhỏ, thu hút 23 nghìn lao ựộng theo hình thức sản xuất tại gia ựình là chắnh với 79,4% là dựa vào các hộ gia ựình riêng biệt và sử dụng nguyên liệu ựịa phương và bắ quyết truyền thống.
* đài Loan: Nhà nước khuyến khắch lập các nhà máy, xắ nghiệp công nghiệp nhẹ như ngành sợi, dệt, ựồ chơi trẻ em, chế biến nông sản thực phẩm nằm phân tán ở các huyện lỵ, thị trấn ở các vùng nông thôn, gần nơi có nguồn nguyên liệu,... xây dựng các cơ sở công nghiệp nhỏ sản xuất hàng tiêu dùng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 37 và chế biến thực phẩm trong nông thôn. Ngoài ra các làng xã vẫn phát triển các nghề cổ truyền, các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, phục vụ du lịch và xuất khẩụ Do CNH nông thôn và ngành nghề truyền thống phát triển mà số hộ nông dân chuyên làm ruộng ựến nay chỉ còn trên dưới 9%, trong ựó cơ cấu thu nhập của các hộ nông dân thu nhập từ hoạt ựộng ngoài nông nghiệp chiếm 60 - 62%.
* Thái Lan: đây là nước có nhiều ngành nghề TTCN và làng nghề truyền thống. Các nghề truyền thống thủ công mỹ nghệ như chế tác vàng, bạc, ựá quý và ựồ trang sức ựược duy trì và phát triển tạo ra nhiều hàng hoá xuất khẩu, ựứng vào hàng thứ hai trên thế giớị Tuy nhiên Thái Lan chỉ phát triển ở những vùng thuận lợi, ven các ựô thị lớn. Ở nông thôn, phần lớn các xắ nghiệp công nghiệp làm chế biến nông, lâm sản và bán tại chỗ. Thái Lan có phong trào với tên gọi ỘOne tambon, one productỢ (mỗi làng, một sản phẩm) ựược phát ựộng từ năm 1999 sau khi Thủ tướng Thái Lan ựi thăm cửa hàng ỘMột làng nghề, một sản phẩm - one village, one productỢ tại Nhật Bản [8].
Vùng gốm truyền thống ở Chiềng Mai ựang ựược xây dựng thành trung tâm gốm quốc gia với 3 mặt hàng: gốm truyền thống, gốm công nghiệp và gốm mới, ựược sản xuất tại 21 xắ nghiệp chắnh và 72 xắ nghiệp vệ tinh. Cho ựến nay 95% hàng hoá xuất khẩu của Thái Lan là ựồ dùng trang trắ nội thất và quà lưu niệm. Bên cạnh ựó, nghề kim hoàn, chế tác ngọc, chế tác gỗ vẫn tiếp tục phát triển ựã tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư nông thôn.
* Ấn độ: Phát triển các xắ nghiệp nhỏ với các ngành thủ công nghiệp ở nông thôn, ựó là các ngành cần ắt vốn nhưng lại có sẵn nguyên liệu, lao ựộng và không ựòi hỏi kỹ thuật quá phức tạp. Là nước có nền văn hoá, văn minh rất lâu ựời ựược thể hiện rất rõ trên các sản phẩm thủ công truyền thống. Bên cạnh nghề nông, hàng triệu người dân sinh sống bằng các nghề TTCN với doanh thu hàng năm gần 1.000 tỷ rupị Chắnh phủ còn khuyến khắch các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 38 ngành công nghiệp cổ truyền và TTCN cùng phát triển [8].
Kinh nghiệm rút ra từ sự chuyển ngành nghề sản xuất phân tán trong dân cư ra sản xuất tập trung của các nước trên thế giới ựối với Việt Nam:
Từ yêu cầu mới trong phát triển làng nghề và từ khi có quyết ựịnh số 132/2000/Qđ-TTg ngày 24/11/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ, chủ trương Ộựối với ựịa phương có nhiều cơ sở làng nghề nông thôn, UBND cấp tỉnh giao cho UBND cấp huyện hoặc cấp xã quy hoạch ựất ựai, ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật các khu, cụm tiểu thủ công nghiệp, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các cơ sở ngành nghề nông thôn thuê ựất ựầu tư xây dựng có cơ sở sản xuất Ộ, các ựịa phương ựã triển khai khá mạnh mẽ việc xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp làng nghề. Qua ựiều tra ựiển hình ở 4 Thành phố và tỉnh: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Ninh, Nam định chúng tôi nhận thấy các ựịa phương này ựã kịp thời ựề ra nghị quyết của tỉnh uỷ, UBND tỉnh và ựến tháng 5/2005 ựã xây dựng ựược nhiều cụm công nghiệp làng nghề.
Bảng 2.1 Tình hình quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề ở Hà Nội, Hà Tây, Bắc Ninh, Nam định ựến năm 2010
Tỉnh Số làng nghề của tỉnh Quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề ựến năm 2010 Diện tắch (ha) Số cụm công nghiệp làng nghề ựã xây dựng Diện tắch (ha) Hà Nội 30 8 3 96,1 Hà Tây 201 184 1197 47 Bắc Ninh 62 21 460,87 15 Nam định 86 17 15 202,69
Nguồn:Bộ NN&PTNT (2005). Chương trình mỗi làng một nghề giai ựoạn 2006 Ờ 1010
Các cụm công nghiệp làng nghề ựược hình thành và phát triển bằng hai con ựường chắnh: i) Hình thành tự phát từ một cụm sản xuất do các hộ tự xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 39 dựng, sau ựó phát triển thành cụm công nghiệp làng nghề; ii) xây dựng mới cụm công nghiệp làng nghề.
Từ thực tế hoạt ựộng sản xuất kinh doanh sau gần 5 năm thành lập ựến nay của các cụm công nghiệp làng nghề, chúng ta thấy cụm công nghiệp làng nghề có ưu ựiểm và lợi ắchrõ rệt sau ựây:
- Tạo mặt bằng cho mở rộng và tăng quy mô sản xuất của nhiều làng nghề. - Giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
- Tạo ựiều kiện thúc ựẩy tiến bộ khoa học-công nghệ trong sản xuất, kinh doanh của các làng nghề.
- Giải quyết ựược nhiều việc làm hơn cho laoựộng ở nông thôn.
Nền kinh tế nước ta ựang trong quá trình hội nhập khu vực và thế giớị Khi chúng ta vào WTO thì trình ựộ hội nhập sẽ có bước phát triển mớị điều ựó ựòi hỏi các cụm công nghiệp làng nghề phải phát triển, ựổi mới và nâng cao ựược trình ựộ sản xuất, kinh doanh hơn hiện nay [11].
1. Quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp làng nghề
Nhìn tổng thể, thực hiện các chủ trương của đảng, sự ựiều hành của Chắnh phủ, các cụm công nghiệp làng nghề (CCNLN) ựược hình thành phát triển trên cơ sở quy hoạch của ựịa phương.
Các quy hoạch phát triển CNNLN nhìn chung còn một số tồn tại, hạn chế như:
- Chưa gắn quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với chiến lược quy hoạch dài hạn phát triển ngành nghề.
- Chưa kết hợp tốt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp làng nghề với quy hoạch phát triển khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trên ựịa bàn tỉnh.
- Chưa tắnh toán ựầy ựủ nhu cầu, nên một số CCNLN vừa mới xây dựng xong ựã xin bổ sung thêm diện tắch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 40 Vì vậy, phải coi trọng công tác quy hoạch phát triển của CCNLN, khâu này phải ựi trước và nó ảnh hưởng quyết ựịnh ựến sự phát triển lâu dài của cụm. Nhận thức tư tưởng cần quán triệt trong quy hoạch là: phải tắnh toán mục tiêu và hiệu quả của thành lập CCNLN. Mục tiêu của thành lập CCNLN là phát huy tối ựa nội lực, sử dụng tốt lợi thế so sánh và lợi thế nhờ quy mô gắn chặt với giải quyết vấn ựề bảo vệ môi trường và phát triển sản xuất kinh doanh, trong ựó cần nhấn mạnh trước hết ựến môi trường.
Những ngành nào, sản phẩm nào nếu sản xuất phân tán ở làng nghề cũ làm môi trường bị ảnh hưởng thì kiên quyết thành lập CCNLN ựể tách khu vực sản xuất ra khỏi khu dân cư. Cần tránh tình trạng biến CCNLN thành một khu dân cư mới và nhân rộng ô nhiễm môi trường ra khu vực mớị
Quy hoạch phát triển CCNLN cần chú ý gắn với: i) Quy hoạch phát triển ngành nghề trong chiến lược lâu dài; ii) Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương; iii) Quy hoạch sử dụng tối ưu ựất ựai của tỉnh; iiii) Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ trên ựịa bàn tỉnh gắn với dự báo xu hướng phát triển trong tương laị[10]
2. Thực hiện các giải pháp giảm thiểu triệt ựể ô nhiễm môi trường
Trên thực tế, chưa có tiến bộ và thay ựổi ựáng kể trong giải quyết ô nhiễm môi trường ở các làng nghề khi thành lập CCNLN, bởi vì: một mặt, người lao ựộng, cơ sở sản xuất, kinh doanh ở các làng nghề chưa nhận thức ựầy ựủ tác hại của ô nhiễm môi trường trong phát triển sản xuất các làng nghề tới chất lượng ựời sống dân cư, mặt khác; thiếu kinh phắ và về mặt pháp lý, thiếu cơ chế quản lý Nhà nước ựể giảm thiểu ô nhiễm môi trường do phát triển các làng nghề gây rạ
để giảm thiểu ô nhiễm môi trường ở các làng nghề và các CCNLN cần có giải pháp ựồng bộ về: Quy hoạch, lựa chọn công nghệ sản xuất và xử lý môi trường cũng như chắnh sách có trọng tâm, trọng ựiểm ựể ựảm bảo tài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 41 chắnh cho bảo vệ môi trường.
- Về quy hoạch: thành lập và phát triển các CCNLN ựể tách khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dân cư ựể tạo ựiều kiện mở rộng, phát triển sản xuất. Trong mỗi CCNLN, cần giành một diện tắch ựất ựai nhất ựịnh ựể trồng cây xanh.
- Về công nghệ sản xuất: cần thay ựổi và ựổi mới công nghệ sản xuất theo hướng áp dụng công nghệ ắt gây ô nhiễm môi trường, vắ dụ áp dụng: lò gas thay lò hộp trong các làng và các cụm công nghiệp sản xuất gốm sứ.
- Về xử lý ô nhiễm: tại các CCNLN có thể thành lập các xắ nghiệp xử lý chất thải và áp dụng các phương tiện xử lý chất thảị Cần có các giải pháp ựể nâng cao ý thức và trách nihệm của mỗi người dân nói chung và người lao ựộng nói riêng ựối với bảo vệ môi trường. đối với mỗi cơ sở sản xuất, kinh doanh, ựể giảm thiểu ô nhiễm môi trường cần có giải pháp xử lý tập trung phế thải ở CCNLN. Nguồn kinh phắ ựể xử lý phế thải có thể dựa vào sự hỗ trợ của Nhà nước một phần, phần còn lại huy ựộng sự ựóng góp của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong cụm.
3. Tổ chức bộ máy quản lý ựối với CCNLN
để quản lý CCNLN hiệu quả cao vấn ựề mấu chốt là phân ựịnh rõ chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý nội bộ cụm.
Bộ máy chắnh quyền các cấp (tỉnh, huyện, xã) với cơ quan giúp việc là các sở, ban, ngành của tỉnh và các phòng, ban của huyện, là cơ quan quản lý Nhà nước ựối với các CCNLN. Nhà nước chịu trách nhiệm về ựịnh hướng xây dựng và chỉ ựạo thực hiện quy hoạch, ban hành, chỉ ựạo và kiểm tra thực hiện các quy ựịnh, có tắnh pháp quy về xây dựng và phát triển CCNLN.
Ban Quản lý dự án CCNLN ở các huyện là ban chuyên môn do chắnh quyền cấp tỉnh hoặc huyện tổ chức ra ựể lo việc: ựầu tư, triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở và ựưa CCNLN vào hoạt ựộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 42 cụm) là một tổ chức do CCNLN thành lập sau khi công tác xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của cụm về cơ bản hoàn thành. Ban này hoạt ựộng như một ựơn vị giám sát và cấp giấy chứng nhận về ựảm bảo môi trường sinh thái cho quy trình sản xuất, kinh doanh và thực hiện theo cơ chế ựơn vị sự nghiệp có thu, hoặc một ựơn vị thực hiện hạch toán kinh tế.
4. Kiện toàn thể chế cho phát triển và quản lý các CCNLN
Sau khi có Quyết ựịnh số 132/2000/Qđ-TTg ngày 24/11/2000 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách khuyến khắch phát triển ngành nghề nông thôn, nhiều ựịa phương (tỉnh, huyện) ựã ban hành các văn bản pháp quy ựể tiến hành xây dựng và phát triển CCNLN. Các văn bản pháp quy này ựã tạo cơ sở pháp lý ựể triển khai khá nhanh các công việc liên quan ựến hình thành, phát triển các cụm. Tuy nhiên, còn nhiều vấn ựề cần có quy ựịnh thống nhất của Nhà nước ựể tạo môi trường thể chế cho quản lý, hoạt ựộng, phát triển các CCNLN, ựó là:
- Cần ban hành các tiêu chắ ựánh giá làng nghề và cụm công nghiệp làng nghề. Nên thống nhất khái niệm: cụm công nghiệp làng nghề.
- Xây dựng cơ chế cho việc thành lập, phát triển, quản lý các CCNLN. - Nên có chắnh sách khuyến khắch, hỗ trợ của Nhà nước ựối với hình