783/ 2005/ ð NHNN ngày 31/5/2005 của Thống ủốc ngõn hàng nhà nước ủối với cỏc khoản vay khụng trả nợ ủỳng hạn của hộ nụng dõn bị thiệt hại do
2.2.1 Kinh nghiệm của một sốn ước trờn thế giới về chớnh sỏch hỗ trợ ủể
phỏt triển DNNVV
* Kinh nghiệm ở Singapore:
Singapore là một quốc gia nhỏ bộ ở khu vực đụng Nam ỏ, nằm giữa Malaysia và Indonesia. Tổng diện tớch tự nhiờn là 682,7 km2, dõn số 4,6 triệu người; mật ủộ dõn số cao, nguồn tài nguyờn khoỏng sản khụng cú, nụng nghiệp khụng phỏt triển. Nhỡn chung nếu so sỏnh với cỏc quốc gia khỏc trong khu vực, Singapore gặp nhiều khú khăn, khú cú ủiều kiện phỏt triển. Tuy nhiờn, những năm gần ủõy Singapore cú những bước tiến thần kỳ: tốc ủộ tăng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 46 trưởng cao, GDP bỡnh quõn ủầu người thuộc nhúm ủứng hàng ủầu thế giới, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và ủời sống ủược ủầu tư phỏt triển hiện ủại, mụi trường sống sạch sẽ ủứng thứ nhất Chõu ÁẦ để cú ủược những thành tựu trờn Chớnh phủ Singapore ủó cú nhiều chớnh sỏch ủổi mới, trong ủú phải kể ủến những chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV, tạo ủiều kiện cho khu vực kinh tế này phỏt triển. Bởi vỡ hiện tại cỏc DNNVV chiếm tới 99% tổng số doanh nghiệp, 62% tổng số lao ủộng, 48% tổng số giỏ trị gia tăng của Singapore; cú khả năng khai thỏc cú hiệu quả cỏc tiềm năng, ủúng gúp ủỏng kể cho nền kinh tế, ủồng thời gúp phần giải quyết hàng loạt cỏc vấn ủề xó hội khỏc như: giải quyết việc làm cho lao ủộng, giảm cỏc tệ nạn xó hội, cải thiện ủời sống người dõn.
Chớnh sỏch hỗ trợ, trước hết chớnh phủ rất quan tõm ủến vấn ủề vốn cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; hỗ trợ cho cỏc sinh viờn tài năng, cú ý tưởng tốt nhưng gặp khú khăn ủể họ thành lập doanh nghiệp, ủược thực hiện thụng qua việc Chớnh phủ bảo lónh với ngõn hàng.
- Nhà nước ủó hỗ trợ kinh phớ hỡnh thành quỹ ủào tạo nhằm nõng cao năng lực cho cỏc giỏm ủốc, nhà quản lý ủể họ cú kiến thức sõu rộng khi tham gia kinh doanh tại cỏc thị trường trọng ủiểm như Trung Quốc, Ấn độ, Việt Nam, NgaẦ
- Cung cấp thụng tin cho doanh nghiệp cũng là một kờnh hỗ trợ quan trọng của Chớnh phủ.
- Vấn ủề ủổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp cũng ủược chớnh phủ quan tõm nhiều: nhằm rà soỏt cỏc văn bản phỏp quy xem cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế khụng; kiến nghị kịp thời cấp cú thẩm quyền thay thế, sửa ủổiẦ
- Cuối mỗi năm Chớnh phủ ủều mời cỏc doanh nghiệp ủến gặp gỡ và lắng nghe ý kiến của họ.
*Vai trũ của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Phillippin
Doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm hơn 90% tổng số doanh nghiệp ở Phillipin, thu hỳt hơn 55% lực lượng lao ủộng của cả nước và ủúng gúp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 47 khoảng 28,1% vào tổng sản phẩm xó hội. Khoảng 60,9% cỏc cụng ty xuất khẩu của Phillipin là DNNVV.
Chớnh phủ Phillipin nhận thức rằng DNNVV ủúng vai trũ quan trọng trong việc phỏt triển những ngành mới và tạo cụng ăn việc làm cho nguời lao ủộng ở những vựng ngoại ụ. Do ủú, hỗ trợ doanh nghiệp DNNVV trở thành một chiến lược ủể ủem lại sự cõn bằng cho cỏc ngành cụng Ờ nụng nghiệp và tạo ra sự cụng bằng trong thu nhập.
Khu vực tài chớnh ở Phillipin hiện ủang nắm giữ khoảng 1,3 ngàn tỷ pờsụ (tương tương với khoảng 38 tỷ ủụ la) trong ủú cú 1 ngàn tỷ nằm trong hệ thống ngõn hàng, phần cũn lại thuộc cỏc tổ chức phi tài chớnh.
Khoảng 20% tổng số vốn mà khu vực này nắm giữ là dành cho DNNVV. Con số này khụng tớnh ủến một số vốn khỏ lớn do cỏc nhà cho vay khụng chớnh thức ủầu tư vào cỏc hộ kinh doanh.
Trong thập kỷ trước nguồn vốn dành cho DNNVV rất hạn chế, ủặc biệt là nguồn vốn ngõn hàng. Sở dĩ ủạt ủược con số như hiện nay là do Chớnh phủ Phillipin ủó ủưa ra hàng loạt cỏc chớnh sỏch quy ủịnh cỏc tổ chức tài chớnh, ủặc biệt ngõn hàng phải dành một tỷ lệ nhất ủịnh trong tổng số vốn ủầu tư cho cỏc DNNVV vay. Luật Magna carta quy ủịnh ngõn hàng phải dành 10% trong tổng số cỏc khoản cho vay cho DNNVV.
Một biện phỏp khỏc của Chớnh phủ nhằm tạo ra cỏc nguồn vốn hỗ trợ cho DNNVV là khai thỏc chương trỡnh tớn dụng ủặc biệt dành cho cỏc DN này. Như vậy, tổng số tiền lờn tới hơn 30 tỷ pờsụ. Nguồn vốn ủể thực hiện cỏc chương trỡnh này ủược cấp từ ngõn hàng quốc gia hoặc từ cỏc nguồn vốn dư thừa của cỏc tổ chức tài chớnh nhà nước như hệ thống an ninh xó hội, và hệ thống bảo hiểm dịch vụ chớnh phủ và cỏc nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA).
Một quyết ủịnh của Chớnh phủ nhằm nõng cao khả năng tiếp cận của DNNVV ủến cỏc nguồn vốn là cho phộp thành lập ngõn hàng và chi nhỏnh. Khụng giống như trong thập kỷ trước khi mà cỏc ngõn hàng bị hạn chế lập thờm
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 48 chi nhỏnh thỡ ngày nay cỏc ngõn hàng thương mại và tiết kiệm cú thể thành lập chi nhỏnh ở bất cứ chỗ nào mà họ muốn. Chớnh sỏch này khuyến khớch một số ngõn hàng mở chi nhỏnh ở cỏc vựng nụng thụn, nơi cú lượng khỏch hàng lớn.
Trong những năm qua ở Phillipin, nhiều kế hoạch tài chớnh cho DNNVV ủược ủưa ra. Phũng thương mại và cụng nghiệp Phillipin thống kờ ủược 156 chương trỡnh tớn dụng cho DNNVV. Số lượng cỏc chương trỡnh như vậy ủó cho thấy mức ủộ quan tõm của cỏc tổ chức Chớnh phủ và tư nhõn.
* Trung Quốc hỗ trợ DNNVV
Ngày 19/ 8/ 2009, chớnh phủ Trung Quốc họp và thảo luận dự thảo Ộý kiến chỉ ủạo về việc thỳc ủẩy DNNVV phỏt triểnỢ.
Chịu tỏc ủộng tiờu cực của cuộc khủng hoảng tài chớnh toàn cầu, năm 2008, một loạt DNNVV hoạt ủộng trong lĩnh vực xuất khẩu của Trung quốc làm ăn thua lỗ. Tỡnh trạng ngừng sản xuất, sản xuất cầm chừng, thậm chớ phỏ sản diễn ra khỏ nghiờm trọng.
Trước tỡnh hỡnh này ngay từ ủầu năm, Chớnh phủ Trung Quốc ủó chỉ thị 15 bộ ngành tập trung nghiờn cứu, nờu những kiến nghị giỳp DNNVV vượt qua khủng hoảng. Những kiến nghị này ủược tập hợp và thể hiện trong Ộý kiến chỉ ủạo về việc thỳc ủẩy DNNVV phỏt triểnỢ.
Văn bản này gồm hơn 20 kiến nghị của cỏc bộ ngành, tập trung vào cỏc vấn ủề cải thiện ủiều kiện tiếp cận vốn của DN; ủi sõu cải cỏch DNNVV; xõy dựng kiện toàn hệ thống phục vụ DNNVV; tiếp tục nới lỏng chớnh sỏch, tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi cho DNNVV.
Trờn thực tế, từ ủầu năm 2009 Chớnh phủ Trung Quốc ủó cú nhiều biện phỏp thiết thực hỗ trợ DNNVV như: miễn giảm thuế và cỏc loại chi phớ hành chớnh, xõy dựng hơn ba trăm cơ quan bảo lónh tớn dụng, giỳp DNNVV vay số tiền tương ủương 36 tỷ USD ủể phỏt triển SXKD.
Tớnh ủến cuối năm ngoỏi, Trung Quốc cú 9,7 triệu DNNVV, chiếm 99% tổng số DN Trung Quốc. DNNVV ủúng gúp trờn 70% cho tăng trưởng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 49 kinh tế của Trung Quốc, giải quyết 75% việc làm tại thành thị (Nguồn VOV,19/8)
2.2.2 Tổng quan về chớnh sỏch hỗ trợủể phỏt triển DNNVV ở Việt Nam
Kể từ đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986, đảng và Nhà nước ta chủ trương ủổi mới toàn diện nền kinh tế ủất nước với phương chõm chuyển từ nền kinh tế tập trung, quan liờu, bao cấp sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của nhà nước theo ủịnh hướng Xó hội chủ nghĩa. đảng và Nhà nước ủó khẳng ủịnh phỏt huy mọi nguồn lực trong nước ủồng thời kết hợp tận dụng thời cơ quốc tế tiến hành thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước thành cụng với mục tiờu dõn giầu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh.
Trong những năm gần ủõy, hội nhập kinh tế quốc tế là một trong những mục tiờu hàng ủầu trong ủịnh hướng nhằm phỏt triển nền kinh tế cho quốc gia, ủặc biệt là cỏc nước ủang phỏt triển. Theo xu hướng toàn cầu hoỏ, vào ngày 7/ 11/ 2006 Việt Nam ủó chớnh thức trở thành viờn của Tổ chức Thương mại Quốc tế WTO ủó mở ra nhiều cơ hội kinh doanh và phỏt triển cho cỏc doanh nghiệp, ủặc biệt là cỏc DNNVV.
Theo thống kờ, tớnh ủến thỏng 9/2010, cả nước cú thờm 62.300 DN ủăng ký thành lập mới, nõng tổng số DN hiện nay lờn 524.200 DN với số vốn ủăng ký hơn 3.139.583 tỷ ủồng (tương ủương 161 tỷ USD). Ngoài ra, cú khoảng 3,7 triệu hộ kinh doanh. Trong tổng số cỏc DN ủang hoạt ủộng tại Việt Nam, số cỏc DNNVV chiếm 97%, chiếm trờn 50,1% tổng số lao ủộng cả nước, ước tớnh ủúng gúp khoảng trờn 40% GDP của cả nước [22].Thế nhưng DNNVV là ủối tượng dễ bị tổn thương nhất, hiện khú khăn trước mắt mà nhiều DNNVV ủang phải ủối mặt là thiếu hụt vốn, khú tiếp cận ủất ủai, mặt bằng; cụng nghệ kỹ thuật lạc hậu, năng lực quản trị kộm, thị trường nhỏ, thiếu liờn kết với cỏc DN lớn. Bờn cạnh ủú, cũn nhiều khú khăn khỏch quan khỏc như: hệ thống phỏp luật chưa ủồng bộ, chồng chộo, tớnh hiệu lực chưa cao. Về phớa quản lý
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 50 Nhà nước, cụng tỏc trợ giỳp cỏc DNNVV và triển khai cũn chậm, thiếu kinh nghiệm, thụng tin chưa ủược phổ biến rộng rói tới DN.
Mặt khỏc khú khăn trong thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV, cũng như giới hạn khả năng tiếp cận cỏc chớnh sỏch này cũn cú nhiều lý do từ việc tồn tại khỏ nhiều cỏc loại quỹ hỗ trợ với cỏc ủầu mối khỏc nhau, thủ tục khỏc nhau khỏ phức tạp. ễng Phan Trung Can, Giỏm ủốc Trung tõm hỗ trợ DN Bỡnh Thuận cho rằng, cỏc DNNVV vốn yếu cả về năng lực và số lượng lao ủộng; hầu hết cỏc DN khú cú thời gian và nhõn sự ủể theo ủuổi ủến cựng cỏc hồ sơ ủề nghị ủược hỗ trợ. Nếu như cỏc ủầu mối hỗ trợ quỏ phõn tỏn, thủ tục rườm rà và khụng rừ ràng, nhiều DN thuộc diện ủược hỗ trợ buộc phải từ bỏ quyền lợi của mỡnh.
Thực tế, mỗi DNNVV cú những nhu cầu hỗ trợ khỏc nhau, nhiều DN cho biết, khi cần hỗ trợ họ khụng biết phải bắt ủầu từ ủõu và phải ủến Ộgừ cửaỢ cơ quan nào. Trong số cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, phần lớn cỏc DN quan tõm nhiều ủến vấn ủề tiếp cận vốn và chớnh sỏch thuế.
Qua ủiều tra 2000 DNNVV thỡ cú tới 70-80% DN khụng biết những chớnh sỏch hỗ trợ từ cơ quan quản lý Nhà nước. Chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV ủó ủược Nhà nước quan tõm tớch cực trong thời gian qua, tuy nhiờn, hiệu quả của những gúi hỗ trợ này vẫn chưa ủem ủến lợi ớch thiết thực cho DN. Theo Cục phỏt triển DN (Bộ kế hoạch đầu tư), ủể phỏt triển ủồng bộ cỏc giải phỏp hỗ trợ DNNVV thỡ trước tiờn phải thụng tin ủầy ủủ và kịp thời những chớnh sỏch hỗ trợ tới DN [22].
Phải núi cho ủến thời ủiểm này, Nghị ủịnh số 56/2009/Nđ-CP và Nghị quyết 22/ NQ-CP về việc triển khai Nghị ủịnh 56/2009/Nđ-CP ủó gần như phủ kớn cỏc chớnh sỏch, cũng như giải phỏp hỗ trợ khu vực DNNVV.
Cụ thể, ễng Nguyễn Trọng Hiệu, Phú cục trưởng Cục phỏt triển DN (Bộ kế hoạch và đầu tư) cho biết, cộng ủồng DNNVV ủang là ủối tượng thụ hưởng hệ thống chớnh sỏch trợ giỳp về tài chớnh; mặt bằng SX; ủổi mới nõng cao
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 51 năng lực cụng nghệ, trỡnh ủộ kỹ thuật; xỳc tiến mở rộng thị trường; mua sắm dịch vụ cụng; thụng tin tư vấn; phỏt triển nguồn nhõn lực và vườn ươm DN Hiện tại cú 4 giải phỏp cơ bản ủể hỗ trợ DNNVV, bao gồm: hỗ trợ tài chớnh; mặt bằng SX; cụng nghệ; trỡnh ủộ kỹ thuật và trợ giỳp ủào tạo nguồn nhõn lực. đối với gúi hỗ trợ tài chớnh, khuyến khớch thành lập quỹ bảo lónh tớn dụng, tăng cường năng lực cho cỏc tổ chức tài chớnh, phỏt triển quỹ DNNVV; trong ủú NHNN, Bộ tài chớnh, Bộ kế hoach đầu tư sẽ nắm vai trũ chủ chốt trong gúi hỗ trợ tài chớnh này. Ngoài cỏc hỡnh thức hỗ trợ tài chớnh cơ bản trờn, Cục phỏt triển DN (Bộ kế hoạch đầu tư) cũng khuyến khớch cỏc hỡnh thức hỗ trợ tài chớnh khỏc như cho vay, bảo lónh và hỗ trợ sau ủầu tư ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư tại vựng khú khăn thuộc danh mục dự ỏn vay tớn dụng ủầu tư; cho vay ưu ủói hỗ trợ cỏc dự ỏn nhỏ nhằm tạo việc làm cho người lao ủộng; cho vay ưu ủói ủối với thương nhõn vựng khú khăn. ễng Hàn Mạnh Tiến, Chủ tịch Hội cỏc Nhà quản trị DN Việt Nam cho rằng, hiện nay tại mỗi Bộ ủều cú cỏc chương trỡnh hỗ trợ khỏc nhau ủối với DN, chớnh vỡ vậy, làm thế nào ủể ủưa cỏc chương trỡnh hỗ trợ này về một ủầu mối và thành lập Ban chỉ ủạo hỗ trợ DN, thụng qua ủú, thụng tin kịp thời ủến DN ủể thực hiện húa cỏc gúi hỗ trợ tớch cực này là một giải phỏp cần ủược ưu tiờn hàng ủầu.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 52 3. đẶC đIỂM đỊA BÀN NGHIấN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1 đặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu 3.1.1 đặc ủiểm tự nhiờn 3.1.1.1 Vị trớ ủịa lý
Huyện Từ Liờm ủược thành lập trờn cơ sở sỏp nhập hai quận 5 và 6 của Hà Nội cũ (bao gồm cỏc xó Cổ Nhuế, Xuõn đỉnh, Xuõn La, Nhật Tõn, Quảng Bỏ, Nghi đàm, Dịch Vọng, Mai Dịch, Nghĩa đụẦ) cựng một số xó như Mễ Trỡ, Mỹ đỡnh, Trung Văn, Tõy Tựu, Minh Khai, Xuõn PhươngẦ của hai huyện Hoài đức và đan Phượng, theo quyết ủịnh số 78/Qđ ngày 31 thỏng 5 năm 1961 của Chớnh phủ Việt Nam.
Từ Liờm giỏp hai huyện Hoài đức và đan Phượng về phớa Tõy, giỏp quận Cầu Giấy, Tõy Hồ và Thanh Xuõn về phớa đụng, giỏp huyện Thanh Trỡ về phớa Nam, giỏp huyện đụng Anh và quận Tõy Hồ về phớa Bắc.
Từ Liờm là một huyện phớa Tõy Nam của thành phố Hà Nội, cú 16 ủơn vị hành chớnh cấp xó/ phường gồm 1 thị trấn Cầu Diễn và 15 xó (Tõy Mỗ, Mỹ đỡnh, Phỳ Diễn, Thượng Cỏt, Thụy Phương, Cổ Nhuế, Mễ Trỡ, Xuõn Phương, đụng Ngạc, Tõy Tựu, Minh Khai, Liờn Mạc, Xuõn đỉnh, Trung Văn, đại Mỗ.
Trụ sở giao dịch: Cầu Diễn điện thoại trụ sở: (04) 38372950
Huyện Từ Liờm nằm trờn trục phỏt triển phớa Tõy Bắc thành phố Hà Nội, cú vị trớ ủịa lý rất thuận lợi cho giao lưu và phỏt triển kinh tế. Với mạng lưới giao thụng ủường bộ ủó và sẽ phỏt triển, từ thị trấn Cầu Diễn Ờ trung tõm huyện cú thể ủi ủến sõn bay quốc tế Nội Bài (khoảng cỏch 10 km) theo ủường Thăng Long; ủi ủến Hà đụng với khoảng cỏch 5km; ủến thị xó Sơn Tõy theo ủường 32 với khoảng cỏch chưa ủầy 25km. Cú thể núi Từ Liờm là cửa ngừ phớa Tõy Bắc của
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế ẦẦẦ. 53 Thủ ủụ Hà Nội, vỡ hầu hết cỏc tỉnh miền nỳi phớa Tõy Bắc và Việt Bắc trước khi vào trung tõm Hà Nội ủều phải ủi qua huyện Từ Liờm; cỏc tỉnh phớa Tõy Bắc và phớa Nam sụng Hồng muốn ủến sõn bay quốc tế Nội Bài ủều phải qua ủịa phận Từ Liờm. Phớa Bắc của huyện tiếp giỏp với sụng Hồng nờn ngoài giao thụng ủường bộ, Từ Liờm cũn cú hệ thống giao thụng ủường thuỷ rất thuận lợi, nhất là vận chuyển khối lượng hàng lớn và cồng kềnh với chi phớ thấp, hiệu quả cao.
3.1.1.2 địa hỡnh
Từ Liờm là một vựng ủất khỏ bằng phẳng và mầu mỡ, cú nhiều sụng hồ. địa hỡnh nghiờng theo hướng Tõy Bắc Ờ đụng Nam, cao ủộ trung bỡnh 6,0 Ờ 6,5m. Phần ủất cao nhất tập trung ở phớa Bắc, dọc theo sụng Hồng, cao từ