2.3.3.1 Sự cần thiết phải xây dựng nền nông nghiệp bền vững
Thực tế cho thấy sử dụng ựất ựai là vấn ựề phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố quan trọng khác nhau, thực chất ựây là vấn ựề có liên quan ựến toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Sử dụng ựất là một hệ thống các biện pháp
nhằm ựiều hoà mối quan hệ giữa người và ựất ựai. Mục tiêu của con người là sử dụng ựất khoa học và hợp [18].
đất ựai chụi tác ựộng của các yếu tố: nhóm yếu tố ựiều kiện tự nhiên (khắ hậu, thuỷ văn, thảm thực vật, quy luật sinh thái tự nhiên), nhóm yếu tố con người và các quy luật kinh tế - xã hội, các yếu tố kỹ thuật. đặc biệt là ựối với sản xuất nông nghiệp, ựiều kiện tự nhiên là yếu tố quyết ựịnh chủ ựạo ựối với việc sử dụng ựất, còn phương hướng sử dụng ựất ựược quyết ựịnh bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất ựịnh.
Cùng với sự phát triển ựột phá của khoa học kỹ thuật, công nghiệp và nền văn minh hiện ựại của nhân loại ựã làm biến ựổi sâu sắc cảnh quan môi trường. Sự cạn kiệt của các nguồn năng lượng, sự bùng nổ dân số càng làm sâu sắc thêm sự mất cân ựối giữa nhu cầu ngày càng cao của xã hội và khả năng hạn chế của các nguồn tài nguyên.
Hiện nay ựất ựai ựang ựối mặt với những vấn ựề: Nhiều diện tắch ựất ựai ựang bị thoái hoá, ảnh hưởng xấu ựến môi trường sống của con người; diện tắch ựất thắch hợp cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp; quá trình thoái hoá ựất, rửa trôi ựất và phá hoại ựất diễn ra một cách nghiêm trọng. Sử dụng ựất một cách hiệu quả và bền vững luôn là mong muốn cho sự tồn tại và tương lai phát triển của loài người. Chắnh vì vậy việc nghiên cứu và ựưa ra các giải pháp sử dụng ựất thắch hợp, bền vững ựã ựược nhiều nhà khoa học ựất và các tổ chức quốc tế quan tâm. Thuật ngữ Ộsử dụng ựất bền vữngỢ (Sustainable Land Use) ựã trở thành thông dụng trên thế giới hiện nay.
Theo quan ựiểm của FAO, 1992 [37]: ỘPhát triển bền vững là sự quản lý, bảo vệ cơ sở của nguồn lợi tự nhiên và phương hướng của sự thay ựổi kỹ thuật, thể chế bằng cách nào ựể ựảm bảo thoả mãn nhu cầu của con người, cho thế hệ hôm nay và mai sauỢ. Trong nông nghiệp ựược dùng theo nghĩa rộng bao gồm nghề trồng trọt, nghề cá, nghề rừng, chăn nuôi và chế biến nông sản. Bảo vệ ựược tài nguyên ựất, nước, nguồn lợi di truyền thực vật và ựộng vật ựi
ựôi với việc tăng hiệu quả kinh tế, xã hội và không làm thoái hoá môi trường, thắch ứng về kỹ thuật, có sức sống kinh tế và ựược chấp nhận về xã hội [22].
Nông nghiệp bền vững là một hệ thống thiết kế ựể tạo môi trường bền vững cho cuộc sống của con người. Mục ựắch của nông nghiệp bền vững là xây dựng một hệ thống ổn ựịnh về mặt sinh thái, có tiềm lực kinh tế, có khả năng thoả mãn những nhu cầu của con người mà không bóc lột ựất ựai, không làm ô nhiễm môi trường. Nông nghiệp bền vững phải coi thiên nhiên là môi trường lý tưởng ựể phát triển một cách hoà hợp với thiên nhiên.
Theo Vũ Khắc Hòa nông nghiệp bền vững không có nghĩa là khước từ những kinh nghiệm truyền thống mà là phối hợp, lồng ghép những sáng kiến mới từ các nhà khoa học, từ nông dân hoặc cả hai. điều trở nên thông thường ựối với những người dân, bền vững là sử dụng những công nghệ và thiết bị vừa mới ựược phát kiến, những mô hình canh tác tổng hợp, những phát kiến mới nhất ựể giảm giá thành ựầu vào. đó là những công nghệ mới về chăn nuôi ựộng vật, những kiến thức sâu về sinh thái ựể quản lý sâu hại và thiên dịch [16].
đặc biệt, việc xây dựng nông nghiệp bền vững cần thiết phải có sự tham gia của người nông dân trong vùng nghiên cứu. Phát triển bền vững là việc quản lý và bảo tồn cơ sở tài nguyên thiên nhiên, ựịnh hướng những thay ựổi công nghệ và thể chế theo một phương thức, sao cho ựạt ựến sự thoả mãn một cách liên tục những nhu cầu của con người, của những thế hệ hôm nay và mai sau [39].
FAO cho rằng sự phát triển bền vững như vậy trong lĩnh vực nông nghiệp chắnh là sự bảo tồn ựất, nước, các nguồn ựộng và thực vật, không bị suy thoái môi trường, kỹ thuật thắch hợp, sinh lợi kinh tế và chấp nhận ựược về mặt xã hội. FAO ựã ựưa ra các chỉ tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững là [38]:
- Thoả mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại và tương lai về số lượng, chất lượng và các sản phẩm nông nghiệp khác.
- Cung cấp lâu dài việc làm, ựủ thu nhập và các ựiều kiện sống, làm việc tốt cho mọi người trực tiếp làm nông nghiệp.
- Duy trì và chỗ nào có thể thì tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên và khả năng tái sản xuất của các nguồn tài nguyên tái tạo ựược mà không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở cân bằng tự nhiên, không phá vỡ bản sắc văn hoá - xã hội của các cộng ựồng sống ở nông thôn, hoặc không gây ô nhiễm môi trường.
- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin trong nông dân.
Theo Tadon nông nghiệp bền vững là một hệ thống thiết kế ựể chọn môi trường bền vững cho con người, liên quan ựến cây trồng, vật nuôi, các công trình xây dựng và hạ tầng cơ sở (nước, năng lượng, ựường xáẦ). Tuy vậy nông nghiệp bền vững không hẳn là những yếu tố ựó mà chắnh là mối liên hệ giữa các yếu tố do con người tạo ra, sắp ựặt và phân bố chúng trên bề mặt trái ựất [39].
Mục tiêu của nông nghiệp bền vững là xây dựng một hệ thống sản xuất ổn ựịnh về mặt sinh thái, có tiềm lực kinh tế, có khả năng thoả mãn những nhu cầu của con người mà không bóc lột ựất, không gây ô nhiễm môi trường. Nông nghiệp bền vững là một hệ thống mà nhờ ựó con người có thể tồn tại ựược, sử dụng nguồn lương thực và tài nguyên phong phú của thiên nhiên mà không dần huỷ diệt sự sống trên trái ựất. Nông nghiệp bền vững sử dụng những ựặc tắnh vốn có của cây trồng, vật nuôi kết hợp với ựặc trưng của cảnh quan và cấu trúc trên diện tắch ựất sử dụng một cách hài hòa và thống nhất. Nông nghiệp bền vững bao gồm 3 phạm trù: chăm sóc trái ựất, chăm sóc con người và chi phối thời gian, tài lực, vật lực vào các mục tiêu ựó.
Ở Việt Nam nền văn minh lúa nước ựã hình thành từ hàng ngàn năm nay, có thể coi là một mô hình nông nghiệp bền vững ở vùng ựồng bằng, thắch
hợp trong ựiều kiện thiên nhiên ở nước ta. Gần ựây, những mô hình sử dụng ựất như VAC (vườn, ao, chuồng), mô hình nông - lâm kết hợp trên ựất ựồi thực chất là những kinh nghiệm truyền thống ựược ựúc rút ra từ quá trình lao ựộng sản xuất lâu dài, bền vững với thiên nhiên khắc nghiệt ựể tồn tại và phát triển.
2.3.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và
phát triển nông nghiệp bền vững
* Nhóm yếu tố về ựiều kiện tự nhiên
điều kiện tự nhiên (ựất, nước, khắ hậu, thời tiết....) có ảnh hưởng trực tiếp ựến sản xuất nông nghiệp. Do vậy, cần ựánh giá ựúng ựiều kiện tự nhiên ựể trên cơ sở ựó xác ựịnh cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp và ựịnh hướng ựầu tư thâm canh ựúng.
đối với sản xuất nông nghiệp ựiều kiện về ựất ựai, khắ hậu thời tiết có ý nghĩa quan trọng. Nếu ựiều kiện tự nhiên thuận lợi, các hộ nông dân có thể lợi dụng những yếu tố ựầu vào không kinh tế thuận lợi ựể tạo ra nông sản hàng hoá với giá rẻ. Sản xuất nông nghiệp là ngành kinh doanh năng lượng ánh sáng mặt trời dựa trên các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác [26].
* Nhóm các yếu tố kỹ thuật canh tác
Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác ựộng của con người vào ựất ựai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất ựể hình thành, phân bố và tắch luỹ năng suất kinh tế. đây là những vấn ựề thể hiện sự hiểu biết về ựối tượng sản xuất, về thời tiết, về ựiều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất. Lựa chọn các tác ựộng kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các ựầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm ựạt ựược các mục tiêu ựề ra là cơ sở ựể phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá. Theo Frank Ellắ và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi có tác ựộng tắch cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng ựặt ra yêu cầu
mới ựối với tổ chức sử dụng ựất. Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là một ựảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên việc chuyển ựổi sử dụng ựất. Cho ựến giữa thế kỷ 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật có thể góp phần ựến 30% của năng suất kinh tế. Như vậy, nhóm các biện pháp kỹ thuật ựặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác ựất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp [26].
* Nhóm các yếu tố kinh tế tổ chức
- Công tác quy hoạch và phân vùng sản xuất
Phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào ựiều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tắch, dự báo và ựánh giá nhu cầu thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường sẽ tạo tiền ựề vững chắc cho phát triển nông nghiệp hàng hoá. đó là cơ sở ựể phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác ựất một cách ựầy ựủ, hợp lý, ựồng thời tạo ựiều kiện thuận lợi ựể ựầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện ựại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá.
- Phương thức tổ chức sản xuất
Các phương thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp ựến việc khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp. Vì vậy, cần phải thực hiện ựa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất - dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá.
Tổ chức có tác ựộng lớn ựến hàng hoá của hộ nông dân là: Tổ chức dịch vụ ựầu vào và ựầu ra.
- Dịch vụ kỹ thuật: Sản xuất hàng hoá của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỹ thuật và việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất. Vì sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển ựòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng nông sản và hạ giá thành nông sản phẩm [26].
* Nhóm các yếu tố kinh tế - xã hội
Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá cũng giống như ngành sản xuất vật chất khác của xã hội, nó chịu sự chi phối của quy luật cung cầu chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố ựầu vào, quy mô các nguồn lực như: ựất, lao ựộng, vốn sản xuất, thị trường, kiến thức và kinh nghiệm trong sản xuất và tiêu thụ nông sản.
- Thị trường là nhân tố quan trọng, dựa vào nhu cầu của thị trường nông dân lựa chọn hàng hoá ựể sản xuất. Ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp là: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng ựất và thị trường cung cấp ựầu vào và tiêu thụ ựầu ra [31]. Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, ựồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết ựể sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao ựáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng. Cần phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dịch vụ tư vấn..., quy hoạch các vùng trọng ựiểm sản xuất hàng hoá ựể người sản xuất biết nên sản xuất cái gì, bán ở ựâu, mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì. Sản phẩm hàng hoá của Việt Nam cũng sẽ rất ựa dạng, phong phú và ựang ựược lưu thông trên thị trường, thương mại ựang trong quá trình hội nhập là ựiều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có hiệu quả [9].
- Hệ thống chắnh sách về ựất ựai, ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư, hỗ trợ...có ảnh hưởng lớn ựến sản xuất hàng hoá của nông dân. đó là công cụ ựể nhà nước can thiệp vào sản xuất nhằm khuyến khắch hoặc hạn chế sản xuất các loại nông sản hàng hoá.
Từ khi có chắnh sách ựổi mới về cơ chế quản lý, nhất là từ khi có Nghị quyết 10 của đảng (ngày 5/4/1988) ựến nay, việc giao quyền sử dụng ựất lâu dài cho các nông hộ và hàng loạt các chắnh sách kinh tế ựược ban hành như: chắnh sách tự do thương mại hoá trên phạm vi cả nước, chắnh sách một giá, chắnh sách cho nông dân vay vốn với lãi suất ưu ựãi, chắnh sách thuế với nông dân và các chắnh sách trong nông nghiệp ựã tác ựộng có lợi lớn ựến sản xuất nông nghiệp. Từ chỗ phải nhập khẩu lương thực triền miên trong vài thập kỷ, năm 1989 ựã xuất khẩu ựược ựược 1,4 triệu tấn gạo hàng hoá và ựến nay ựứng thứ 2 trên thế giới về xuất khẩu gạo [41].
Chắnh sách ựất ựai của nước ta ựã ựược thể hiện trong Hiến pháp, Luật đất ựai năm 1993 sửa ựổi, 1998, 2003 và hệ thống các văn bản dưới luật có liên quan ựến khai thác và sử dụng ựất ựai ựược quy ựịnh một cách thắch hợp cho những ựối tượng, những vùng khác nhau; các Nghị ựịnh 80/CP, 87/CP của Chắnh phủ về phương pháp tắnh thuế sử dụng ựất nông nghiệp và khung giá của các loại ựất ựể tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất, tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại về ựất khi thu hồi. Thuế sử dụng ựất nông nghiệp là một bộ phận của chắnh sách ựất ựai ựã thúc ựẩy việc sử dụng một cách hợp lý hơn.
Trong công cuộc ựổi mới hiện nay đảng và Nhà nước ta rất chú trọng tới việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá. Do vậy, nhiều chắnh sách thúc ựẩy nền kinh tế quốc dân như: chương trình 327 Ộphủ xanh ựất trống ựồi núi trọcỢ, chắnh sách xoá ựói giảm nghèo, chắnh sách 773 về Ộkhai thác mặt nước hoang, bãi bồi ven sông biểnỢ, chắnh sách dồn ựiền ựổi thửa...
- Sự ổn ựịnh chắnh trị - xã hội và các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước. Cùng với những kinh nghiệm, tập quán sản xuất nông nghiệp, trình ựộ năng lực của các chủ thể kinh doanh, là những ựộng lực thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp hàng hoá.
2.3.3.3 Một sốựịnh hướng phát triển nông nghiệp bền vững
Theo phân tắch của các chuyên gia, ựể có ựược sự phát triển xã hội bền vững, vẫn tiếp tục phải ưu tiên giải quyết 5 vấn ựề là xoá ựói giảm nghèo; hạn chế tăng dân số; ựịnh hướng ựô thị hoá và di dân; nâng cao chất lượng giáo dục; cải thiện y tế và vệ sinh môi trường. đối với mỗi vấn ựề này, phải có những giải pháp cụ thể ựược kiến nghị. Chẳng hạn ựể nâng cao chất lượng