1.3.2.1. Giao ủất nụng nghiệp
Thực hiện Nghị ủịnh số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chớnh phủ “về việc giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch sản xuất nụng nghiệp” và Nghị ủịnh số 85/1999/Nð-CP ngày 28/8/1999 của Chớnh phủ về “giao ủất, cho thuờ ủất và cấp Giấy CNQSD ủất nụng nghiệp”. Tớnh ủến ngày 31/12/2008, kết quả giao ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất của cỏc ủịa phương trong cả nước như sau:
- Tổng diện tớch ủất nụng nghiệp ủó giao là 8.376.115 ha; chiếm 89% diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp cả nước.
- Tổng số hộủó ủược giao ủất nụng nghiệp là 17.499.250 hộ.
- Tổng diện tớch ủất nụng nghiệp ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất là 8.082.106 ha.
- Tổng số hộ ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất là 13.999.394 hộ.
Phần lớn cỏc tỉnh, thành phố phớa Bắc và duyờn hải miền Trung ủều thừa kế những kết quả giao khoỏn cho hộ nụng dõn khi thực hiện Nghị quyết 10/NQ-TW ngày 05/4/1988 của Bộ Chớnh trị, cỏch giao khoỏn này phự hợp với tinh thần giao ủất theo Nghị ủịnh số 64/CP của Chớnh phủ nờn cỏc ủịa phương khụng phải ủiều chỉnh nhiều.
Cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và Nam Bộ thực hiện giao ủất nụng nghiệp chủ yếu là căn cứ vào hiện trạng sử dụng ủất ủể giao ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủến từng hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn.
1.3.2.2. Giao ủất lõm nghiệp
Thực hiện Nghịủịnh số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chớnh phủ về việc giao ủất cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp, Nghịủịnh số 163/1999/Nð-CP ngày 16/11/1999 về việc giao ủất, cho thuờ ủất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõm nghiệp.
Kết quả giao ủất lõm nghiệp tớnh ủến ngày 31/12/2008 trờn ủịa bàn cả nước như sau:
- Tổng diện tớch ủất lõm nghiệp ủó giao 3.377.550 ha, chiếm 23% ủất lõm nghiệp cả nước, trong ủú ủó cú 1.007.472 hộ ủược cấp giấy chứng nhận với diện tớch 2.229.183 ha, ủạt 66% diện tớch cần cấp [7].
Nhỡn chung tiến ủộ giao ủất lõm nghiệp cũn chậm, chưa chỳ trọng ủỳng mức và chưa thành một khối thống nhất. Cơ chế về giao khoỏn cho cỏc hộ lõm trường viờn, hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn chưa rừ ràng. Tài liệu cơ bản ủể quản lý rừng cũn thiếu, chưa ủồng bộ.
Việc cấp giấy chứng nhận ủược thực hiện từ năm 1990 theo quy ủịnh của Luật ðất ủai năm 1988 và Quyết ủịnh số 201/Qð/ðKTK ngày 14/7/1989 của Tổng cục Quản lý ruộng ủất (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường); trước Luật ðất ủai năm 1993, kết quả cấp giấy chứng nhận ủạt ủược chưa ủỏng kể, phần lớn cỏc ủịa phương mới triển khai thớ ủiểm hoặc thực hiện cấp giấy chứng nhận tạm thời cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ủất nụng nghiệp. Sau khi cú Luật ðất ủai năm 1993, việc cấp giấy chứng nhận ủược cỏc ủịa phương coi trọng và triển khai mạnh, song do cũn nhiều khú khăn về cỏc ủiều kiện thực hiện (chủ yếu là thiếu kinh phớ, lực lượng chuyờn mụn thiếu và yếu về năng lực) và cũn nhiều vướng mắc trong cỏc quy ủịnh về cấp giấy chứng nhận nờn tiến ủộ cấp giấy cũn chậm.
Luật ðất ủai năm 2003 ra ủời, cụng tỏc cấp giấy chứng nhận ủược ủẩy mạnh hơn; ủến hết năm 2008, kết quả cấp Giấy CNQSD ủất cả nước như sau: ủối với ủất sản xuất nụng nghiệp: ủó cấp 14.037.375 giấy với diện tớch 7.548.306 ha, ủạt 82,7% so với diện tớch cần cấp; trong ủú cấp cho hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn là 14.031.161 giấy với diện tớch 7.046.436 ha; cấp cho tổ chức 6.214 giấy với diện tớch 501.870 ha.
- ðối với ủất nuụi trồng thủy sản: ủó cấp 767.729 giấy với diện tớch 509.021 ha, ủạt 74,2% diện tớch cần cấp giấy [21].
1.3.3. Ảnh hưởng của việc giao ủất nụng, lõm nghiệp tới vấn ủề sử dụng ủất
Thực hiện Nghị ủịnh số 64/CP ngày 27/9/1993, Nghịủịnh 85/1999/Nð- CP ngày 28/8/1999 và Nghị ủịnh 02/CP ngày 15/01/1994, Nghị ủịnh 163/1999/Nð-CP ngày 16/11/1999 của Chớnh phủ, ủến nay, ủất nụng nghiệp ủó giao ủược 89%, ủất lõm nghiệp 23%. Hầu hết sau khi giao ủất nụng, lõm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài thỡ người nụng dõn ủó thực sự làm chủ trờn ủất ủược giao, yờn tõm ủầu tư vào sản xuất nụng lõm nghiệp, thực hiện nụng lõm kết hợp ủạt hiệu quả cao.
1.3.4. Tỡnh hỡnh sử dụng ủất sau khi giao ủất
Chủ trương giao ủất nụng - lõm nghiệp cho cỏc hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài, cựng với việc mở rộng quyền sử dụng ủất là chủ trương lớn, cú tớnh chiến lược của ðảng và Nhà nước ta trong giai ủoạn hiện nay, nú cú tỏc ủộng tớch cực ủến việc quản lý và sử dụng ủất ủai bền vững.
Sau khi giao ủất nụng - lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài, thỡ người nụng dõn ủó thực sự làm chủ trờn ủất ủược giao, họ yờn tõm ủầu tư lao ủộng và vốn vào phỏt triển sản xuất, nõng cao thu nhập.
Chủ trương phỏt triển lõm nghiệp theo hướng xó hội húa ủược thực hiện cú kết quả là nhờ chớnh sỏch giao ủất, giao rừng và khoỏn rừng cho hộ nụng dõn. Nhiều mụ hỡnh trang trại rừng, vườn rừng, kinh doanh nụng lõm nghiệp tổng hợp ủó hỡnh thành và phỏt triển trờn ủịa bàn trung du, miền nỳi phớa Bắc, vựng ðụng Nam Bộ và Tõy Nguyờn với quy mụ ngày càng lớn, kinh doanh cú hiệu quả.
Dưới tỏc ủộng của chớnh sỏch cựng với cỏch làm và bước ủi thớch hợp, nờn phần lớn ủất nụng nghiệp ủó ủược giao ổn ủịnh, lõu dài cho hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn, tạo ủộng lực mạnh mẽ thỳc ủẩy sản xuất phỏt triển, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế, ủặc biệt là nụng dõn phỏt huy cao ủộ tiềm năng của ủất ủai, ủem lại hiệu quả kinh tế, ủời sống xó hội ủược cải thiện, nạn ủúi triền miờn ở cỏc vựng nụng thụn
cơ bản ủược ủẩy lựi, ủồng thời gúp phần bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
Thực tế tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn sau năm 1993 cú nhiều khởi sắc và phỏt triển nhiều mặt: trồng trọt và chăn nuụi ủều phỏt triển theo xu hướng ủa dạng hoỏ sản phẩm, tăng hiệu quả sử dụng ủất ủai và lao ủộng. Trong những năm gần ủõy diện tớch ủất nụng nghiệp liờn tục tăng, năm 2000 so với năm 1990 tăng 2.352.104 ha; riờng trong 5 năm (1995 - 2000), mặc dự gần 4.000 ha ủất nụng nghiệp ủó ủược chuyển vào cỏc mục ủớch khỏc, nhưng diện tớch ủất nụng nghiệp vẫn tăng thờm ủược 1.351.597 ha (bỡnh quõn 1 năm tăng 270.000 ha). Diện tớch ủất nụng nghiệp tăng trong 5 năm chủ yếu là ủất cõy lõu năm (chiếm 56,5% so với tổng số diện tớch tăng). Sản lượng lương thực tăng nhanh và ổn ủịnh, năm sau cao hơn năm trước; tốc ủộ tăng lương thực bỡnh quõn là 5%, trong khi ủú tốc ủộ tăng dõn số chỉ cú 2%, nờn lương thực bỡnh quõn ủầu người cũng tăng dần qua cỏc năm: từ 300 kg/người năm 1986 lờn 324 kg/người năm 1990; 372 kg/người năm 1995 và hiện nay là 552 kg/người/năm. Nước ta từ một nước thiếu lương thực, ủến nay khụng chỉ ủủ ăn mà cũn xuất khẩu một khối lượng lớn, trong những năm gần ủõy mỗi năm xuất khẩu trờn 3 triệu tấn gạo và nước ta luụn cú tờn trong nhúm 3 nước xuất khẩu nhiều gạo nhất trờn thế giới [17].
Cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, rau ủậu ủều phỏt triển khỏ, trong trồng trọt ủó thực hiện phương chõm “ủất nào cõy ấy” ủể tăng hiệu quả sử dụng ủất.
Do việc giao ủất lõm nghiệp, khoỏn rừng ủược ủẩy mạnh, nờn ủó gúp phần bảo vệ, phục hồi và trồng mới rừng, ủưa diện tớch ủất lõm nghiệp cú rừng trong giai ủoạn 1995 - 2000 tăng 754.600 ha. ðộ che phủ rừng tăng từ 32,61% (năm 1995) lờn 35,08% (năm 2000) và 49,1% năm 2009.
Khi vấn ủề lương thực, thực phẩm ủược giải quyết thỡ nạn phỏ rừng cũng dần dần ủược hạn chế, việc trồng rừng, phủ xanh ủất trống, ủồi nỳi trọc và trồng rừng phõn tỏn trong khu dõn cư, ủược quan tõm và ngày càng phỏt triển.
nghiệp cho hộ nụng dõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài là sựủổi mới tớch cực, tạo ủiều kiện thỳc ủẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội, gúp phần bảo vệ mụi trường cho phỏt triển bền vững.
Việc giao ủất nụng, lõm nghiệp tới từng hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài ủó ủược quy ủịnh cụ thể trong cỏc văn bản của Nhà nước như: Luật ðất ủai năm 1993, Nghịủịnh số 64/CP, Nghị ủịnh số 85/CP, Nghị ủịnh số 02/CP và Nghịủịnh số 163/CP của Chớnh phủ.
PHẦN II (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU VÀ TRèNH TỰ THỰC HIỆN
2.1. ðỐI TƯỢNG NGHIấN CỨU
Việc nghiờn cứu ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất của nụng hộ sau khi ủược giao ủất ổn ủịnh lõu dài, cựng với cỏc quyền sử dụng ủất ủược tập trung vào ủối tượng chớnh là những hộ nụng dõn trờn ủịa bàn nghiờn cứu, ủó ủược Nhà nước giao ủất ổn ủịnh lõu dài ủể sử dụng vào mục ủớch nụng, lõm nghiệp.
2.2. NỘI DUNG NGHIấN CỨU
Nội dung ủề tài sẽ tập trung nghiờn cứu cỏc vấn ủề:
1. ðiều tra, ủỏnh giỏ khỏi quỏt tỡnh hỡnh tự nhiờn, kinh tế xó hội của khu vực nghiờn cứu (huyện ðức Thọ) và 3 xó ủược lựa chọn (ðức Lạng, Tựng Ảnh, ðức Tựng) ủại diện cho vựng nghiờn cứu.
2. Tỡnh hỡnh giao ủất nụng, lõm nghiệp của 3 xó (ðức Lạng, Tựng Ảnh, ðức Tựng).
3. ðỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng ủất nụng, lõm nghiệp của cỏc nụng hộ ở 3 xó (ðức Lạng, Tựng Ảnh, ðức Tựng) sau khi giao ủất nụng, lõm nghiệp về cỏc vấn ủề: cơ cấu sử dụng ủất, ủầu tư phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp, hiệu quả sản xuất.
4. ðỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất của nụng hộ sau khi giao ủất, thể hiện ở cỏc mặt hiệu quả về kinh tế, xó hội và mụi trường.
5. í kiến của người dõn ủó ủược giao ủất về chủ trương giao ủất và việc thực hiện cỏc quyền sử dụng ủất.
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
2.3.1. Chọn ủịa ủiểm nghiờn cứu
ðức Thọ là một trong cỏc huyện trong tỉnh Hà Tĩnh ủó hoàn thành chủ trương giao ủất nụng, lõm nghiệp ổn ủịnh lõu dài cho nụng dõn và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
Trong huyện ðức Thọ chọn 3 xó ủại diện cho 3 vựng (vựng ủồi nỳi, vựng ủồng bằng và vựng ngập lụt). Cỏc xó ủều cú loại hỡnh sử dụng ủất chung là: ủất cõy hàng năm, ủất cõy lõu năm, riờng xó ðức Lạng cú thờm ủất lõm nghiệp ủể triển khai nghiờn cứu:
+ Xó ðức Lạng: ủại diện cho vựng Thượng ðức (vựng ủồi nỳi);
+ Xó Tựng Ảnh: ủại diện cho vựng lỳa ven Trà Sơn (vựng ủồng bằng); + Xó ðức Tựng: ủại diện cho vựng ngoài ủờ La Giang (vựng ngập lụt).
2.3.2. Phương phỏp thu thập số liệu và ủiều tra cơ bản
Cỏc phương phỏp nhằm tập hợp, thu thập cỏc thụng tin cần thiết cho quỏ trỡnh nghiờn cứu ủề tài, bao gồm:
- Tập hợp số liệu về thống kờ ủất ủai, yếu tố tự nhiờn, kinh tế xó hội, chớnh sỏch giao ủất nụng, lõm nghiệp.
- ðối soỏt hiện trạng sử dụng ủất, khảo sỏt thực ủịa ủể nắm tổng quan tỡnh hỡnh sử dụng ủất, tỡnh hỡnh giao ủất nụng lõm nghiệp.
2.3.3. Phương phỏp tham khảo, kế thừa cỏc tài liệu liờn quan ủến ủề tài
Dựa vào tài liệu nghiờn cứu, cỏc ủề tài khoa học của cỏc nhà khoa học, nhà quản lý cú liờn quan ủến lĩnh vực ủất ủai.
2.3.4. Phương phỏp ủiều tra phỏng vấn nụng hộ
Sử dụng mẫu phiếu ủiều tra phỏng vấn trực tiếp 150 hộ gia ủỡnh ủược giao ủất trong 03 xó, ủại diện cho cỏc nhúm hộ khỏ, trung bỡnh và nghốo ủể tỡm hiểu ý kiến của người dõn về chớnh sỏch giao ủất ổn ủịnh lõu dài và việc thực hiện quyền sử dụng ủất của họ.
2.3.5. Phương phỏp chuyờn gia
Trờn cơ sở những ý kiến quý giỏ của cỏc chuyờn gia về cụng tỏc quản lý ủất ủai ủể xõy dựng phương phỏp ủiều tra phự hợp với mục ủớch nghiờn cứu mang tớnh khoa học và thực tiễn.
2.3.6. Phương phỏp xử lý số liệu
Cỏc số liệu sau khi thu thập, ủược ủưa vào phõn tớch, xử lý trờn mỏy tớnh bằng một số phần mềm hỗ trợ như: Excel, Word; bao gồm cỏc vấn ủề: số liệu hiện trạng sử dụng ủất, kết quảủiều tra phỏng vấn nụng hộ.
2.3.7. Phương phỏp minh hoạ bằng bản ủồ
Sử dụng phần mềm Microstation ủể xõy dựng bản ủồ, sơ ủồ vị trớ khu vực nghiờn cứu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.8. Phương phỏp ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất của nụng hộ
Áp dụng phương phỏp thống kờ kinh tế, so sỏnh cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ ở thời ủiểm trước và sau khi giao ủất.
2.4. CÁC CHỈ TIấU ðÁNH GIÁ TRONG ðIỀU TRA NễNG HỘ
ðể ủạt ủược mục tiờu của ủề tài là ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất của nụng hộ sau khi giao ủất ổn ủịnh lõu dài thỡ việc lựa chọn và xỏc ủịnh chỉ tiờu ủỏnh giỏ là rất quan trọng. Cỏc chỉ tiờu dưới ủõy ủược ỏp dụng trong ủề tài:
2.4.1. Quỹủất nụng, lõm nghiệp của ủịa phương giao cho nụng hộ
Chỉ tiờu này ủược xem xột ủỏnh giỏ tiến ủộ triển khai giao ủất nụng lõm nghiệp trờn ủịa bàn. ðề tài sẽủỏnh giỏ về quỹủất trước và sau khi thực hiện chủ trương giao ủất sử dụng ổn ủịnh lõu dài ở cỏc xó, trong ủú chỉ tiờu tỷ lệ diện tớch ủất nụng, lõm nghiệp hiện nay ủó giao cho cỏc chủ quản lý và sử dụng là bao nhiờu.
2.4.2. Diện tớch ủất mà hộ gia ủỡnh ủang sử dụng
Quỹủất của hộ sử dụng là chỉ tiờu quan trọng phản ỏnh quy mụ sản xuất