3.6.4.1. Một số tồn tại
Giao ủất, giao rừng là một chủ chương ủỳng ủắn của ðảng và Nhà nước ta, nhằm gắn ủất ủai với người sử dụng ủất. Tuy nhiờn, sau khi thực hiện chớnh sỏch ủó bộc lộ một số tồn tại cả về phớa cơ quan quản lý Nhà nước và cả phớa người ủược nhận ủất. Qua ủiều tra phỏng vấn trực tiếp cỏn bộ ủịa chớnh tại ủịa phương và 150 hộ gia ủỡnh ở 3 xó ủó cho thấy những tồn sau:
a. Về phớa cơ quan quản lý Nhà nước
Cụng tỏc giao ủất, giao rừng mới chỉ dừng lại ở việc xỏc ủịnh vị trớ, diện tớch thửa ủất, khu rừng của họ ngoài thực ủịa, nhưng chưa xỏc ủịnh ủược vị trớ, ranh giới rừ ràng trờn bản ủồ. Qua phỏng vấn thỡ cú 27/150 hộ (chiếm 18%) trả lời họ chưa nắm rừ cụ thể vị trớ thửa ủất của nhà mỡnh trờn bản ủồ. Nguyờn nhõn của vấn ủề này là do khi giao ủất, giao rừng cụng tỏc trớch lục thửa ủất chưa ủầy ủủ, thiếu thửa ủất giỏp ranh và việc giải thớch cho người dõn chưa ủược rừ ràng.
ðất ủai khụng tập trung, manh mỳn, việc chuyển ủổi ủất cho nhau ủể tiện canh, tiện cư gặp nhiều khú khăn.
Thủ tục hành chớnh về vay vốn, cấp GCNQSDð cũn phức tạp, rườm rà; bờn cạnh ủú nhận thức của người dõn cũn hạn chế, do ủú ảnh hưởng ủến tiến ủộ cấp giấy, khụng khuyến khớch ủược người dõn vay vốn phỏt triển sản xuất.
Sản phẩm ủầu ra của nhõn dõn chưa ủược Nhà nước bảo hộ, bao tiờu một cỏch thường xuyờn và hợp lý, dẫn ủến tỡnh trạng thừa, thiếu, giỏ cả chờnh lệch, chi phớ vật tư phõn bún ngày một tăng cao trong khi giỏ cả nụng sản cũn thấp, gõy ảnh hưởng lớn ủến tõm lý sản xuất của người dõn.
b. Về phớa hộ gia ủỡnh nhận ủất
Trỡnh ủộ nhận thức thức của một số hộ gia ủỡnh cũn hạn chế nờn việc hiểu biết về cỏc quy ủịnh của việc giao ủất, giao rừng cũn chưa rừ. Do ủú dẫn tới tỡnh trạng một số hộ sử dụng ủất chưa ủỳng với chủ trương chớnh sỏch của Nhà nước, sử dụng ủất sai mục ủớch, chỉ quan tõm ủến hiệu quả kinh tế trước mắt mà ớt chỳ ý ủến bảo vệ mụi trường.
Một số hộ gia ủỡnh chưa cú năng lực quản lý và tổ chức sản xuất nụng, lõm nghiệp trờn ủất ủược giao; khụng ủầu tư thõm canh khoa học, làm theo kiểu cầm chừng nờn hiệu quả khụng cao, lóng phớ tài nguyờn ủất.
3.6.4.2. Một số giải phỏp sau khi giao ủất
a. Vấn ủề tớch tụ ủất ủai trong sử dụng ủất nụng, lõm nghiệp
Tớch tụ ủất ủai trong sản xuất nụng, lõm nghiệp là một yờu cầu khỏch quan và mang tớnh chất tự nhiờn của nền sản xuất nụng, lõm nghiệp hàng hoỏ, ủõy thực chất là quỏ trỡnh phõn cụng lại lao ủộng ở khu vực nụng thụn thụng qua việc chuyển nhượng quyền sử dụng ủất [17]. Sau khi giao ủất cựng với sự vận ủộng của nền kinh tế thị trường ủó tỏc ủộng mạnh mẽủến việc quản lý và sử dụng ủất: tớch tụ ruộng ủất cú chiều hướng gia tăng, cỏc mụ hỡnh sử dụng ủất trang trại xuất hiện một cỏch tự nhiờn, bột phỏt... Do vậy, Nhà nước cần cú chớnh sỏch phự hợp khuyến khớch tớch tụ ủất ủai thụng qua quyền chuyển ủổi, chuyển nhượng, cho thuờ ủể phỏt triển nhanh cỏc mụ hỡnh trang trại nụng lõm kết hợp.
b. Vấn ủề nụng dõn khụng cú ủất sản xuất
Chớnh sỏch giao ủất, giao rừng ủến người nụng dõn ủó cơ bản giỳp cho họ cú ủất ủể sản xuất. Tuy nhiờn, cú một số hộ gia ủỡnh phỏt sinh mới sau khi giao ủất, hoặc một số hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất phục vụ cho cỏc mục ủớch sử dụng khỏc lại khụng cú ủất ủể sản xuất. Trong khi ủú quỹ ủất nụng, lõm
nghiệp của cỏc ủịa phương ủó giao hoặc cho thuờ sử dụng hết. Từ ủú ủó gõy ra một số khú khăn cho cỏc hộ gia ủỡnh này. Vỡ vậy, Nhà nước cần phải cú chớnh sỏch nhằm giải quyết ủất ủai hoặc cú cơ chế hỗ trợ phự hợp, ủể giải quyết cụng ăn việc làm cho cỏc hộ gia ủỡnh này ủảm bảo ổn ủịnh cuộc sống.
c. Vấn ủề kiểm tra và ủỏnh giỏ sau khi giao ủất ổn ủịnh lõu dài
Sau khi giao ủất, giao rừng, cụng tỏc cấp GCNQSDð cần ủược ủẩy nhanh tiến ủộ và hoàn thiện hơn ủể tạo ủiều kiện cho nụng dõn yờn tõm và ủầu tư sản xuất. Bờn cạnh ủú cần kiểm tra, ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng ủất của người nụng dõn, qua ủú biết ủược ý kiến của họ nhằm ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng ủất chớnh xỏc ủể cú cơ chế chớnh sỏch phự hợp, linh hoạt hơn.
d. Cỏc vấn ủề khỏc
- Nhà nước cú chớnh sỏch hỗ trợ cựng với sựủúng gúp, huy ủộng nguồn lực trong nụng dõn ủểủầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn, nhằm tạo ủiều kiện thuận lợi trong phỏt triển sản xuất, khai thỏc hiệu quả tiềm năng ủất ủai, gúp phần xõy dựng nụng thụn mới theo hướng hiện ủại.
- Việc bố trớ sử dụng ủất cần tuõn thủ nghiờm tỳc theo quy hoạch, trong ủú hạn chế thấp nhất việc chuyển ủổi ủất trồng lỳa sang mục ủớch khỏc.
- Nhà nước cần cú chớnh sỏch khuyến khớch hỗ trợ nụng dõn trong vấn ủề ỏp dụng mụ hỡnh giống lỳa mới cú năng suất, chất lượng cao; cú chớnh sỏch ủào tạo nghề cho nụng dõn, ủặc biệt là nụng dõn những vựng bị thu hồi ủất chuyển sang mục ủớch khỏc chuyển ủổi nghề nghiệp ổn ủịnh cuộc sống; tăng cường chuyển giao kỹ thuật sản xuất, xõy dựng mụ hỡnh, tập huấn, hướng dẫn bà con ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, ủưa giống mới cú năng suất, chất lượng cao vào sản xuất ủể nõng cao thu nhập.
PHẦN 4
KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 4.1. Kết luận
1. ðức Thọ là huyện trọng ủiểm lỳa của tỉnh Hà Tĩnh, cú lợi thế về tài nguyờn ủất ủai, tài nguyờn rừng (rừng trồng), kinh tế nụng nghiệp ủang cú vị trớ cao trong cơ cấu nền kinh tế, với diện tớch ủất tự nhiờn 20.243,34 ha, chiếm 3,36% ủất tự nhiờn của tỉnh Hà Tĩnh, trong ủú ủất nụng nghiệp 12.812,58 ha, chiếm 63,29% diện tớch ủất tự nhiờn toàn huyện; diện tớch ủó ủưa vào sử dụng 18.062,08 ha, chiếm 89,22%, ủất chưa sử dụng 2.181,26 ha, chiếm 10,78% ủất tự nhiờn. Diện tớch ủất ủó giao của 3 xó là 1.887,33 ha, chiếm 9,32% diện tớch ủất tự nhiờn toàn huyện.
2. Kết quảủiều tra tại 3 xó cho thấy diện tớch ủó ủược giao là 1.887,33 ha chiếm 63,16% diện tớch ủất tự nhiờn của 3 xó; số hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủược giao ủất là 2.424 hộ, chiếm 81,23% số hộ toàn xó; trong ủú ủất sản xuất nụng nghiệp là 1.373,81 ha, ủất lõm nghiệp 438,52 ha (xó ðức Lạng).
3. Tỡnh hỡnh sử dụng ủất sau khi giao ủất: diện tớch ủất nụng, lõm nghiệp của cỏc hộ ủó tăng lờn, diện tớch bỡnh quõn 1 hộ gia ủỡnh ở 3 xó ủiều tra sử dụng 8.605 m2 ủất nụng, lõm nghiệp, trong khi ủú trước khi giao ủất cỏc hộ này chỉ sử dụng 5.495 m2, tăng 56,60%; tỷ lệủất hoang húa giảm thể hiện ở ủất chưa sử dụng của 3 xó ủiều tra trước khi giao ủất là 829,39ha, sau khi giao ủất cũn ha, giảm 489,12 ha, giảm 59%. Hệ số sử dụng ủất tăng từ 1,83 lần trước giao ủất năm 1995 lờn 2,13 lần sau giao ủất năm 2009.
4. Nhờ cú chủ trương giao ủất mà người nụng dõn chủ ủộng hơn trong việc bố trớ cõy trồng trờn diện tớch của mỡnh; cơ cấu cõy trồng của cỏc hộ ủó cú sự thay ủổi khỏ rừ rệt. Năng suất lỳa tăng từ 37,40 tạ/ha năm 1995 lờn 45,70 tạ/ha năm 2009 (tăng 1,23 lần); năng suất lạc từ 17,15 tạ/ha năm 1995
lờn 21,10 tạ/ha năm 2009 (tăng 1,23 lần); năng suất ủậu tăng từ 7,40 tạ/ha năm 1995 lờn 9,60 tạ/ha năm 2009 (tăng 1,34 lần).
Số vụ tranh chấp về quyền sử dụng ủất năm 1995 là 14 vụ giảm xuống cũn 4 vụ năm 2009, số hộ sử dụng ủất sai mục ủớch năm 1995 là 9 trường hợp giảm xuống cũn 3 trường hợp năm 2009.
Tỡnh trạng sử dụng húa chất, thuốc bảo vệ thực vật bừa bói ủó ủược khắc phục, việc bún phõn hữu cơ, chế phẩm sinh học ủó dần thay thế cho phõn húa học, bờ vựng, bờ thửa ủược quy hoạch lại, mụi trường sinh thỏi trong nụng nghiệp ủược ủiều hũa hợp lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. í kiến của người dõn về chủ trương giao ủất ổn ủịnh lõu dài: qua kết quả ủiều tra tỡnh hỡnh giao ủất nụng - lõm nghiệp ở 3 xó trờn ủịa bàn huyện cho thấy việc giao ủất ủược nhõn dõn ủồng tỡnh ủng hộ, phự hợp với nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội hiện nay.
4.2. ðề nghị
ðể việc sử dụng ủất của hộ gia ủỡnh sau khi ủược giao ủất nụng lõm nghiệp cú hiệu quả hơn và ủảm bảo ủược cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai ngày càng chặt chẽ, ủỳng phỏp luật, khai thỏc tốt tiềm năng ủất ủai, gúp phần xõy dựng nụng thụn mới, chỳng tụi ủưa ra một sốủề nghị sau:
1. Nhà nước cần cú chủ trương, chớnh sỏch thớch hợp cho vấn ủề chuyển ủổi ruộng ủất (hiện nay vấn ủề này ủó ủược cỏc ủịa phương thực hiện nhưng chỉ mới ở vấn ủề vận ủộng chứ chưa cú chớnh sỏch, biện phỏp ủủ mạnh) do ủú vẫn cũn khú khăn, hiệu quả cũn hạn chế; muốn cơ giới húa trong nụng nghiệp ủể sản xuất hàng húa lớn thỡ việc chuyển ủổi ruộng ủất phải ủược xem là vấn
ủề tất yếu.
2. Tiến hành ủo ủạc lại ruộng ủất, lập hồ sơ ủịa chớnh, ủẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủể tạo ủiều kiện cho hộ gia ủỡnh ủược hưởng ủầy ủủ cỏc quyền của người sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật.
3. Cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ủầu tư vào lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp, hỗ trợ nụng dõn xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất ủa cõy, ủa con, hỗ trợ nụng dõn trong khi mất mựa, sõu bệnh, thiờn tai, hạn hỏn… ủể
sớm khụi phục sản xuất; tổ chức khuyến nụng, khuyến lõm hỗ trợ ủầu tư sản xuất nụng lõm nghiệp, mở rộng thị trường tiờu thụ sản phẩm cho nụng dõn.
Do ủiều kiện thời gian, giới hạn phạm vi nghiờn cứu ở ủịa bàn của một huyện và năng lực, khả năng tiếp cận vấn ủề của bản thõn cũn hạn chế, ủề tài chưa ủề cập hết ủược vấn ủề hiệu quả của việc sử dụng ủất của nụng hộ nờn trong thời gian tới cần ủược nghiờn cứu, bổ sung hoàn thiện và ủầy ủủ hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1981),“Khoán sản phẩm ủến nhúm
lao ủộng và người lao ủộng trong hợp tỏc xó nụng nghiệp", Chỉ thị 100-
CT/TW ngày 13/1/1981, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội.
2 Ban Chấp hành ðảng bộ huyện ðức Thọ (2010) Bỏo cỏo Chớnh trị tại
ðại hội nhiệm kỳ 2010-2015.
3 Bộ Chớnh trị Trung ương ðảng (1988), Nghị quyết số 10/NQ-TW“về ủổi
mới quản lý kinh tế nụng nghiệp” Hà Nội, thỏng 4 năm 1988
4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1997), Bỏo cỏo sơ kết việc thực
hiện Nghị ủịnh số 02/CP về giao đất lâm nghiệp, Bộ Nụng nghiệp và
PTNT - Hà Nội.
5 Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng(1993), (1998), (2001),“Luật ðất đai năm
1993”, Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật ðất ủai năm 1998,
2001; NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội.
6 Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng(2003),“Luật ðất đai năm 2003”, NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7 Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh giao ủất cấp giấy CNQSD ủất ủến hết năm 2008.
8 Chính phủ (1993), “Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử
dụng ổn địnhlâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp” Nghị định số 64 - CP của ngày 27 tháng 9 năm 1993 - Hà Nội.
9 Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng ổn định lõu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Nghị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
định số 02-CP của ngày 15 tháng 01 năm 1994 - Hà Nội.
10 Chính phủ (1999), "Sửa ủổi bổ sung một số ủiều của Bản quy ủịnh về
giao đất nông nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao ủất làm muối
85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 1999, Hà Nội.
11 Chính phủ (1999), "Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp đối với tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội.
12 Quyền ðỡnh Hà (2007) Bài giảng Kinh tế ủất dựng cho học viờn cao học
ngành Quản lý ủất ủai, Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội
13 Nguyễn Tấn Phỏt (2009) Chớnh sỏch ủất ủai trong thời kỳ ủổi mới, (Tạp chớ Nghiờn cứu kinh tế, số 331 ngày 08/9/2009)
14 Phòng ðịa chớnh huyện ðức Thọ (1995), Báo cáo kết quả kiểm kờ đất
đai huyện ðức Thọ năm 1995 - huyện ðức Thọ.
15 Phũng Thống kờ huyện ðức Thọ - Niờn giỏm thống kờ huyện ðức Thọ năm 1995 và năm 2009
16 Trần Trọng Ph−ơng (2002), Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của nông hộ
sau khi giao đất giao rừng, Luận văn Thạc sỹ Khoa học nông nghiệp, Tr−ờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội.
17 Sally P.Marsh, T.Gordon MacAulay và Phạm Văn Hựng (2007): Phỏt
triển nụng nghiệp và chớnh sỏch ủất ủai ở Việt Nam - Trung tõm Nghiờn
cứu Nụng nghiệp Quốc tế của ễx-trõy-lia 2007
18 Tổng cục Địa chính (1997), Các văn bản pháp luật về quản lý đất đai
ban hành ở Việt Nam từ năm 1945 - 1997 tập 1, 2, NXB Bản đồ, Hà Nội.
19 Tổng cục ðịa chính (1998), Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành luật đất đai
(1993 - 1998), Hà Nội.
20 Tổng cục ðịa chính (2001), Giáo trình luật đất đai, Ban ch−ơng trình
hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội
21 Tổng cục Quản lý ðất ủai (2009) Dự ỏn ủiều tra ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh giao
ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài theo
Nghị ủịnh 64-CP của Chớnh phủ, Hà Nội
22 Nguyễn Chớ Thõm (2009) “ðỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch
Thạc sỹ Nụng nghiệp - Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội.