thế giới
Tắch tụ và tập trung ruộng ựất là một yêu cầu ựặt ra trong quá trình CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn của các nước. Tập trung ruộng ựất của các trang trại quy mô nhỏ thành những trang trại quy mô lớn, tạo ựiều kiện ựể áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, thâm canh tăng năng suất sinh học, năng suất lao ựộng, tăng khối lượng và tỷ suất nông sản hàng hóa,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 18 giảm chi phắ sản xuất và giá thành nông sản. Vì vậy, việc tắch tụ ruộng ựất trong quá trình công nghiệp hóa hầu như ựã trở thành quy luật, diễn ra ở nhiều nước trên thế giớị Tuy nhiên, chủ trương, biện pháp và mức ựộ tắch tụ ruộng ựất ở mỗi quốc gia không giống nhaụ
2.3.2.1. Tắch tụ ruộng ựất ở một số nước Âu, Mỹ
Ở các nước Âu, Mỹ bình quân ruộng ựất trên ựầu người khá cao, tốc ựộ ựô thị hóa nhanh, nhu cầu lao ựộng cho công nghiệp nhiều, chắnh quyền khuyến khắch việc ựẩy nhanh tốc ựộ tắch tụ ruộng ựất, mở rộng quy mô trang trại bằng các chắnh sách và biện pháp cụ thể nhằm khuyến khắch sản xuất kinh doanh của các trang trại lớn. Tuy nhiên, ựể tránh tắch tụ ruộng ựất vượt hạn mức trong từng ựịa phương, một số nước như Anh, Pháp có biện pháp quản lý thông qua Hội ựồng quy hoạch ựất ựai của từng tỉnh, huyện, với Hội ựồng quản trị gồm những ựại diện nông dân ựịa phương, những chuyên viên ruộng ựất và hai ủy viên của Chắnh phủ (thuộc Bộ Nông nghiệp và Bộ Tài chắnh). Hội ựồng này mua ựất trên thị trường tạo ra quỹ ựất dự trữ và bán lại công khai cho các hộ nông dân theo giá thị trường.
Ở Pháp, tuy không ựề ra các hạn mức cụ thể, nhưng ựể ựề phòng tắch tụ ruộng ựất quá mức, Nhà nước ựã có biện pháp can thiệp vào thị trường ruộng ựất, thông qua Hội ựồng quy hoạch ruộng ựất ựịa phương ựể mua bán ựất của nông dân, lập quỹ ựất dự trữ, ựiều tiết thị trường bất ựộng sản.
Bảng 2.1. Tắch tụ ruộng ựất ở một số nước Âu, Mỹ
Quy mô trang trại (ha) Tên nước
Năm 1950 Năm 1970 Năm 1990
Mỹ 86,00 151,00 185,00
Anh 36,00 55,00 75,00
Pháp 14,00 23,00 29,00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19
2.3.2.2. Tắch tụ ruộng ựất ở một số nước Châu Á
Các nước thuộc Châu Á bình quân ruộng ựất thấp, quy mô trang trại nhỏ nên việc tắch tụ ruộng ựất không dễ dàng như các nước Âu, Mỹ. Ngay ở Nhật Bản là một nước có trình ựộ công nghiệp hóa cao trong lĩnh vực nông nghiệp cũng có tình trạng như vậỵ
Ở Nhật Bản, sau cải cách ruộng ựất năm 1950, chủ trương hạn chế việc bán ruộng ựất ựã gây trở ngại cho việc tắch tụ ruộng ựất. Về sau ựã thay ựổi chủ trương này nhưng việc tắch tụ ruộng ựất cũng chậm chạp. Tuy nhiên, họ có kinh nghiệm ựáng quan tâm là hạn chế việc chia nhỏ quy mô ruộng ựất của các hộ nông dân. Một hộ có nhiều con, theo tập quán chỉ có người con trai trưởng mới có nhiệm vụ tiếp tục ở nông thôn làm ruộng và chăm sóc cha mẹ, còn các con khác phải ựi làm nghề khác, không chia ruộng cho tất cả các con.
Bảng 2.2. Tình hình tắch tụ ựất ở một số nước Châu Á
Quy mô trang trại (ha) Tên nước
Năm 1950 Năm 1970 Năm 1990
Nhật Bản 0,80 1,10 1,40
đài Loan 1,12 0,83 1,21
Hàn Quốc 0,86 0,94 1,20
Thái Lan 3,50 3,56 4,52
(Nguồn: Hội khoa học kinh tế Việt Nam năm 1998) [15]
Ở đài Loan, sau năm 1949 dân số tăng ựột ngột do sự di dân từ lục ựịa rạ Lúc ựầu chắnh quyền Tưởng Giới Thạch thực hiện cải cách ruộng ựất theo nguyên tắc phân phối ựồng ựều ruộng ựất cho nông dân. Ruộng ựất ựã ựược trưng thu, tịch thu, mua lại của các ựịa chủ rồi bán chịu, bán trả dần cho nông dân, tạo ựiều kiện ra ựời các trang trại gia ựình quy mô nhỏ. Năm 1953, ở đài Loan ựã có ựến 679.000 trang trại với quy mô bình quân là 1,29 ha/trang trại; ựến năm 1991 số trang trại ựã lên ựến 823.256 với quy mô bình quân chỉ còn 1,08 ha/trang trạị Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp nông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20 thôn sau này ựòi hỏi phải mở rộng quy mô của các trang trại gia ựình nhằm ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, giảm chi phắ sản xuất, hạ giá thành sản phẩm,Ầ nhưng do người đài Loan coi ruộng ựất là tiêu chắ ựánh giá vị trắ của họ trong xã hội nên mặc dù có thị trường nhưng ruộng ựất vẫn không ựược tắch tụ (có nhiều người tuy là chủ ựất nhưng ựã chuyển sang làm những nghề phi NN). để giải quyết tình trạng này, năm 1983 đài Loan công bố Luật Phát triển nông nghiệp, trong ựó công nhận phương thức sản xuất ủy thác của các hộ nông dân, có nghĩa là nhà nước công nhận việc chuyển quyền sở hữu ựất ựaị Ước tắnh ựã có trên 75% số trang trại áp dụng phương thức này ựể mở rộng quy mô ruộng ựất sản xuất. Ngoài ra ựể mở rộng quy mô, các trang trại trong cùng thôn xóm còn tiến hành các hoạt ựộng hợp tác như làm ựất, mua bán chung một số vật tư, sản phẩm nông nghiệp, nhưng không chấp nhận phương thức tập trung ruộng ựất, lao ựộng ựể sản xuất. [8]
Vấn ựề hạn ựiền ở một số nước ựược ựặt ra chủ yếu là trong thời kỳ cải cách ruộng ựất, quy ựịnh hạn mức ruộng ựất của những người có nhiều ruộng ựược giữ lại, vượt quá hạn mức Nhà nước sẽ trưng mua ựể bán lại cho nông dân thiếu ựất như ở Nhật Bản và đài Loan. đến thời kỳ công nghiệp hóa phát triển thì vấn ựề hạn ựiền thường không cần ựặt rạ
Theo Macheal Lipton, 2002, nền nông nghiệp của các nước ựang phát triển ở Châu Á ựược ựặc trưng bởi các yếu tố sau ựây:
- Tỷ lệ lao ựộng nông nghiệp, nông thôn khá lớn và dư thừa;
- Nền nông nghiệp thâm canh sản xuất lương thực, ựặc biệt là trồng lúa nước chủ yếu dựa vào ựầu tư lao ựộng của nông hộ với quy mô nhỏ;
- Sự tăng tưởng của khu vực nông nghiệp có tắnh chất quyết ựịnh ựến tăng trưởng kinh tế nông thôn.
Vì vậy, ựể xóa ựói giảm nghèo cần tạo thêm công ăn việc làm cho lực lượng lao ựộng nông thôn. Thành quả của những cuộc cải cách ruộng ựất thời gian qua ựã mang lại công ăn việc làm và tạo ựiều kiện cho các nông hộ phát
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21 triển kinh tế. Nếu việc tập trung ruộng ựất, phát triển trang trại quy mô lớn không hợp lý thì có nguy cơ làm tăng thất nghiệp trong nông thôn. Do ựó, tắch tụ ruộng ựất phải ựi ựôi với giải quyết việc làm cho lực lượng nông dân ựã cho thuê hoặc bán ruộng ựất cho người khác. Việc làm ở ựây bao gồm các công việc ngay trong lĩnh vực nông nghiệp như làm thuê cho các trang trại lớn (có thể làm thuê cho chắnh người mình cho thuê hay bán ruộng ựất). Tuy nhiên chủ yếu vẫn là tạo ra các việc làm ngoài nông nghiệp ựể chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.