3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
4.3. Tình hình thực hiện chắnh sách chuyển ựổi ruộng ựất ở huyện Can Lộc
4.3.1. Các nội dung tổ chức thực hiện công tác chuyển ựổi
Thực hiện cuộc vận ựộng chuyển ựổi sử dụng ruộng ựất nông nghiệp theo tinh thần của đảng và Nhà nước, Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 12/6/2001 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh về việc vận ựộng chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp, ngày 13 tháng 6 năm 2007 BCH đảng bộ huyện Can Lộc ựã ban hành Nghị quyết số 12-NQ/HU về tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện cuộc vận ựộng chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn IỊ
4.3.1.1. Mục ựắch công tác chuyển ựổi ruộng ựất nông nghiệp
- Nhằm khắc phục tình trạng sử dụng ựất manh mún, phân tán, tạo ựiều kiện ựể từng bước tắch tụ ruộng ựất sớm hình thành các trang trại nông nghiệp, vùng sản xuất quy mô lớn, chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, phân công lao ựộng hợp lý, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, ựầu tư thâm canh ựể nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
- Việc chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp phải gắn với ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, quy hoạch cải tạo lại ựồng ruộng ựể xây dựng các vùng chuyên canh trong sản xuất nhằm chủ ựộng tưới tiêu, thuận tiện chăm sóc, thu hoạch sản phẩm, từng bước công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63 - Làm cơ sở ựể triển khai Dự án ựo ựạc bản ựồ, xây dựng hồ sơ ựịa chắnh nhằm thiết lập cơ sở dữ liệu ựất ựai trên từng ựơn vị hành chắnh các cấp; từng bước hoàn thiện và ựưa công tác quản lý, sử dụng quỹ ựất của ựịa phương ngày càng chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả.
4.3.1.2. Yêu cầu của công tác chuyển ựổi
- Thực hiện tốt việc quán triệt chủ trương, tuyên truyền phổ biến sâu rộng ựến cán bộ và nhân dân trên ựịa bàn ựể tổ chức thực hiện.
- Căn cứ vào tình hình cụ thể của ựịa phương ựể xây dựng phương án, kế hoạch tổ chức thực hiện phù hợp, nhưng không làm ảnh hưởng ựến thời vụ sản xuất.
- Quá trình thực hiện chuyển ựổi phải thận trọng không ựược rũ rối; có sự tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo của cấp uỷ và chắnh quyền các ựịa phương nhằm giữ vững ổn ựịnh ở nông thôn.
- Sau chuyển ựổi, mỗi hộ sử dụng tối ựa từ 2-3 thửa ựất, diện tắch thửa nhỏ nhất là 500m2; khuyến khắch các hộ ựầu tư sản xuất theo hướng trang trạị - Sau khi hoàn thành việc chuyển ựổi, triển khai công tác ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhằm tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy ựịnh của pháp luật.
4.3.1.3. Nguyên tắc chuyển ựổi
- đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tự nguyện và ựoàn kết trong nông thôn. Nội dung và phương án chuyển ựổi phải ựược ựưa ra bàn bạc, thảo luận tập thể, lấy ý kiến của nhân dân trước khi tổ chức thực hiện.
- Phương án chuyển ựổi ựược lập theo ựơn vị hành chắnh cấp xã, trong ựó lấy ựơn vị thôn (xóm) làm ựơn vị tổ chức chuyển ựổị
- Ổn ựịnh số hộ, diện tắch ựã giao theo kết quả chuyển ựổi lần 1 (trường hợp ựịa phương chưa thực hiện chuyển ựổi lần 1 thì căn cứ kết quả thực hiện Nghị ựịnh 64CP), ựồng thời có xem xét thêm những trường hợp biến ựộng cụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64 thể ựể ựiều chỉnh cho phù hợp thực tế.
4.3.1.4. Các bước tiến hành
Bước 1. Công tác chuẩn bị
*. Quán triệt chủ trương, thành lập Ban chỉ ựạo, xây dụng kế hoạch thực hiện.
- Tổ chức họp đảng uỷ xã mở rộng quán triệt chủ trương trong cán bộ cốt cán từ xã ựến thôn xóm.
- Họp đảng bộ, HđND xã ra Nghị quyết chỉ ựạo thực hiện công tác chuyển ựổi ruộng ựất.
- Tổ chức họp cán bộ cốt cán từ xã ựến thôn xóm và toàn thể nhân dân theo từng ựơn vị xóm.
Nội dung họp quán triệt bao gồm Chỉ thị số 40-CT/TU ngày 26/3/2009 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Kế hoạch số 35/KH-UBND ngày 02/3/2009 của UBND tỉnh; Nghị quyết của BCH đảng bộ huyện, Hướng dẫn nghiệp vụ của các nghành chuyên môn. Làm rõ mục ựắch yêu cầu, nội dung phương pháp của công tác chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II ựến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân trên ựịa bàn.
- Thành lập Ban chỉ ựạo cấp xã gồm: đồng chắ Bắ thư đảng uỷ xã (thị trấn) làm trưởng ban, Chủ tịch UBND xã làm phó ban trực, cán bộ ựịa chắnh làm thư ký thường trực.
- Các uỷ viên gồm: Chủ nhiệm HTX nông nghiệp, cán bộ phụ trách văn hoá, tài chắnh, trưởng các thôn, ựại diện MTTQ và các ựoàn thể: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên cùng tham gia ban chỉ ựạọ
Ngoài Ban chỉ ựạo còn có tiểu ban chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn II ở thôn (xóm) do ựồng chắ Bắ thư chi bộ làm trưởng tiểu ban; trưởng thôn làm phó trưởng tiểu ban và mời ựại diện MTTQ và các ựoàn thể (hội Nông dân, hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, đoàn thanh niên) và 2-3 người có sức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65 khoẻ, hiểu biết về ruộng ựất, kinh nghiệm trong công tác giao ựất nông nghiệp ựược hội nghị xã viên bầu ra tham giạ
- Ban chỉ ựạo xã xây dựng kế hoạch ựể thực hiện triển khai công tác chuyển ựổi ruộng ựất, phải xác ựịnh rõ thời gian, biện pháp kế hoạch tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương mình.
*. Thu thập số liệu và chuẩn bị vật tư
- Tài liệu gồm: Hồ sơ giao ựất trong quá trình thực hiện Nghị ựịnh 64/CP; hồ sơ giao ựất trong quá trình thực hiện chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn I theo Nghị quyết số 01/NQ-TU, thống kê năng suất, sản lượng cây trồng, loại ựất, hạng ựất toàn xứ ựồng. Ban chỉ ựạo xã kiểm tra, kết luận chất lượng tài liệu, số liệu không ựúng thì phải ựiều tra làm rõ và bổ sung ựầy ựủ.
- Chuẩn bị vật tư: Các loại vật tư, văn phòng phẩm phục vụ cho công tác chuyển ựổi gồm: thước dây, e-ke, com-pa, giấy xếp, bút vẽ, bút viết, giấy A0 Ầ căn cứ vào khối lượng công việc phải làm (từ khi triển khai ựến khi kết thúc công việc) ựể dự trù cho phù hợp công việc.
Bước 2. Quy hoạch ựồng ruộng gắn với chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và xây dựng phương án chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn 2
*. Quy hoạch thiết kế bờ vùng, bờ thửa, hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội ựồng kết hợp chuyển ựổi cơ cấu cây trồng vật nuôị
Dựa vào quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt ựể soát xét cho phù hợp thực tế. Trong ựó, cần chú trọng công tác quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội ựồng phục vụ công tác chuyển ựổị
- Quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội ựồng làm theo thôn nhưng phải phù hợp chung của xã và các xã lân cận (nếu công trình ựó liên quan ựến nhiều xã).
+ đối với hệ thống giao thông: Phải ựảm bảo cho xe cơ giới và máy cày nhỏ vào ựược ựến các xứ ựồng và hầu hết các thửa ruộng (ựường trục chắnh rộng 5-6 m, bờ vùng rộng 2,5-3 m).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66 + đối với hệ thống thuỷ lợi: tuỳ ựiều kiện ựịa hình của các xứ ựồng cụ thể (cao hay trũng) ựể xây dựng hệ thống tưới tiêu phù hợp, ựảm bảo tưới tiêu chủ ựộng trong sản xuất.
Tổ chức xây dựng giao thông, thuỷ lợi nội ựồng: Những nơi có khó khăn thì huy ựộng nhân lực làm tập thể, những nơi thuận lợi thì khoán gọn khối lượng cho các hộ theo diện tắch.
Căn cứ vào tình hình, ựặc ựiểm ựất ựai, ựịa hình của từng vùng ựể quy hoạch bố trắ cây trồng, vật nuôi theo hướng tăng giá trị trên một ựơn vị diện tắch, tạo tiền ựề phát triển kinh tế trang trại, gia trạị
*. Quy hoạch ựất công ắch (5%).
Tiến hành soát xét ựất công ắch, quy hoạch tập trung về một vùng ựể tập hợp sau khi chuyển ựổi theo một ựơn vị xóm.
*. Quy hoạch ựất dân cư nông thôn, ựô thị, các công trình công cộng.
- Căn cứ quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt ựể bố trắ quỹ ựất khu dân cư và các công trình công cộng phù hợp và ựúng với vị trắ ựã ựược duyệt.
Sau khi ựã soát xét quy hoạch các nội dung trên UBND xã xây dựng phương án chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn II thông qua đảng uỷ và HđND xã và trình UBND huyện phê duyệt phương án ựể tổ chức thực hiện.
Bước 3. Kiểm kê quỹ ựất, ghép nhóm, phân loại hộ, bốc thăm và giao ựất thực ựịạ
- Kiểm kê quỹ ựất chuyển ựổi:
+ Tiến hành khảo sát thực tế, ựể khoanh vẽ lên bản ựồ các thửa ựất có cùng ựộ cao, hạng ựất, cùng loại ựất (gọi tắt là khoảnh ựất).
+ Tắnh diện tắch từng khoảnh ựất ựể làm cơ sở cho việc ghép nhóm nhận ruộng.
+ Vẽ sơ ựồ phục vụ chuyển ựổi, ựánh số thứ tự các khoảnh ựất theo từng xứ ựồng (ựánh từ 1 ựến khoảnh cuối cùng của xứ ựồng ựó).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 67 để ựảm bảo tắnh công bằng, dân chủ, công khai tranh thủ sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân, Ban chỉ ựạo xã và tiểu ban thôn tổ chức họp dân ựể thảo luận bàn bạc và thống nhất nội dung.
- Việc góp nhóm, thăm nên căn cứ vào dòng họ, huyết thống, cùng ngõ, xóm, tổ liên gia (hoặc do các hộ tự thoả thuận gộp nhóm với nhau) Ầ hoặc căn cứ vào diện tắch loại ựất của các hộ theo kết quả chuyển ựổi ruộng ựất giai ựoạn 1 trên cơ sở số liệu giao ựất theo Nghị ựịnh 64/CP và kết quả thực hiện các quyền ựến nay ựể phân nhóm, ghép nhóm cho phù hợp.
- Tổ chức bốc thăm cho các hộ nhận ruộng sau chuyển ựổi giai ựoạn 2. Trước khi bốc thăm cần ưu tiên các ựối tượng sau:
+ đối với số hộ thuộc gia ựình chắnh sách xã hội, neo ựơn ưu tiên nhận ruộng tốt, vị trắ thuận lợị
+ đối với những hộ có khả năng về vốn, có ựiều kiện lao ựộng, kinh nghiệm sản xuất cần có chắnh sách khuyến khắch ựể các hộ nhận diện tắch tập trung ở những nơi xa xấu, ựiều kiện sản xuất còn khó khăn.
Sau ựó Tiểu ban thôn tiến hành lập phiếu ghép các nhóm hộ theo kết quả ghép nhóm trên. Mỗi nhóm cử một ựại diện ựể bốc thăm, nhận vùng ựất cho nhóm mình. Căn cứ vào kết quả bốc thăm, nhóm tổ chức phân chia ựất cho các hộ trong nhóm (theo số liệu của Tiểu ban cung cấp).
- Giao ựất tại thực ựịa :
Căn cứ vào kết quả bốc thăm nhận ruộng trên sơ ựồ, Tiểu ban của thôn tổ chức ựo, giao ruộng tại thực ựịa cho các hộ trong thôn.
Cụ thể: Dùng thước dây ựể ựo ranh giới của các lô ựất ựược cắm mốc rõ ràng trên thực ựịa và ghi chú cụ thể kắch thước các cạnh, diện tắch lên sơ ựồ (hoặc bản ựồ), lập biên bản giao ựất thực ựịa cho từng trường hợp cụ thể, có chữ ký của các hộ, trưởng tiểu ban thôn xóm và các hộ liền kề, trong quá trình tổ chức giao ruộng trên bản ựồ và ngoài thực ựịa có thể cho phép các hộ ựó
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 68 nhận ruộng tiếp tục chuyển ựổi cho nhau nếu thấy phù hợp, ựể giảm tối ựa số thửa nhưng phải báo cáo với tiểu ban thôn ựể chỉnh lý.
- Vào sổ tổng hợp kết qủa chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn II và lập hồ sơ giao ựất chắnh thức.
Dựa vào phiếu nhận ruộng và biên bản nhận ruộng của từng hộ, Tiểu ban chuyển ựổi tổng hợp kết quả theo biểụ Biểu này ựóng thành sổ của từng thôn, tiểu ban thôn lập sơ ựồ giao ựất chắnh thức có ghi số thứ tự thửa, kắch thước của các cạnh thửa ựất.
- Hồ sơ tổng hợp kết quả chuyển ựổi ựất nông nghiệp giai ựoạn II của thôn nộp cho BCđ gồm:
+ Biên bản họp dân và các biên bản hình thành trong các quá trình chuyển ựổi;
+ Biên bản giao ựất thực ựịa cho các hộ;
+ Bản ựồ, sơ ựồ giao ựất thực ựịa và các biểu mẩu khác;
Bước 4: Cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và xây dựng hồ sơ ựịa chắnh
- đối với các xã chưa có bản ựồ ựịa chắnh: Sau khi hoàn thành chuyển ựổi sử dụng ựất nông nghiệp giai ựoạn II, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ chỉ ựạo thực hiện việc ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo Dự án ỘXây dựng hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở quản lý ựất ựai tỉnh Hà Tĩnh giai ựoạn 2008-2015Ợ theo kế hoạch.
- đối với các xã ựã có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy thì tiến hành chỉnh lý bản ựồ lập hồ sơ cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh.