5.1 Kết luận
Tỉnh Quảng Ngãi có 1686 tổ chức sử dụng ñất với 4870 khu ñất ñang sử dụng với diện tích 10026,98 ha, trong ñó chủ yếu là UBND xã, tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công và cơ quan hành chính nhà nước. Cụ thể: UBND xã sử dụng là 6271,69 ha chiếm 62,55% tổng diện tích của các tổ
chức; cơ quan nhà nước là 117,66 ha chiếm 1,17% tổng diện tích của các tổ
chức; Tổ chức chính trị là 9,47 ha chiếm 0,09% tổng diện tích của các tổ
chức; Tổ chức chính trị - xã hội là 4,57ha chiếm 0,05% tổng diện tích của các tổ chức; Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp là 3,32 ha chiếm 0,03% tổng diện tích của các tổ chức; Tổ chức sự nghiệp công là 713,33 ha chiếm 7,11% tổng diện tích của các tổ chức; Tổ chức kinh tế có 2905,36 ha chiếm 28,98% tổng diện tích của các tổ chức.
Tổng diện tích của các tổ chức ñang sử dụng trên ñịa bàn tỉnh là 10026,98 ha, trong ñó ñất nông nghiệp là 3594,08 ha chiếm 35,84% tổng diện tích ñang sử dụng của các tổ chức; ñất phi nông nghiệp là 6429,1 ha chiếm 64,12%; ñất chưa sử dụng 3,8 ha chiếm 0,04% diện tích ñang sử dụng của các tổ chức. Diện tích ñang sử dụng của các tổ chức hiện nay chủ yếu là diện tích
ñất ñược nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất tập trung nhiều là UBND xã. Các tổ chức ñang sử dụng ñất theo hình thức thuê ñất trả tiền một lần và thuê ñất trả tiền hàng năm chủ yếu tập trung vào các tổ chức kinh tế .
Các tổ chức sử dụng ñất không ñúng mục ñích ñược nhà nước giao ñất, cho thuê ñất với diện tích 217,07 ha chiếm 2,16% tổng diện tích ñất ñược nhà nước giao ñất, cho thuê ñất của các tổ chức. Trong ñó:
1,98ha, chiếm 1,68% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê . Trong ñó có tất cả 32 trường hợp vi phạm cụ thể: Cho mượn 1 trường hợp diện tích 0,067ha; bị lấn chiếm 12 trường hợp diện tích 0,092ha; sử dụng vào mục ñích khác 1 trường hợp diện tích 0,098ha; chưa sử dụng 1 trường hợp diện tích 1,15ha; lấn chiếm 17 trường hợp diện tích 0,57ha.
- Tổ chức chính trị với diện tích sử dụng không ñúng mục ñích là 0,16ha, chiếm 1,69% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong ñó có 7 trường hợp vi phạm cụ thể: bị lấn chiếm 3 trường hợp diện tích 0,075 ha; lấn chiếm 4 trường hợp diện tích 0,083ha.
- Tổ chức xã hội với diện tích sử dụng ñất không ñúng mục ñích 0,03 ha ha, chiếm 1,9% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong ñó có 4 trường hợp vi phạm lấn chiếm diện tích 0,028ha.
- Tổ chức chính trị xã hội với diện tích sử dụng ñất không ñúng mục
ñích 0,23ha, chiếm 5,03% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong ñó có 4 trường hợp vi phạm bị lấn chiếm diện tích 0,23ha.
- Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp với diện tích sử dụng ñất không
ñúng mục ñích 0,23ha ha, chiếm 6,93% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong ñó có 3 trường hợp vi phạm cụ thể: bị lấn chiếm 2 trường hợp diện tích 0,062 ha; lấn chiếm 1 trường hợp diện tích 0,17ha.
- Tổ chức sự nghiệp công với diện tích sử dụng ñất không ñúng mục
ñích là 17,16ha, chiếm 2,41% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong
ñó có 172 trường hợp vi phạm cụ thể: Cho thuê trái pháp luật 1 trường hợp diện tích 0,15ha; cho mượn 5 trường hợp diện tích 1,96ha; bị lấn chiếm 83 trường hợp diện tích 6,08ha; Tranh chấp 1 trường hợp diện tích 0,037ha; sử
dụng vào mục ñích khác 1 trường hợp diện tích 0,033ha; chưa ñưa vào sử
dụng 9 trường hợp diện tích 3,03ha; lấn chiếm 72 trường hợp diện tích 7,01ha.
- Tổ chức kinh tế với diện tích sử dụng ñất không ñúng mục ñích là 180,46ha, chiếm 6,21% tổng diện tích ñất ñược giao, ñược thuê. Trong ñó có 94 trường hợp vi phạm cụ thể: Chuyển nhượng trái phép 2 tổ chức diện tích 0,16ha; bị lấn chiếm 18 trường hợp diện tích 0,99ha; Tranh chấp 3 trường hợp diện tích 80,08ha; sử dụng vào mục ñích khác 28 trường hợp diện tích 54,65ha; chưa ñưa vào sử dụng 13 trường hợp diện tích 42,50ha; lấn chiếm 30 trường hợp diện tích 1,97ha.
- Ủy ban nhân dân cấp xã với diện tích sử dụng ñất không ñúng mục ñích là 16,81 ha, chiếm 0,27% tổng diện tích ñất ñược giao. Trong ñó có 57 trường hợp vi phạm cụ thể: Cho thuê trái pháp luật 1 trường hợp diện tích 0,006 ha; cho mượn 3 trường hợp diện tích 0,033ha; bị lấn chiếm 25 trường hợp diện tích 6,48ha; Tranh chấp 2 trường hợp diện tích 0,042ha; chưa ñưa vào sử
dụng 2 trường hợp diện tích 2,01ha; lấn chiếm 24 trường hợp diện tích 8,24ha.
Như vậy trên ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi có 2 tổ chức cho thuê trái phép; 9 tổ chức cho mượn ñất trái phép; 2 tổ chức chuyển nhượng trái phép; 30 tổ
chức sử dụng ñất vào các mục ñích khác như kinh doanh, làm nhà ở, tranh chấp 6 tổ chức; lấn chiếm 138 tổ chức; bị lấn chiếm 137 tổ chức và chưa ñưa
ñất vào sử dụng là 25; tổng diện tích ñất sử dụng sai mục ñích là 217,07ha. Trong ñó: tổ chức kinh tế là tổ chức sử dụng sai mục ñích lớn nhất chiếm 83,13% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; ít sai phạm nhất là tổ
chức xã hội chiếm 0,014% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; cơ
quan hành chính nhà nước chiếm 0,91% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; tổ chức chính trị chiếm 0,07% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; tổ chức chính trị-xã hội chiếm 0,11% diện tích của các tổ chức sử
dụng sai mục ñích; tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp chiếm 0,11% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; tổ chức sự nghiệp công chiếm
7,91% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích; UBND xã chiếm 7,74% diện tích của các tổ chức sử dụng sai mục ñích.
Toàn tỉnh có 842 tổ chức ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ñất, ñạt 49,4% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử
dụng ñất ñã cấp là 1.556 giấy và diện tích ñã cấp là 1204,3 ha, ñạt 12,01% diện tích sử dụng của các tổ chức.
Trên thực tế nhiều trường hợp ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ñất nhưng diện tích ñược cấp và diện tích giao ñất, diện tích theo hiện trạng sử dụng ñất có sự chênh lệch.
Trên cơ sở nghiên cứu ñánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức, ñề tài ñưa ra một số giải pháp chính sách pháp luật, kinh tế, khoa học công nghệ,… giúp cho công tác quản lý sử dụng ñất của các tổ
chức ngày càng hiệu quả.
Nhìn chung, việc sử dụng ñất của các tổ chức trên ñịa bàn tỉnh tương
ñối ổn ñịnh. Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng ñất vẫn còn một số tổ chức sử
dụng ñất không ñúng mục ñích sử dụng ñất, như: lấn chiếm, tranh chấp, cho thuê, cho mượn và chậm ñầu tư xây dựng dự án.
Trên cơ sở nghiên cứu ñánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức, ñề tài ñưa ra một số giải pháp chính sách pháp luật, kinh tế, khoa học công nghệ,… giúp cho công tác quản lý sử dụng ñất của các tổ
kinh tế trên ñịa bàn nghiên cứu nói riêng và có thể nhân rộng ra các ñịa bàn khác nói chung hướng ñến sử dụng ñất hiệu quả tiết kiệm, bền vững bảo vệ
môi trường.
5.2 ðề nghị
Nhà nước cần có các chính sách cụ thể ñể quản lý quỹ ñất của các tổ
chức ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất, nhằm hạn chế những tiêu cực trong sử dụng ñất, ñồng thời sử dụng có hiệu quả và bền vững.
Nên có quy ñịnh cụ thể về trách nhiệm của người ñứng ñầu tổ chức ñơn vị nếu ñể xảy ra tình trạng ñất ñai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng không có hiệu quả hoặc lấn, chiếm ñất.
ðối với những tổ chức sử dụng ñất sai mục ñích như cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật không chỉ bị thu hồi ñất, không xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mà nên thu hồi cả những tài sản tạo ra từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng ñất trái pháp luật.