Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như
sau: Nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch; số lượng và thành phần ựối tượng nằm trong quy hoạch; Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chắnh) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch. Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạch...) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử
dụng ựất ựai (nhưựiều chỉnh quan hệ ựất ựai hay tổ chức sử dụng ựất như tư
liệu sản xuất) từ tổng thểựến thiết kế chi tiết.
đối với Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 (ựiều 25) quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo lãnh thổ hành chắnh
1. Quy hoạch tổng thể sử dụng ựất cả nước; 2. Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;
3. Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện; 4. Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã.
đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch sử
dụng ựất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ
cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước. Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh bao gồm: đáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân: Cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; Làm căn cứ, cơ sởựể các ngành (cùng cấp) và các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất của ngành và ựịa phương mình; Làm cơ sở ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và hàng năm (căn cứ ựể giao cấp ựất, thu hồi ựất theo thẩm quyền ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai); Phục vụ cho
công tác thống nhất quản lý Nhà nước vềựất ựai.
Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy
ựịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, ựô thị, chuyên dùng). Quy hoạch sử dụng ựất của các ngành này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. Riêng quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựược quy
ựịnh cụ thể tại ựiều 30:
- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh trình Chắnh phủ xét duyệt. - Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể việc lập, xét duyệt, ựiều chỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh.
Tuy nhiên có thể hiểu mối quan hệ tương ựối chặt chẽ giữa quy hoạch sử
dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu vềựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể
sử dụng các loại ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử
dụng ựất ựai ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Nói khác ựi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ.
Trong nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất theo ngành bao gồm quy hoạch sử dụng ựất các vùng sản xuất chuyên môn hoá và quy hoạch sử dụng
ựất các xắ nghiệp. Quy hoạch sử dụng ựất cho các vùng chuyên môn hoá - sản xuất hàng hoá có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở
một ựơn vị hành chắnh. Do tắnh ựặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hóa phải kết hợp phát triển tổng hợp ựể sử dụng ựầy ựủ và
hợp lý ựất ựai. QHSDđ của xắ nghiệp là hệ thống biện pháp về tổ chức, kinh tế và kỹ thuật nhằm bố trắ, sắp xếp, sử dụng các loại ựất như tư liệu sản xuất một cách hợp lý ựể tạo ra nhiều nông sản hàng hoá, ựem lại nguồn thu nhập lớn. Nội dung quy hoạch ựất ựai của xắ nghiệp rất ựa dạng và phong phú, bao gồm: QH ranh giới ựịa lý; QH khu trung tâm; QH ựất trồng trọt; QH thuỷ lợi; QH giao thông ... QH sử dụng ựất của xắ nghiệp có thể tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hóa hoặc có thểựộc lập ở ngoài vùng.
Việc hình thành ựồng bộ thị trường bất ựộng sản cùng với các thị trường hàng hoá - dịch vụ, thị trường sức lao ựộng, thị trường vốn... ựã trở thành một yêu cầu cấp bách, cần thể hiện trong công tác kế hoạch hoá việc sử dụng ựất. Trong thời gian gần ựây, thị trường bất ựộng sản (ựặc biệt là ựất ựai và nhà ở) rất sôi ựộng, lại mang tắnh tự phát ựã làm nẩy sinh nhiều tiêu cực (mua, bán,
ựầu cơ, trục lợi ựất ựai). để khắc phục những tiêu cực, yếu kém trong quản lý và sử dụng ựất cần phải lập lại trật tự, kỷ cương, tổ chức và quản lý chặt chẽ
thị trường bất ựộng sản: Xác ựịnh ựúng giá trị của từng loại ựất, ựể sử dụng có hiệu quả, duy trì và phát triển quỹựất, bảo ựảm lợi ắch của toàn dân; Chăm lo giải quyết nhà ở cho nhân dân, nhất là ở vùng ựô thị, phát triển các doanh nghiệp Nhà nước xây dựng và kinh doanh nhà ở, khuyến khắch các thành phần kinh tế tham gia xây dựng và kinh doanh nhà theo sự hướng dẫn và quản lý của Nhà nước.
Kế hoạch sử dụng ựất phải gắn với kế hoạch phát triển KT-XH, dựa trên mục ựắch chung vì lợi ắch lâu dài phát triển KT-XH nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, cần lưu ý ựiểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng ựất chú trọng phát triển hình thức không gian; kế hoạch phát triển KT-XH chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại
ựược triển khai với hình thức không gian nhất ựịnh. Kế hoạch phát triển KT- XH là tiền ựề của kế hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất là sự tiếp tục
của kế hoạch phát triển KT-XH nhằm bố trắ không gian thống nhất ựối với các hạng mục liên quan ựến ựất ựai (xây dựng, khai hoang, chuyển mục ựắch sử
dụng ựất...) trong thời kỳ kế hoạch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thời hạn lập kế hoạch sử dụng ựất thường thống nhất với thời hạn lập kế
hoạch phát triển KT-XH của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chắnh và ựược thực hiện trong thời gian 5 năm.