II. TèNH HèNH THỰC HIỆN CỔ PHẦN HOÁ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
2. Nguyờn nhõn :
2.1. Nguyờn nhõn khỏch quan:
Chủ trương cổ phần hoỏ là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Trong tiến trỡnh đổi mới, cổ phần hoỏ một bộ phận DNNN nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động kinh tế của cỏc doanh nghiệp gúp phần thực hiện những mục tiờu kinh tế - xó hội, đẩy mạnh cụng cuộc đổi mới và hội nhập với khu vực và thế giới.
Chủ trương cổ phần hoỏ đó được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xỏc
định: “Triển khai tớch cực và vững chắc việc cổ phần hoỏ DNNN để huy động thờm
vốn, tạo thờm động lực giỳp DNNN làm ăn cú hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nước ngày càng tăng lờn, khụng phải để tư nhõn hoỏ. Bờn cạnh những doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước sẽ cú nhiều DNNN nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối…”.
Để thỳc đẩy quỏ trỡnh cổ phần hoỏ DNNN theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn
quốc lần thứ VIII, Bộ Chớnh trị cũng đó yờu cầu cỏc cấp uỷ Đảng và Chớnh quyền phải quỏn triệt và tuyờn truyền, giải thớch trong nhõn dõn.
Tuy nhiờn, thực tế cho thấy trong thời gian qua việc tuyờn truyền, quỏn triệt để đưa cỏc chủ trương đường lối của Đảng đi vào cuộc sống cũn hạn chế. Hạn chế trong
cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chủ trương cổ phần hoỏ của Đảng và Nhà nước,
những lợi ớch của cổ phần hoỏ, những thành tựu của những DNNN đó cổ phần hoỏ,
kể cả những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh cổ phần hoỏ, v.v… đó làm cho
người dõn núi chung cũng như người lao động và cả một số cỏn bộ lónh đạo trong cỏc DNNN chưa hiểu được lợi ớch của cổ phần hoỏ. Việc sơ kết, tổng kết, đỏnh giỏ hoạt động của cỏc cụng ty cổ phần hoỏ chưa được đầy đủ để cú những kết luận chớnh xỏc về hiệu quả kinh tế - xó hội của cỏc đơn vị này.
Nước ta đang trong quỏ trỡnh đổi mới, cỏch thức tổ chức quản lý Nhà nước,
bao cấp, luật phỏp chưa đầy đủ, đồng bộ, v.v… dẫn đến sự ỷ lại, trụng chờ của cỏc
DNNN cũng như sự can thiệp quỏ sõu của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước vào hoạt
động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Tớnh chất quan liờu bao cấp, ỷ lại trong
chờ của DNNN thể hiện cả ở cấp Tổng cụng ty và cỏc doanh nghiệp thành viờn.
Trong kế hoạch hàng năm, TCT giao cho cỏc đơn vị thành viờn cũn quỏ cứng nhắc,
đụi khi khụng thực tế. Cỏc đơn vị thành viờn vẫn cũn những đề nghị cấp vốn, đầu tư xõy dựng cơ bản, mua sắm vật tư, thiết bị, v.v… chưa thoỏt khỏi cơ chế xin - cho của nền kinh tế tập trung bao cấp. Văn bản phỏp luật chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh thậm chớ khập khiễng, đặc biệt là cỏc thụng tư hướng dẫn thực hiện của cỏc Bộ,
Ngành trong cựng một chủ trương là cổ phần hoỏ. Nghị định 28/CP ngày 07/5/1996
và Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 về cổ phần hoỏ được thay thế bởi Nghị định
44/CP ngày 29/6/1998 và Nghị định này cũng tỏ ra bất cập và Chớnh phủ đang chỉ
đạo thay thế bằng Nghị định khỏc. Tỡnh trạng đú khụng thể một sớm một chiều mà
khắc phục được.
Nhiều vấn đề nảy sinh khi tiến hành cổ phần hoỏ được cỏc doanh nghiệp phản ỏnh nhưng chưa cú giải đỏp thoả đỏng từ bờn trờn như quan hệ giữa cụng ty cổ phần
hoỏ trong TCT như thế nào (cú là đơn vị thành viờn TCT khụng) v.v… Hiện nay
nhiều DNNN đó cổ phần hoỏ gặp rất nhiều khú khăn khi vay vốn đầu tư, kinh doanh
ở cỏc ngõn hàng Nhà nước so với khi cũn là DNNN. Tỡnh trạng này đó phản ỏnh
nhiều trong cỏc hội thảo, thậm chớ trờn phương tiện thụng tin đại chỳng nhưng về
phớa Nhà nước, ngõn hàng Nhà nước chưa cú văn bản hướng dẫn hay chủ trương
chớnh sỏch cụ thể nào để cỏc doanh nghiệp cú sõn chơi bỡnh đẳng trong lĩnh vực này. Sự thay đổi về tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Ban ĐMQLDN Trung ương cũng ảnh hưởng nhất định đến tiến trỡnh cổ phần hoỏ chung của cỏc doanh nghiệp. Ở cỏc nước cú nền kinh tế chuyển đổi họ rất chỳ trọng đối với cỏc tổ chức này, cú nước thành lập hẳn cả một Bộ về cổ phần hoỏ (Hungari). Ở Việt Nam tổ chức này đó vài lần thay đổi cả về hỡnh thức tổ chức lẫn chức năng nhiệm vụ, khi là Ban chỉ đạo, khi
là Ban đổi mới, khi cú con dầu, khi khụng cú con dấu, v.v… và hiện nay Ban tổ chức
doanh nghiệp. Với tổ chức khụng ổn định như vậy khụng trỏnh khỏi những ảnh hưởng khỏch quan đến tiến trỡnh cổ phần hoỏ.
Dầu khớ là một ngành đặc thự, cỏc DNNN thuộc TCTDK đều làm ăn cú hiệu
quả, nhiều doanh nghiệp đang trong quỏ trỡnh đầu tư lớn, mở rộng sản xuất kinh doanh và cổ phần hoỏ chưa phải là nhu cầu cấp bỏch đối với cỏc doanh nghiệp thuộc TCT.