II. GIẢI PHÁP KINH TẾ THỊ TRƯỜNG
1.3. Hoàn thiện cơ chế sử dụng tiền bỏn cổ phần của DNNN để việc sử dụng dễ dàng linh hoạt:
dàng linh hoạt:
Theo Thụng tư số 104/ 1998/ TT- BTC ngày 18 thỏng 7 năm 1998 về “Hướng
dẫn những vấn đề tài chớnh khi chuyển DNNN thành cụng ty cổ phần (theo NĐ
44/1998/ NĐ-CP ngày 29/6/1998)” tại mục V điểm 2.2 cú quy định việc sử dụng tiền
chung chung, khụng cú hướng dẫn cụ thể. Cỏc trường hợp cần đào tạo, đào tạo lại để giải quyết việc làm mới cho người lao động hoặc trợ cấp cho người lao động dụi dư
phải cú quy định cụ thể để cỏc DNNN tiến hành cổ phần chủ động xõy dựng phương
ỏn cổ phần hoỏ và kế hoạch kinh doanh sau khi cổ phần, mặt khỏc làm cho người lao
động trong doanh nghiệp định trước tương lai của mỡnh và yờn tõm làm việc khụng
cũn tõm lý e ngại, chờđợi thụ động.
2. Xõy dựng và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch của Tổng cụng ty Dầu khớ Việt Nam
đối với cỏc cụng ty cổ phần là đơn vị thành viờn nhằm tạo ra sự hấp dẫn về
kinh tế cho quỏ trỡnh cổ phần húa:
Để gúp phần đẩy nhanh quỏ trỡnh cổ phần hoỏ một số đơn vị thành viờn của
Tổng cụng ty Dầu khớ thỡ ngoài cỏc văn bản quy định của nhà nước và cỏc Bộ, ngành
chức năng, TCTDKVN cũng phải cụ thể hoỏ cỏc nội dung quy định đú khụng trỏi với
luật định nhưng phự hợp với mục tiờu chiến lược phỏt triển ngành đồng thời gợi mở
hướng phỏt triển mới cho cỏc doanh nghiệp muốn tăng nhanh hiệu quả kinh doanh
theo hướng đổi mới cơ cấu sở hữu vốn và phương thức quản lý.
Trước hết, Tổng cụng ty cần xỏc định mục tiờu cổ phần hoỏ cỏc đơn vị thành
viờn trong Tổng cụng ty là gỡ? Huy động thờm vốn của cỏc nhà đầu tư trong và ngoài
nước để đầu tư đổi mới cụng nghệ hay là thay đổi cơ cấu sở hữu vốn từ đú thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thỳc đẩy doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả hơn.
Thụng qua việc thực hiện cỏc bước trong quỏ trỡnh cổ phần hoỏ mà Ban đổi mới
doanh nghiệp của Tổng cụng ty Dầu khớ Việt Nam đó tiến hành thỡ mục tiờu cổ phần
hoỏ ở Tổng cụng ty Dầu khớ Việt Nam được xỏc định là nhằm đa dạng hoỏ hỡnh thức
sở hữu vốn, tạo ra động lực bờn trong thỳc đẩy doanh nghiệp kinh doanh cú hiệu quả hơn.
Sau khi xỏc định rừ mục tiờu cổ phần hoỏ như vậy Ban đổi mới doanh nghiệp
tại Tổng cụng ty sẽ lựa chọn trong số cỏc đơn vị thành viờn, đơn vị nào thuộc danh
mục cỏc DNNN được lựa chọn để cổ phần hoỏ và phự hợp với mục tiờu mà Tổng
cụng ty đó đề ra để xem xột mà đưa vào danh sỏch cỏc đơn vị sẽ tiến hành cổ phần hoỏ của Tổng cụng ty. Việc lựa chọn đỳng đắn cỏc doanh nghiệp sẽ tiến hành cổ phần
hoỏ cũng là một yếu tố ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc hoàn thành tiến trỡnh cổ phần hoỏ. Nờn lựa chọn cỏc doanh nghiệp mà nếu với hỡnh thức sở hữu 100% vốn nhà nước và cỏch thức quản lý như hiện tại thỡ hiệu quả chưa cao. Nếu lựa chọn doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoỏ hiện tại là doanh nghiệp làm ăn bi bột, kộm hiệu quả, thu nhập của người lao động thấp thỡ chắc chắn việc gọi vốn là vụ cựng khú khăn và như vậy thỡ khụng thể cổ phần hoỏ được.
Thứ hai là, Ban đổi mới DN của Tổng cụng ty sẽ cựng với cỏc doanh nghiệp
được lựa chọn để cổ phần hoỏ xem xột tỡnh hỡnh kinh doanh thực tế qua cỏc năm của
doanh nghiệp để lựa chọn phương ỏn cổ phần hoỏ thớch hợp (cú 4 hỡnh thức) sao cho
đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời cũng xỏc định luụn cổ phần do vốn Tổng cụng ty cần nắm giữ là bao nhiờu. Việc xỏc định tỷ lệ phần vốn Tổng cụng ty cần nắm giữ tại
doanh nghiệp cổ phần khụng chỉ đơn thuần là căn cứ vào phương ỏn cổ phần hoỏ do
đơn vị xõy dựng lờn mà phụ thuộc phần lớn vào định hướng chiến lược phỏt triển chung của ngành trong tương lai. Vậy nờn một thực tế hiện nay tại một số đơn vịđang tiến hành cổ phần hoỏ việc xỏc định tỷ lệ cổ phần vốn Tổng cụng ty cần nắm giữ chỉ đạo vào ý chớ chủ quan của những người thực hiện mà chưa xuất phỏt từ việc phõn tớch cỏc yếu tố tỏc động khỏch quan và khoa học tới hiệu quả kinh doanh.
Cụ thể như phương ỏn cổ phần hoỏ được xõy dựng và trỡnh Ban đổi mới doanh nghiệp.
Qua thực hiện cổ phần húa cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định kiện toàn tổ chức
chỉ đạo cổ phần hoỏ cỏc cấp một cỏch nhất quỏn. Tuyờn truyền, giỏo dục để toàn xó
hội, đặc biệt là cỏc cơ quan quản lý, lónh đạo doanh ngiệp nhà nước, tập thể người lao
động trong DNNN núi chung và DNNN thuộc diện cổ phần hoỏ núi riờng nhận thức
rừ ràng, sõu sắc mục tiờu cổ phần hoỏ những DNNN khụng cần giữ 100% vốn. Cổ
phần hoỏ là nhằm tạo ra loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều hỡnh thức sở hữu để sử dụng
cú hiệu quả tài sản của nhà nước và huy động thờm vốn ngoài xó hội vào phỏt triển
sản xuất kinh doanh. Việc đa dạng hoỏ hỡnh thức sở hữu vốn trong doanh nghiệp đó tạo ra động lực thực sự, kớch thớch tớnh năng động, nhạy bộn, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của doanh ngiệp trong cơ chế thị trường; gắn lợi ớch với trỏch nhiệm của người
lao động trong doanh nghiệp; phỏt huy vai trũ làm chủ thực sự của người lao động và cổ đụng ngoài doanh ngiệp, tăng cường sự giỏm sỏt cú hiệu quả của xó hội đối với doanh nghiệp, tiết kiệm chi phớ, khắc phục tiờu cực, tham nhũng. Đối với số DDNNN hiện cú mà nhà nước khụng cần nắm 100% vốn, cơ quan đại diện chủ sở hữu căn cứ vào lĩnh vực kinh doanh, mặt hàng sản xuất của từng doanh nghiệp mà xỏc định tỷ lệ cổ phần mà nhà nước cần nắm giữ cho thớch hợp.
Xử lý nợ đọng khụng thanh toỏn được của cỏc DNNN tạo động lực để thực
hiện cổ phần hoỏ DNNN. Mặc dự đó cú cỏc văn bản của Chớnh phủ hướng dẫn xử lý
thanh toỏn nợ giai đoạn II (Quyết định số 95/1998/QĐ-TTG ngày 18/5/1998 và Quyết
định số 05/2000/QD-TTG của Thủ tướng Chớnh Phủ) nhưng cỏc khoản nợ dõy dưa
của cỏc DNNN vẫn chưa được giải quyết dứt điểm, số nợ khú đũi của cỏc DNNN từ
1993 đến 1999 là 16.823 tỷ đồng. Việc xử lý thanh toỏn nợ khú đũi của cỏc DNNN
nhằm làm lành mạnh hoỏ tỡnh hỡnh tài chớnh doanh nghiệp là một biện phỏp tớch cực
tỏc động trực tiếp vào tiến trỡnh cổ phần hoỏ DNNN. Trong thực tế cú nhiều DNNN
làm ăn trỡ trệ, kộm phỏt triển nếu cổ phần hoỏ, thay đổi phương thức quản lý chắc chắn doanh nghiệp sẽ làm ăn cú hiệu quả hơn tuy nhiờn do cụng nợ cũn dõy dưa chưa xử lý được khiến cho tốc độ cổ phần hoỏ bị chững lại. Cần nắm chắc và phõn loại cỏc khoản nợđể xử lý theo từng đối tượng khỏc nhau.
Đối với cỏc khoản nợ khú đũi do nguyờn nhõn khỏch quan (đó cú đủ chứng cứ
là khụng đũi được hoặc quỏ hạn trờn 5 năm) thỡ được hạch toỏn vào kết quả kinh
doanh (nếu doanh ngiệp cú lói) hoặc giảm giỏ trị doanh nghiệp ( nếu doanh nghiệp
khụng cú lói).
Đối với cỏc khoản nợ khú đũi do nguyờn nhõn chủ quan đó xỏc định được trỏch
nhiệm cỏ nhõn hoặc tập thể thỡ phải xử lý nghiờm minh theo quy định của phỏp luật
hiện hành, phần tổn thất cũn lại (khụng thu hồi được do nguyờn nhõn khỏch quan)
được xử lý như cỏc khoản nợ vỡ nguyờn nhõn khỏch quan ở trờn.
Đối với cỏc khoản nợ ngõn sỏch, doanh nghiệp phải lập phương ỏn xử lý nợ,
Trường hợp khụng cú đủ nguồn bự đắp thỡ doanh nghiệp phải bỏo cỏo cơ quan nhà nước cú thẩm quyền để xử lý.
Đối với cỏc khoản nợ ngõn hàng (kể cả cỏc ngõn hàng thương mại quốc doanh,
ngõn hàng cổ phần và quỹ tớn dụng), cỏc doanh nghiệp phải lập phương ỏn trả nợ, huy
động cỏc nguồn vốn hiện cú để trả nợ vay ngõn hàng. Trường hợp tỡnh hỡnh tài chớnh
quỏ khú khăn thỡ bàn bạc, thoả thuận với ngõn hàng để xin gia hạn nợ hoặc đề nghị
ngõn hàng xem xột giảm lói, xoỏ lói hoặc khoanh nợ theo chế độ quy định. Cỏc khoản
tổn thất của ngõn hàng do khoanh nợ hoặc xoỏ nợ cho DDNNN được hạch toỏn vào
chi phớ hoạt động kinh doanh, quỹ bự đắp rủi ro của ngõn hàng, giảm trừ vào nợ vay
tỏi cấp vốn của ngõn hàng nhà nước hoặc được ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ khi cỏc
ngõn hàng khụng đủ nguồn để bự đắp.
Đối với cỏc khoản nợ nước ngoài mà cú bảo lónh của cỏc Bộ, ngành, địa
phương thỡ cơ quan bảo lónh chủ trỡ đàm phỏn với cỏc chủ nợđể giảm số nợđến mức thấp nhất và bố trớ ngõn sỏch để trả nợ, doanh nghiệp cú trỏch nhiệm hoàn trả ngõn sỏch.
Xỳc tiến thành lập cụng ty chứng khoỏn và Cụng ty tài chớnh để cú thể chuyển
quyền sở hữu cỏc khoản nợ và tài sản doanh nghiệp từ đú mà tạo điều kiện cho cỏc
doanh nghiệp lành mạnh về tỡnh hỡnh tài chớnh và kinh doanh cú hiệu quả hơn.
Cần điều chỉnh tỷ lệ khống chế quyền được mua cổ phiếu lần đầu, quy định số cổ phần ưu đói núi chung và đối với cỏn bộ quản lý doanh nghiệp núi riờng.
Việc khống chế quyền mua cổ phiếu lần đầu của cỏn bộ lónh đạo trong doanh nghiệp là một vấn đề gõy tõm lý e ngại, lo lắng về vị trớ cụng tỏc, việc làm của người lao động. Hiện tại những cỏn bộ này là những chủ chốt trong guồng mỏy hoạt động của doanh nghiệp, sự phỏt triển hưng thịnh của doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào
hàng ngũ cỏn bộ này, song việc khống chế như trờn dẫn đến tõm lý chung là khi
doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoỏ quyền và lợi ớch của họ khụng nhiều (phần vốn của doanh nghiệp mà họ nắm giữ do bị khống chế là quỏ nhỏ so với tổng vốn của doanh nghiệp) nhưng vị trớ cụng tỏc thỡ bấp bờnh, đời sống vật chất và thu nhập thỡ khụng cú gỡ đảm bảo chắc chắn.
Chớnh sỏch ưu đói đối với người lao động trong doanh ngiệp cần phải chia ra cỏc trường hợp tuỳ thuộc vào tỷ lệ phần vốn nhà nước nắm giữ tại doanh nghiệp đú. Khi người lao động thấy rừ quyền và lợi ớch của mỡnh đó gắn chặt với sự sống cũn của doanh nghiệp thỡ mục tiờu thay đổi cơ cấu sở hữu từ đú thay đổi phương thức quản lý tạo ra động lực thỳc đẩy doanh nghiệp phỏt triển mới đạt hiệu quả cao. Cú thể chia ra bốn trường hợp sau:
1) Đối với loại DNNN giữ cổ phần chi phối: Mỗi phỏp nhõn mua khụng quỏ 50%
tổng số cổ phần nhà nước nắm giữ. Mỗi cỏ nhõn mua khụng quỏ 25% tổng số cổ
phần nhà nước nắm giữ.
2) Đối với loại DNNN khụng cần nắm cổ phần chi phối: Khụng hạn chế số lượng cổ
phần mỗi phỏp nhõn và cỏ nhõn được mua nhưng phải đảm bảo thực hiện chớnh
sỏch ưu đói cho người lao động trong doanh nghiệp và số cổ đụng tối thiểu theo
quy định của phỏp luật.
3) Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoỏ cần cú tỷ lệ cổ phần hợp lý để bỏn cho cỏc
đối tượng bờn ngoài doanh nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoỏ cú
nhiều nhà đầu tư đăng ký mua cổ phần mà vượt cả số cổ phiếu phỏt hành thỡ cú thể tổ chức bỏn đấu giỏ cổ phần.
4) Nếu doanh nghiệp đó vay vốn của người lao động trong doanh nghiệp hoặc cỏc tổ
chức kinh tế, cỏ nhõn bờn ngoài doanh nghiệp trước khi cổ phần hoỏ mà nay doanh
nghiệp vẫn cú nhu cầu huy động vốn, nợ lại và được bờn cho vay chấp thuận thỡ cú thể chuyển thành cổ phần của Cụng ty nhưng khụng mõu thuẫn với cỏc điểm trờn.
Cần cú chớnh sỏch khuyến khớch cụng nhõn viờn trong doanh nghiệp mua cổ
phẩn, cú chớnh sỏch hỗ trợ chơ người lao động nghốo mua được một số cổ phần cần thiết nhằm tạo động lực, gúp phần xoỏ đúi, giảm nghốo và thực hiện cụng bằng xó hội.
Để đẩy nhanh quỏ trỡnh CPH tại Tổng Cụng ty Dầu khớ Việt Nam thỡ ngoài cỏc
văn bản hướng dẫn về CPH do nhà nước và cỏc Bộ, ngành chức năng quy định, TCT
cần phải cụ thể hoỏ cỏc nội dung quy định đú sao cho khụng trỏi với luật định nhưng phự hợp với mục tiờu chiến lược phỏt triển ngành đồng thời gợi mở hướng đi mới cho
cỏc doanh nghiệp muốn tăng nhanh hiệu quả kinh doanh theo hướng đổi mới cơ cấu sở hữu vốn và phương thức quản lý.
Tổng Cụng ty Dầu khớ Việt Nam cần xỏc định cụ thể mục tiờu cổ phần hoỏ cỏc
DNNN trong TCT là gỡ ? Huy động thờm vốn để đầu tư đổi mới cụng nghệ hay là đa
dạng hoỏ hỡnh thức sở hữu vốn nhằm tạo ra động lực bờn trong cho doanh nghiệp phỏt
triển. Sau khi xỏc định rừ mục tiờu CPH, Ban đổi mới doanh nghiệp tại TCT sẽ lựa
chọn trong số cỏc đơn vị thành viờn, đơn vị nào thuộc doanh mục DNNN được lựa
chọn để CPH và phự hợp với mục tiờu CPH đó đề ra để xem xột và đưa ra danh sỏch
cỏc đơn vị sẽ tiến hành CPH của TCT. Việc lựa chọn đỳng đắn cỏc doanh nghiệp sẽ tiến hành cổ phần hoỏ cũng là một yếu tố cú ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc hoàn thành tiến hành cổ phần húa.
Ban đổi mới doanh nghiệp tại TCT phối hợp với cỏc DN được lựa chọn để CPH đỏnh giỏ tỡnh hỡnh kinh doanh thực tế qua cỏc năm của doanh nghiệp để lựa chọn hỡnh
thức cổ phần hoỏ thớch hợp (4 hỡnh thức) sao cho đạt hiệu quả cao nhất. Song song
với việc lựa chọn hỡnh thức cổ phần hoỏ là xỏc định tỷ lệ phần vốn Tổng Cụng ty cần
nắm giữ trong Cụng ty cổ phần là bao nhiờu. Việc xỏc định phần vốn TCT cần nắm
giữ khụng chỉđơn thuần là căn cứ vào phương ỏn CPH do đơn vị xõy dựng lờn mà nú
được tớnh toỏn một cỏch khoa học từ việc phõn tớch cỏc yếu tố khỏch quan tỏc động
đến kết quả kinh doanh và phụ thuộc định hướng phỏt triển chung của toàn ngành. Hiện tại ở một số đơn vịđang tiến hành cổ phần hoỏ, việc lựa chọn hỡnh thức cổ phần hoỏ và xỏc định phần vốn TCT cần nắm giữ chỉ dựa vào ý muốn chủ quan của
những người thực hiện. Cụ thể như phương ỏn CPH được xõy dựng và trỡnh lờn Ban
đổi mới Doanh nghiệp tại TCT của Cụng ty Bảo hiểm Dầu khớ thỡ hỡnh thức CPH là
giữ nguyờn giỏ trị thuộc phần vốn TCT hiện cú tại doanh nghiệp và phỏt hành thờm cổ
phiếu trong đú vốn TCT chiếm 70%. Sở dĩ phương ỏn này được Ban đổi mới doanh
nghiệp TCT chấp thuận về mặt nguyờn tắc là xuất phỏt từ hai quan điểm:
1) Một là, TCT DK khụng thiếu vốn kinh doanh nờn khụng cần bỏn một phần vốn
của mỡnh đi để thu hồi tiền về (nếu vẫn giữ nguyờn cơ cấu 70/30 thỡ phần vốn thu hồi vào khoảng 18 tỷ đồng).
2) Hai là, đõy là DNNN đầu tiờn của TCT DK tiến hành CPH nờn nhà nước cần giữ 70% cổ phần đểđảm bảo vai trũ chi phối của mỡnh.
Thực chất thỡ việc xỏc định hỡnh thức CPH và tỷ lệ phần vốn nhà nước cần nắm
giữ tại Cụng ty cổ phần là chưa khoa học và mang lại hiệu quả kinh tế khụng cao.