II. TèNH HèNH THỰC HIỆN CỔ PHẦN HOÁ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
2. Nguyờn nhõn :
2.2. Những nguyờn nhõn chủ quan
2.2.1.Đối với Tổng cụng ty Dầu khớ Việt Nam (TCTDKVN):
Tỡnh hỡnh cổ phần hoỏ ở TCTDKVN trong thời gian qua cho thấy Ban Cỏn sự
Đảng TCT chưa cú sự chỉ đạo sỏt sao về cụng tỏc cổ phần hoỏ tại TCT, chưa chỉ đạo cỏc cấp uỷ Đảng và Chớnh quyền ở cỏc đơn vị quỏn triệt đầy đủ chủ trương cổ phần
hoỏ DNNN nờn cỏc đơn vị chưa chủ động triển khai, cỏn bộ lónh đạo và cụng nhõn
viờn cỏc doanh nghiệp thành viờn TCT cũn nhiều băn khoăn, lo lắng về vị trớ cụng
tỏc, việc làm, thu nhập và đời sống khi thực hiện cổ phần hoỏ, tõm lý e ngại, chờ đợi, khụng muốn đi đầu, làm thớ điểm, v.v…
Cỏc thành viờn Ban ĐMQLDN TCT đều là kiờm nhiệm và bận quỏ nhiều cụng
việc nờn chưa chỳ trọng đến cụng tỏc cổ phần hoỏ của TCT. Sau hơn hai năm thành
lập đó cú nhiều thay đổi đối với cỏc thành viờn của Ban nhưng đến nay vẫn chưa cú
quyết định thay thế, bổ sung, đặc biệt với chức danh Trưởng Ban vỡ hiện nay TCT
chưa cú Chủ tịch HĐQT và cũng do đú chưa cú quyết định Trưởng Ban. Đồng thời Ban chưa cú chương trỡnh làm việc, họp hành cụ thể để chỉ đạo cũng như giải quyết cỏc vướng mắc kịp thời của cỏc đơn vị tiến hành cổ phần hoỏ (3 lần Tổ cổ phần hoỏ đề nghị họp Ban nhưng phải hoón liờn tục khụng họp được).
Một số cỏn bộ lónh đạo TCT cũng chưa thụng về mục tiờu cổ phần hoỏ của TCT (vỡ thực tế cho đến nay một số lónh đạo TCT vẫn chưa rừ mục đớch cổ phần hoỏ
cỏc cụng ty thành viờn của TCT là gỡ và cú cần cổ phần hoỏ hay khụng?, cổ phần hoỏ
thỡ hơn gỡ nếu khụng cổ phần hoỏ, v.v… theo đỏnh giỏ của Ngõn hàng phỏt triển chõu
Á (ADB) và vỡ bận nhiều cụng việc nờn khụng cú thời gian tham dự cỏc cuộc hội
Tổ cổ phần hoỏ của TCT cú một số thành viờn đó thay đổi cương vị cụng tỏc nhưng cũng chưa được kiện toàn lại và Tổ cổ phần hoỏ cú nhiệm vụ giỳp việc Ban
ĐMQLDN TCT nhưng chưa được trực tiếp bỏo cỏo Trưởng Ban ĐMQLDN của TCT
và xin ý kiến chỉđạo trực tiếp.
2.2.2.Đối với cỏc đơn vị cổ phần hoỏ:
Cần tiếp tục tuyờn truyền, phổ biến rộng rói chủ trương cổ phần hoỏ của Đảng và Nhà nước, tiếp tục cử cỏn bộ chủ chốt cũng như đại diện người lao động của đơn vị tham gia cỏc hội thảo, tham quan trong và ngoài nước về cổ phần hoỏ (vỡ thực tế là
nhiều cỏn bộ trong Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp (ĐMQLDN) của Cụng ty cũng
chưa thụng suốt, hiểu được mục đớch của cổ phần hoỏ chứ chưa núi gỡ đến cụng nhõn
viờn chức toàn Cụng ty).
Kiện toàn Ban ĐMQLDN của đơn vị (Ban đổi mới quản lý đơn vị phải đỳng thành phần, phải do Giỏm đốc đơn vị đề nghị Tổng cụng ty quyết định - hiện nay cỏc
Ban ĐMQLDN của đơn vị đều do Giỏm đốc đơn vị quyết định thành lập, khụng đỳng
qui trỡnh chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cụng ty cổ phần).
Khi đó cú quyết định tiến hành cổ phần hoỏ phải hạn chế thậm chớ dừng hẳn việc tiếp nhận lao động mới (vỡ thực tế cho thấy cú doanh nghiệp trong thời gian chuẩn bị cho cổ phần hoỏ đó “tranh thủ” nhận thờm hàng trăm lao động sau đú một trong những lý do chậm cổ phần hoỏ là khú giải quyết vần đề lao động dư thừa khi cổ phần hoỏ).
Đối với cỏc doanh nghiệp cũn đang trong quỏ trỡnh đầu tư, mở rộng sản xuất, cần tỏch phần vốn đầu tư này ra khỏi tổng vốn và coi là khoản đầu tư dài hạn khi tớnh toỏn lợi tức cổ phần. Cú như vậy, cổ phức mới phản ỏnh thực tế và cú sức hấp dẫn
người mua.
Vấn đề xỏc định giỏ trị thực tế doanh nghiệp: Ban đổi mới QLDN phải cú
biện phỏp tớch cực khi kiểm kờ đỏnh giỏ lại tài sản, đặc biệt là vấn đề đỏnh giỏ lại. Thực tế đõy là một việc khú, giỏ trị thực tế doanh nghiệp thường khỏc xa với giỏ trị cũn lại trờn sổ sỏch kế toỏn. Cú doanh nghiệp lấy giỏ trị cũn lại trờn sổ sỏch kế toỏn làm giỏ trị thực tế của doanh nghiệp (vỡ sợ mang tiếng là mất vốn) nờn khú khăn cho
Hội đồng xỏc định giỏ trị thực tế của doanh nghiệp, mà đõy cũng là một trong những
nguyờn nhõn chớnh làm chậm chạp quỏ trỡnh cổ phần hoỏ.
Việc xỏc định giỏ trị lợi thế của doanh nghiệp lại càng khú hơn và thực tế cho
thấy là cú nhưng chưa doanh nghiệp nào làm được. Để xỏc định được giỏ trị này, Bộ
tài chớnh cần cú hướng dẫn cụ thể hơn hướng dẫn đó cú mới cú thể làm được.
Đối với phương ỏn cổ phần hoỏ: Khi xõy dựng phương ỏn cổ phần hoỏ Ban
ĐMQLDN cần bàn bạc thảo luận kỹ hỡnh thức cổ phần hoỏ. Đõy là lý do quan trọng
nhất đó dẫn đến sự chậm chạp trong tiến trỡnh triển khai cổ phần hoỏ ở Tổng Cụng ty
Dầu khớ Việt Nam.
CHƯƠNG III
NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH TIẾN TRèNH CỔ
PHẦN HOÁ CỦA TỔNG CễNG TY DẦU KHÍ VIỆT NAM
Muốn tỡm ra những giải phỏp để đẩy mạnh tiến trỡnh và mục tiờu cổ phần hoỏ
cho một địa phương, một Ngành hay một Tổng cụng ty, trước hết phải đề ra những giải phỏp mang tớnh tổng thể về kinh tế - xó hội, sau đú đề ra những giải phỏp cụ thể thớch hợp cho việc triển khai, tổ chức thực hiện. Việc tổng kết đỏnh giỏ kết quả, những tồn tại, vướng mắc, những bất cập về chớnh sỏch, cơ chế cổ phần hoỏ chặng đường vừa qua ở nước ta là căn cứ xỏc thực cho việc tỡm ra những giải phỏp, những tồn tại chủ yếu trong quỏ trỡnh thực hiện cổ phần hoỏ ở Việt Nam núi chung và Tổng
cụng ty Dầu khớ VN núi riờng.
Như chỳng ta đó biết, chớnh trị đứng trờn giỏc độn nào đú là lý luận, phương phỏp kỹ thuật, nghệ thuật, thể chế cai trị quốc gia cho tới phạm trự tổ chức và hoạt
động của Nhà nước, v.v… Và hẹp hơn là cỏc chớnh sỏch trong cỏc mối liờn hệ cộng
đồng kinh tế, xó hội, v.v…
Như vậy, chớnh sỏch bao giờ cũng bao hàm cỏc yếu tố chớnh trị. Đó là chớnh
sỏch đỳng thỡ cần thực hiện. Tuy nhiờn, nếu một chớnh sỏch khụng rừ, khụng mang
tớnh phỏp lý cao, hoặc chỉ dừng ở mức khuyến khớch, động viờn, phỏt động phong trào
thỡ đú chưa phải là chớnh sỏch.
Cổ phần hoỏ là một chớnh sỏch của Nhà nước, cú bản chất chớnh trị nằm ở tớnh sở hữu. Việc phỏt triển và cú sự phõn biệt cỏc loại hỡnh sở hữu, coi cỏc loại hỡnh sở hữu là bỡnh đẳng trong cạnh tranh lành mạnh, tỏc động qua lại với nhau để đi lờn, chứ khụng phải đi xuống chỗ nghốo hốn là rất cần thiết trong nhận thức của mọi người trong cải cỏch kinh tế của nước ta hiện nay.
Cổ phần hoỏ cũn là chớnh sỏch xó hội, bởi vỡ nú ảnh hưởng trực tiếp tới con người (Mỏc đó từng núi con người là tổng hoà cỏc mối quan hệ xó hội). Vỡ vậy, cần
phải làm rừ cho người lao động (cả cấp lónh đạo điều hành và CBCNVC) những cơ
hội và thỏch thức của cổ phần hoỏ, những cỏi được của người lao động khi cổ phần hoỏ trong đú đặc biệt cho người lao động thấy: khụng phải khụng cũn người lao động
của doanh nghiệp 100% quốc doanh mà bị kộm vinh dự và kộm tụn vinh. Phải hỡnh
thành dần “văn hoỏ lao động” cho người lao động đú là lao động: thu nhập đi đụi với năng suất, chất lượng, hiệu quả. Và phải làm cho mọi người hiểu cụ thể về mọi khớa cạnh lý luận và thực tế của văn hoỏ doanh nghiệp như quan niệm sở hữu, quan niệm và thể hiện về hiệu quả, thúi quen của cỏ nhõn trong cỏc mối liờn hệ với hoạt động của
doanh nghiệp.
Qua kết quả thăm dũ dư luận chung về quỏ trỡnh thực hiện cổ phần hoỏ DNNN
trong thời gian vừa qua cú thể thấy rằng: trong số cỏc nguyờn nhõn làm chậm tiến
trỡnh cổ phần hoỏ DNNN phần lớn là cỏc nguyờn nhõn liờn quan tới chớnh trị văn hoỏ
xó hội. Đõy cũng chớnh là những nguyờn nhõn làm chậm tiến trỡnh cổ phần hoỏ ở
doanh nghiệp thành viờn mà TCT khụng cần nắm giữ 100% vốn, cựng với việc tiến hành cỏc giải phỏp khỏc một cỏch đồng bộ, trước hết phải đề ra và thực hiện tốt cỏc giải phỏp liờn quan tới chớnh trị, văn hoỏ, xó hội.
1. Nhận thức rừ ràng và đầy đủ mục tiờu cổ phần hoỏ DNNN hiện cú và DNNN
đầu tư vốn thành lập mới cụng ty
Mục tiờu của việc cổ phần hoỏ ở nước ta đó được khẳng định là:
Huy động vốn của CNVC trong doanh nghiệp, cỏ nhõn, cỏc tổ chức kinh tế trong
và ngoài nước đểđầu tưđổi mới cụng nghệ, phỏt triển doanh nghiệp.
Tạo điều kiện để những người gúp vốn và CNVC trong doanh nghiệp cú cổ phần
nõng cao vai trũ làm chủ thực sự tạo thờm động lực thỳc đẩy doanh nghiệp kinh doanh
cú hiệu quả.
Kết quả thăm dũ dư luận cỏc chuyờn gia kinh tế, cỏn bộ lónh đạo, quản lý cỏc
doanh nghiệp về quỏ trỡnh thực hiện chủ trương cổ phần hoỏ DNNN của Trung tõm
nghiờn cứu dư luận xó hội thuộc Ban Tư tưởng văn hoỏ Trung ương cho thấy: Trong
số cỏc mục đớch về cổ phần hoỏ, cỏc mục đớch “nhất thiết phải cú” khi cổ phần hoỏ cỏc DNNN cú tỷ lệ cao nhất đú là:
Mục đớch phải cú khi cổ phần hoỏ Tỷ lệ % người được hỏi
Gắn liền đổi mới cơ chế quản lý để tạo động lực, phỏt
huy mạnh hơn vai trũ làm chủ và tớnh năng động, sỏng
tạo của người lao động
80% số phiếu thăm dũ
Huy động vốn của cả bờn trong và bờn ngoài doanh
nghiệp để phỏt triển sản xuất
77% số phiếu thăm dũ
Tăng thờm khả năng cạnh tranh, tớch luỹ cho doanh
nghiệp, đúng gúp cho ngõn sỏch, thu nhập cho người
lao động
76% số phiếu thăm dũ Khắc phục tỡnh trạng yếu kộm của một bộ phận DNNN,
làm cho tiềm lực kinh tế của Nhà nước ngày càng tăng
lờn
76% số phiếu thăm dũ
Nguồn: Số liệu thăm dũ ý kiến dư luận xó hội trớch từ số liệu của Ban Thăm dũ dư luận xó hội thuộc Ban Tư tưởng văn hoỏ Trung ương năm 2001
Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tư (khoỏ VIII) cũng khẳng định: “Đối với cỏc doanh nghiệp mà Nhà nước khụng cần nắm 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ
cỏc quy định, kiện toàn tổ chức chỉ đạo cổ phần hoỏ cỏc cấp. Thớ điểm việc bỏn cổ
phần cho người nước ngoài…”
Qua thực tiễn cổ phần hoỏ, mặc dự mụi trường kinh doanh đang cú nhiều khú
khăn nhưng hầu hết cỏc doanh nghiệp được cổ phần hoỏ đều trụ vững và tiếp tục vươn lờn khỏ đầu. Đú là nhờ hỡnh thức cổ phần hoỏ phự hợp với yờu cầu đổi mới quản lý
doanh nghiệp và cú thể huy động rộng rói cỏc nguồn vốn cho yờu cầu phỏt triển doanh
nghiệp, khắc phục nhược điểm cố hữu về tỡnh trạng khụng cú chủ sở hữu cụ thể và dựa dẫm, ỷ lại vào Nhà nước của DNNN.
Từ kết quả thực tế, cú thể kết luận rằng: Cổ phần hoỏ nếu được thực hiện theo
đỳng đường lối của Đảng và Nhà nước thỡ sẽ là cụng cụ phỏt huy nội lực rất quan
trọng, đem lại lợi ớch tớch cực cho người lao động, cho Nhà nước, cho xó hội và gúp phần thiết thực phục vụ thực hiện mục tiờu xõy dựng xó hội chủ nghĩa, dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, văn minh.
Như vậy, đối với nền kinh tế quốc dõn núi chung cần xỏc định nhất quỏn, tuyờn truyền giỏo dục để toàn xó hội, đặc biệt là cỏc cơ quan quản lý, lónh đạo DNNN, tập
thể người lao động trong DNNN núi chung và DNNN thuộc diện cổ phần hoỏ núi
riờng nhận thức rừ ràng, sõu sắc mục tiờu cổ phần hoỏ những DNNN khụng cần giữ
100% vốn và DNNN đầu tư vốn thành lập mới cụng ty cổ phần ở những nơi cần thiết là nằhm tạo ra loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều hỡnh thức sở hữu, để sử dụng cú hiệu quả tài sản của Nhà nước và huy động thờm vốn ngoài xó hội vào phỏt triển sản xuất kinh doanh; tạo ra động lực thực sự trong doanh nghiệp và tớnh năng động, nhạy bộn, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường, gắn lợi ớch với trỏch nhiệm của mọi người trong doanh nghiệp; phỏt huy vai trũ làm chủ thực sự của
người lao động và cổ đụng ngoài doanh nghiệp, tăng cường sự giỏm sỏt cú hiệu quả
của xó hội đối với doanh nghiệp; tiết kiệm chi tiờu, khắc phục tiờu cực, tham nhũng,
nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh bảo đảm hài hoà lợi ớch của Nhà nước, của
doanh nghiệp và của người lao động.
Đối với số DNNN hiện cú mà Nhà nước khụng cần nắm 100% vốn, cơ quan đại
doanh nghiệp mà xỏc định mức độ cổ phần hoỏ cụ thể theo cỏc loại hỡnh: DNNN cú cổ phần chi phối, DNNN cú cổ phần đặc biệt, DNNN chỉ giữ tỷ lệ cổ phần ở mức độ thấp và DNNN khi cổ phần hoỏ Nhà nước khụng cần nắm giữ cổ phần. Việc này phải được xỏc định rừ và cú kế hoạch từng bước triển khai thực hiện.
Nhiệm vụ chung trong việc xõy dựng hệ thống cỏc cụng ty cổ phần của
TCTDKVN là huy động tối đa nguồn nội lực trong xó hội mà đặc biệt và trước hết là trong tập thể cỏn bộ CNV ngành Dầu khớ để đầu tư phỏt triển và do đú để thực hiện chủ trương đỳng đắn về cổ phần hoỏ của Đảng và Nhà nước, TCT cần phải:
Chuyển nhanh cỏc đơn vị hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ dầu khớ và kinh
doanh cỏc sản phẩm dầu khớ sang hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty cổ phần mà trong
đú TCTDKVN giữ cổ phần chi phối, cỏc đơn vị thành lập mới trong lĩnh vực này thỡ cần thành lập ngay từđầu là cụng ty cổ phần.
Cú chiến lược và phương thức riờng của TCTDKVN trong việc sử dụng vị thế
tài chớnh và kinh doanh của mỡnh để thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước về cổ
phần hoỏ, đổi mới DNNN và xõy dựng TCT thành Tập đoàn Dầu khớ.
Để thực hiện được mục tiờu trờn, trước hết:
Đối với Tổng cụng ty Dầu khớ Việt Nam (TCTDKVN):
Mục tiờu cổ phần hoỏ cỏc DNNN khụng cần giữ 100% vốn của Nhà nước cũng
như của TCT phải được quỏn triệt đầy đủ, trước hết phải bắt đầu từ cỏc cấp uỷ Đảng, từ lónh đạo cỏc cấp tới cỏc tổ chức quần chỳng từđú quỏn triệt tới từng CBCNV.
Đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền về cổ phần hoỏ để cho mọi người
hiểu và thực sự tin tưởng vào cổ phần hoỏ vẫn đảm bảo việc làm, thu nhập, đời sống, v.v… Quyền lợi của lónh đạo cỏc đơn vị được cổ phần hoỏ vẫn được bảo đảm. Chỉ khi nào nhận thức đú thực sự được thụng suốt thỡ tiến trỡnh cổ phần hoỏ của TCT mới
cú thể đẩy nhanh được.
Đối với cỏc đơn vị cổ phần hoỏ:
Cần tiếp tục tuyờn truyền, phổ biến rộng rói chủ trương cổ phần hoỏ của Đảng và Nhà nước bằng nhiều hỡnh thức, tiếp tục cử cỏn bộ chủ chốt cũng như đại diện
cổ phần hoỏ để cỏc CBCNV trong doanh nghiệp nhận thức đỳng về chủ trương cổ