+ Một trong những nguyên tắc quan trọng, cơ bản và tối thiểu mà ở bộ máy
quản lý Ngân sách Nhà nước nào đều phải quan tâm đó là đảm bảo cân đối giữa thu và chi. Trên thực tế không phải bất cứ lúc nào cũng đảm bảo được sự cân đối này, bởi nhiều nguyên nhân khác nhau.
Do đặc điểm Kinh tế - Xã hội của mỗi nước, mỗi quốc gia và cả tình hình kinh tế trên thế giới cũng tác động mạnh mẽ đến vấn đề thu chi Ngân sách các nước ở từng giai đoạn cụ thể.
Thu không đáp ứng được chi dẫn đến bội chi ngân sách, nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do nhu cầu chi và thực tế chi của Nhà nước cho tiêu dùng là không thể cắt giảm mà có xu hướng tăng, trong khi đó việc tăng thu bằng công cụ thuế gặp nhiều khó khăn và hậu quả của nó sẽ kìm hãm tốc độ tích luỹ vốn sản xuất, hạn chế tiêu dùng dẫn đến không thể đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội. Bội chi ngân sách
26
cũng có thể xảy ra do thay đổi chính sách thu chi của Nhà nước, hoặc có thể do sự thay đổi của chu kỳ kinh tế.
Dù là nguyên nhân nào thì bội thu Ngân sách vẫn là một căn bệnh tác hại đến sự phát triển kinh tế nếu cách xử lý nó không hợp lý.
Bên cạnh những mặt tiêu cực thì bội chi Ngân sách cũng có tính tích cực, theo kinh nghiệm thực tế trên thế giới cho thấy, nếu bội chi Ngân sách ở mức độ nhất định (khoảng 5% so với GDP) và có thể kiểm soát được sẽ có tác dụng kích thích sản xuất, tăng chi đầu tư và kích thích cầu.
Do vậy ngay cả các nước có nền kinh tế mạnh người ta cũng chỉ cố gắng thu hẹp bội chi Ngân sách chư chưa loại trừ được hoàn toàn.
Phương thức cân đối Ngân sách ở các nước trên thế giới là lấy tổng thu thường xuyên với tổng chi thường xuyên, yêu cầu chung là chi thường xuyên không vượt quá thu thường xuyên. Số còn lại so với dự toán là chi đầu tư phát triển kinh tế xã hội để xác định số bội chi Ngân sách và tìm cách bù đắp. Như vậy toàn bộ thâm hụt và việc tìm biện pháp bù đắp thâm hụt chính là tìm nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế.
Có rất nhiều biẹn pháp bù đắp thâm hụt và khắc phục bội chi Ngân sách, nhưng người ta thường dùng 2 biện pháp sau: