Cơ cấu thị trờng xuất khẩu cũng có những thay đổi quan trọng trong 10 năm qua. Năm 1985 khu vực Liên Xô (cũ) và các nớc XHCN Đông Âu còn chiếm tới 57% tổng kim ngạch xuất khẩu của ta. Đến năm 1990 tỷ lệ này hạ xuống còn 42,4%, năm 1991 giảm mạnh xuống 11,1%, năm 1995 còn 2,5% và đến năm 2000 chỉ còn chiếm 1,2% kim ngạch xuất khẩu. Các nớc Châu á nổi lên đóng vai trò chính. Tỷ trọng của Châu á trong năm 1991 (năm ta mất thị trờng XHCN) lên gần 77% nhng những năm sau, nhờ nỗ lực khai thông hai thị trờng mới là Châu Âu và Bắc Mỹ, tỷ trọng của Châu á đã giảm dần nhng vẫn còn cao.
Bảng 15: Tỷ trọng của các thị trờng xuất khẩu thời kỳ 1991 2001–
Đơn vị: %
Thị trờng Thời kỳ 1991-1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ASEAN 22.1 24.5 21.2 24.6 21.4 18.1 21 Nhật Bản 30.2 21.3 17.7 15.5 15.5 18.1 17 Đài Loan 5.5 7.4 8.5 7.0 5.9 5.2 5.36 Hồng Kông 6.2 4.3 5.2 3.3 2.1 2.4 2.11 Hàn Quốc 3.3 7.7 3.9 2.4 2.8 2.4 2.7 Trung Quốc 5.3 4.7 5.7 5.0 7.5 10.6 9.44 Châu á 73.4 70.9 63.8 60.3 57.3 59.2 57.9 Các nớc khối SEV 4.5 2.3 2.3 1.9 1.4 1.2 - Các nớc EU 9.6 11.0 16.8 22.0 21.5 19.3 19.97 Châu Âu 14.8 15.4 22.7 27.0 25.7 22.0 20.5 Mỹ 1.6 2.8 3.0 4.9 4.4 5.1 7.1 Toàn Bắc Mỹ 1.7 3.3 3.7 5.8 5.2 5.8 7.5 Nam Mỹ 0.0 0.0 0.1 0.6 0.5 0.7 0.3 Châu Phi 0.5 0.2 0.1 0.2 0.4 0.2 0.2
Châu Đại dơng 1.1 1.0 2.2 5.2 7.3 8.8 7.05
Nguồn: Niêm giám Thống kê và Tổng cục Hải quan
Trong số các nớc Châu á thì Nhật Bản và ASEAN đóng vai trò lớn. Giai đoạn 1991 – 1995, Nhật Bản thờng xuyên chiếm trên 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của ta nhng tỷ trọng của Nhật giảm đều qua các năm. Tới năm 1999 chỉ còn 15.5% kim ngạch xuất khẩu. Đến năm 2000, tỷ trọng của Nhật đã tăng trở lại đạt 18.1%. Tỷ trọng của các nớc ASEAN, ngợc lại, không có sự thay đổi lớn trong suốt thời kỳ 1991 – 1998 (năm 1991 chiếm 25,1%, năm 1998 cũng chiếm 25,1%). Từ 1998 trở lại đây tỷ trọng của ASEAN có xu hớng giảm, chủ yếu là do giảm xuất khẩu gạo.
Tỷ trọng xuất khẩu vào thị trờng EU nói riêng và Châu Âu nói chung tăng khá đều trong những năm qua. Năm 1991 EU mới chiếm 5.7% kim ngạch xuất khẩu của ta nhng năm 2000 đã chiếm 19.3%, góp phần đa tỷ trọng xuất khẩu sang 43
Châu Âu lên gần 22%. Bớc đột biến trong quan hệ thơng mại với EU đến năm 1992, khi ta ký với EU hiệp định khung về buôn bán hàng dệt may.
Quan hệ thơng mại với Bắc Mỹ, trong đó chủ yếu là Mỹ, đã có bớc phát triển nhanh kể từ khi Việt Nam và Mỹ bình thờng hoá quan hệ vào năm 1995. Tới năm 1995, năm đầu tiên bình thờng hoá quan hệ, kim ngạch xuất khẩu vào Mỹ đã đạt 170 triệu USD, đa tỷ trọng xuất khẩu vào thị trờng Mỹ từ 0% lên 3.1%. Đến năm 2000, dù hàng xuất khẩu của ta còn gặp nhiều khó khăn trên thị trờng Mỹ do cha đ- ợc hởng quy chế MFN, kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ vẫn đạt 732 triệu USD, chiếm 5,1% kim ngạch xuất khẩu. Riêng thuỷ sản, trong 6 tháng đầu năm 2000 đã đạt gần 123 triệu USD, gấp 2,1 lần cùng kỳ năm 1999. Chỉ riêng 9 tháng đầu năm 2002 giá trị xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam vào Mỹ đã đạt 480 triệu USD gấp 10 lần của cả năm trớc.
Xuất khẩu sang thị trờng Châu Đại dơng ( chủ yếu là australia) cũng đã có nhiều tiến bộ trong thời kỳ 1991 – 2000. Tỷ trọng của thị trờng này trong xuất khẩu của Việt Nam đã tăng từ 0,2% vào năm 1991 lên 8,8% vào năm 2000. Thị tr- ờng Châu Phi và Nam Mỹ không có biến chuyển rõ rệt trong toàn kỳ, cho tới nay vẫn chiếm cha đầy 1% kim ngạch xuất khẩu của ta.
Điểm đáng chú ý trong thời kỳ 1991 – 2001 công tác đàm phán kiến tạo thị trờng đã đợc nâng cao một bớc. Việt Nam đã ký hiệp định thơng mại với hơn 60 quốc gia trên Thế Giới. Tại hầu hết các thị trờng xuất khẩu quan trọng, hàng hoá Việt Nam đều đợc hởng chế độ tối huệ quốc (MFN) hoặc cao hơn nữa là GSP. Nhờ đàm phán mà Nhật Bản đã dành cho ta chế độ thuế nhập khẩu tối huệ quốc vào năm 1999; xuất khẩu dệt may, giày dép và thuỷ sản vào EU đợc mở rộng; thị trờng Mỹ cũng dành quy chế tôi huệ quốc cho hàng hoá của ta sau khi Hiệp định thơng mại song phơng đợc phê chuẩn năm 2001.
Xét riêng trên khía cạnh thị trờng, có thể nhận thấy công tác thị trờng của ta cha đợc tiến hành trên thế chủ động. Quá trình chuyển dịch thị trờng cha đợc định hớng trên tầm nhìn dài hạn, chủ yếu mới là sự tự thích ứng của các doanh nghiệp tr- ớc các thay đổi đột biến của tình hình. Từ chỗ phụ thuộc vào khối bạn hàng XHCN, xuất nhập khẩu của ta hiện nay lại chuyển sang dựa hẳn vào thị trờng chấu á với mức độ phụ thuộc thậm chí còn lớn hơn mức đã phụ thuộc vào Liên Xô và Đông Âu trớc đây. Vào cuối năm 1996, dù đã nỗ lực chuyển hớng, châu á vẫn còn chiếm tới 71% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam và việc này đã gây khó khăn lớn cho ta trong hai năm 1997 và 1998 vừa qua, khi khủng hoảng tài chính và khủng hoảng kinh tế nổ ra trong khu vực. Nhiều thị trờng mới, giàu tiềm năng cha đợc quan tâm khai phá. Hàng hoá Việt Nam mất dần chỗ đứng trên thị trờng Liên Xô cũ và các n- ớc Đông Âu . Cơ cấu thị tr… ờng, vì vậy, vẫn còn khá bất hợp lý, thậm chí trên ph- ơng diện nào đó còn bất hợp lý hơn thời gian hơn trớc đây.
Tồn tại trên là hệ quả của nhiều nguyên nhân. Nguyên nhân dễ nhận thấy nhất là nền kinh tế của nớc ta có xuất phát điểm thấp, lại đang trong giai đoạn 44
chuyển đổi nên tích luỹ nội bộ cha cao. Môi trờng đầu t, kinh doanh cha hoàn toàn thuận lợi. Cơ cấu đầu t cha phù hợp. Sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp, còn khá phân tán. Hoạt động xuất khẩu với ý nghĩa là khâu cuối cùng của chu trình sản xuất, bị ảnh hởng là lẽ đơng nhiên. Bên cạnh đó tuyệt đại đa số các doanh nghiệp Việt Nam là doanh nghiệp vừa và nhỏ, khả năng đầu t phát triển sản xuất, tổ chức thông tin và tiềm lực thâm nhập thị trờng còn yếu nên kinh doanh vẫn thiên về thụ động là chính, cha chủ động vơn lên tìm tòi cơ hội kinh doanh, cha quen với t duy kinh doanh theo định hớng thị trờng, khách hàng và chất lợng. Về phía Nhà nớc, nhiều quan điểm, trong đó có những vấn đề hết sức quan trọng nh hội nhập kinh tế quốc tế, bảo hộ sản xuất trong nớc và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng xuất khẩu, phơng thức quản lý nhà nớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu chậm đ… ợc làm rõ trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nên cha có đợc những định hớng rõ ràng và dài hạn ở tầm vĩ mô. Nguồn lực có hạn bị dàn trải vào nhiều mục tiêu. Điều hành xuất nhập khẩu còn thiếu nhất quán, thiếu dứt khoát, có lúc có nơi còn tuỳ tiện, vừa tạo tâm lý thụ động, “đánh quả” trong các doanh nghiệp, vừa làm chậm quá trình hoàn thiện môi trờng kinh doanh để phát huy tính cạnh tranh.
Cuối cùng, bộ máy quản lý nhà nớc về thơng mại tuy đã có nhiều cố gắng để theo sát tình hình thực tế nhng nhìn chung vẫn còn khá thụ động và trì trệ. Sự liên kết giữa các định chế khá lỏng lẻo, cha tạo thành một thể thống nhất với chuyển động hớng đích nên vừa cản trở quá trình ra quyết định nhanh và chính xác, vừa lãng phí nhân lực, vật lực. Công tác quy hoạch, kế hoạch, thu thập và phổ cập thông tin cũng nh công tác xúc tiến còn có những bất cập, gây ảnh hởng đáng kể đến hoạt động xuất khẩu.
Để có thể tìm hiểu sâu hơn về các thị trờng nhập khẩu của Việt Nam đồng thời tìm ra các giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ tăng trởng kim ngạch xuất khẩu trong thời gian tới, chúng ta cần nhìn lại tình hình xuất khẩu của Việt Nam sang một số thị trờng chính yếu trong giai đoạn vừa qua, để từ đó rút ra những bất cập còn tồn tại.