4. Kết quả nghiờn cứu và thảo luận
4.3.2.1.Tăng cường sử dụng cụng cụ phỏp luật
Với vai trũ và chức năng của mỡnh, Nhà nước là cơ quan ban hành Luật, cỏc văn bản cú tớnh chất luật về BVMT nhằm tạo nờn hành làng phỏp lý cho cỏc hoạt động chống ONMT tại cỏc làng nghề và thỳc đẩy cỏc làng nghề phỏt triển bền vững. Việc tăng cường sử dụng cỏc cụng cụ phỏt luật cú ý nghĩa quan trọng, đú là nõng cao ý thức của người dõn trong vấn đề BVMT, định hướng mọi người trong toàn xó hội sống và lao động sản xuất theo Phỏp luật. Luật BVMT năm 2006 ra đời đỏnh dấu một bước quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống luật phỏp BVMT núi chung và BVMT làng nghề núi riờng, việc tăng cường sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật lỳc này là tăng cường việc triển khai Luật, ban hành cỏc văn bản cú tớnh chất luật để BVMT ngày càng cú tớnh phỏp lý và hoạt động chống ụ nhiễm đạt hiệu quả cao hơn. Với Bắc Ninh, tăng cường sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật cần tập trung vào cỏc giải phỏp sau:
Thứ nhất: Cụ thể hoỏ Luật BVMT năm 2006 và cỏc văn bản hướng dẫn Luật (Nghị định 80, 81 của Chớnh phủ) theo đặc thự của Bắc Ninh.
Luật BVMT năm 2006 và cỏc văn bản phỏp lý dưới luật của Nhà nước ra
đời tạo ra khung khổ phỏp lý chung cho hoạt động BVMT trờn phạm vi toàn quốc. Trờn cơ sở khung phỏp lý này, mỗi vựng, mỗi ngành và địa phương cần phải vận dụng, xõy dựng những quy định cụ thể cho phự hợp với đặc thự của mỡnh. Với Bắc Ninh, mặc dự đó cú quy chế BVMT (năm 2000), song cho đến thời điểm này đó khụng cũn phự hợp và cũn nhiều điểm chưa đồng bộ với Luật BVMT năm 2006. Nhằm cụ thể hoỏ và đưa Luật BVMT vào cuộc sống, đồng thời đẩy mạnh hoạt động BVMT trờn địa bàn tỉnh nhất là khu vực cỏc làng nghề, UBND cần chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành tham gia ý kiến (Sở Tài nguyờn và Mụi trường Bắc Ninh là cơ quan chủ trỡ) để xõy dựng và ban hành Quy chế BVMT mới thay thế cho Quy chế BVMT năm 2000. Việc xõy dựng Quy chế mới cần tập trung theo hướng quan trọng sau:
- Trong Quy chế BVMT cần cú những quy định cụ thể về hoạt động BVMT của từng khu vực như khu vực cỏc làng nghề, khu vực cỏc khu CN và cụm cụng nghiệp làng nghề, khu vực đụ thị, khu vực nụng thụn...
- Quy định rừ quyền lợi, trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, của từng ngành, từng cấp và cơ chế phối kết hợp trong hoạt động BVMT như Sở Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc đỏnh giỏ hiện trạng, đề ra cỏc giải phỏp và tổ chức cỏc hoạt động chống ụ nhiễm, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư trờn phương diện mụi trường, phối hợp với Sở Khoa học và Cụng nghệ trong việc nghiờn cứu, triển khai cỏc đề tài khoa học, cỏc mụ hỡnh xử lý ụ nhiễm; Sở Tài chớnh cú trỏch nhiệm cõn đối và bố trớ ngõn sỏch cho sự nghiệp BVMT bảo đảm khụng thấp hơn 1% tổng chi ngõn sỏch địa phương theo đỳng tinh thần Nghị quyết số 41 của Bộ Chớnh trị và Chương trỡnh hành động số 80 của Tỉnh uỷ, đồng thời cú trỏch nhiệm giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nội dung chi đảm bảo chỉ chi cho hoạt động BVMT.
- Trờn cơ sở Nghị định số 81 của Chớnh phủ quy định về xử phạt hành
chớnh trong lĩnh vực BVMT, trong Quy chế cần quy định cỏc chế tài cụ thể, cỏc mức phạt nghiờm khắc đối với cỏc hành vi gõy ONMT nghiờm trọng đồng thời cũng quy định cỏc mức khen thưởng xứng đỏng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn làm tốt cụng tỏc BVMT.
Thứ hai: Lồng ghộp BVMT vào trong cỏc chủ trương, chớnh sỏch, kế hoạch và chiến lược phỏt triển KTXH của tỉnh.
Như trờn đó đề cập, một tồn tại lớn trong cụng tỏc quản lý nhà nước về BVMT của Bắc Ninh là chưa đưa vấn đề BVMT vào cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cỏc kế hoạch và chiến lược phỏt triển KTXH của tỉnh. Trong kế hoạch phỏt triển KTXH 5 năm 2006-2010 được UBND tỉnh phờ duyệt năm 2005, BVMT khụng được nhắc đến như là một nhiệm vụ quan trọng, ngang hàng với cỏc nhiệm vụ về kinh tế và xó hội, nhiệm vụ BVMT chỉ được đề cập mờ nhạt ở những cụm từ phỏt triển bền vững. Gần đõy nhất, trong Văn kiện của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ 17, phần mục tiờu và phương hướng cho giai đoạn 2006-2010 khụng hề cú mục tiờu về mụi trường và về BVMT. Đối với cấp huyện, cấp xó cũng gặp tỡnh trạng tương tự. Điều này cho thấy BVMT vẫn chưa được quan tõm, chưa cú một “chỗ đứng” thực sự trong hệ thống chủ trương, chớnh sỏch của cỏc cấp. Để thực hiện phỏt triển bền vững, chỳng ta cần phải thực hiện đồng thời phỏt triển bền vững trờn 3 lĩnh vực: kinh tế, xó hội và mụi trường. Tức là nhiệm vụ BVMT phải được coi trọng như cỏc nhiệm vụ về kinh tế và xó hội. Như vậy, cần lồng ghộp BVMT vào trong cỏc chủ trương, chớnh sỏch, Nghị quyết, kế hoạch và chiến lược phỏt triển của tỉnh, làm cơ sở phỏp lý cho cỏc hoạt động BVMT trong những năm tới.
Thứ ba: Xõy dựng bộ TCMT và văn bản hướng dẫn thực hiện cho riờng khu vực làng nghề như cỏc tiờu chuẩn về nước thải, khớ thải và chất thải rắn. Trong số hơn 200 TCMT đó được Nhà nước ban hành cũn cú nhiều tiờu chuẩn chưa phự hợp để ỏp dụng cho khu vực làng nghề ở Bắc Ninh. Một
số tiờu chuẩn cao hơn hoặc thấp hơn mức trung bỡnh của làng nghề, một số tiờu chuẩn lại khụng thống nhất trong cựng một khu vực mụi trường. Điều này làm cho việc ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn để đỏnh giỏ mụi trường và xử phạt cỏc hành vi gõy ụ nhiễm gặp nhiều khú khăn. Để khắc phục tỡnh trạng này cần phải xõy dựng lại một số tiờu chuẩn cho phự hợp hơn với đặc thự của cỏc làng nghề như cỏc tiờu chuẩn về nước thải (tổng Nitơ, tổng Phốtpho, tổng amonac...), tiờu chuẩn về chất lượng khụng khớ bao quanh, tiờu chuẩn về chất thải rắn tại khu vực dõn cư, tiờu chuẩn về rỏc thải sinh hoạt...
Thứ tư: Củng cố lại tổ chức bộ mỏy về BVMT ở cỏc cấp. Hiện tại, tổ chức bộ mỏy quản lý mụi trường đó được hoàn thiện về cơ bản. Tại mỗi cấp đều cú bộ phận quản lý về mụi trường chuyờn biệt như cấp tỉnh cú Phũng Mụi trường thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường; cấp huyện cú Phũng Tài nguyờn và Mụi trường; cấp xó cú cỏn bộ chuyờn quản về cụng nghệ, địa chớnh và mụi trường. Tuy nhiờn, cũn nhiều tồn tại trong tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về mụi trường như nhõn lực mỏng, thiếu cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn tại phũng Tài nguyờn và Mụi trường ở cấp huyện, chưa cú bộ phận quản lý mụi trường tại cỏc Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp làng nghề. Để khắc phục những tồn tại này, cần bổ sung đội ngũ cỏn bộ cú chuyờn mụn và kinh nghiệm vào cỏc phũng quản lý về mụi trường tại cỏc xó, cỏc huyện, nhất là với những nơi cú nhiều làng nghề như Từ Sơn, Yờn Phong, trỏnh tỡnh trạng phõn cụng trỏi ngành cho những cỏn bộ được đào tạo chớnh quy về mụi trường; thành lập bộ phận quản lý mụi trường tại Ban quản lý cỏc khu CN, cụm CN làng nghề.
Thứ năm: Ban hành cỏc văn bản, chớnh sỏch hướng dẫn và khuyến khớch cỏc làng nghề xõy dựng hương ước gắn với BVMT. Hương ước là những “bộ luật riờng” của cỏc làng ở nụng thụn Việt Nam, nú là văn bản quan trọng điều chỉnh hành vi của người dõn trong làng theo những quy định riờng đặc trưng cho phong tục, tập quỏn và nột văn hoỏ truyền thống của làng đú. Hương ước được người dõn
trong làng hết sức tồn trọng và tuõn thủ tự giỏc, việc vi phạm Hương ước đụi khi là điều xấu hổ thậm chớ bị dõn làng xa lỏnh. Tận dụng “sức mạnh” này của Hương ước, cần cú những chớnh sỏch nhằm khuyến khớch cỏc làng nghề xõy dựng Hương ước gắn với BVMT. Đưa BVMT thành một nội dung quan trọng trong cỏc bản Hương ước. Cỏc quy định trong Hương ước cần cụ thể, dễ hiểu và dễ thực hiện trước hết là những quy định về vứt bỏ, thu gom và phõn loại chất thải, về vệ sinh mụi trường làng xúm...
Thứ sỏu: Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về hoạt động BVMT tại cỏc làng nghề, xử phạt nghiờm khắc những trường hợp vi phạm, làm trỏi cỏc quy định về BVMT. Đỡnh chỉ và chấm dứt hoạt động đối với những cơ sở gõy ụ nhiễm nghiờm trọng. Thụng bỏo cỏc trường hợp vi phạm trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng tới làng nghề để cỏc cơ sở sản xuất noi gương và rỳt kinh nghiệm trờn cơ sở đú cú biện phỏp điều chỉnh để khụng tỏi phạm nữa.
4.3.2.2 Quy hoạch thành cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề
Thực trạng cụng tỏc quy hoạch và tổ chức sản xuất tại cỏc làng nghề hiện nay cũn nhiều bất cập như : chưa thực hiện triệt để việc di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm ra khỏi khu dõn cư ; địa điểm quy hoạch cũn bất hợp lý, hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong khu quy hoạch chưa thống nhất và đồng bộ; chưa cú hệ thống xử lý chất thải tập trung, hơn nữa trong nội bộ khu quy hoạch hay trong làng nghề việc bố trớ cỏc cơ sở sản xuất cũng cũn nhiều bất hợp lý...từ thực trạng này, giải phỏp để xử lý ụ nhiễm và BVMT cỏc làng nghề là quy hoạch cỏc cụm CN làng nghề, cụ thể:
Thứ nhất: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đối với cỏc làng nghề gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng.
Như chỳng ta đó biết về thực trạng ONMT trong cỏc làng nghề cho thấy, tỡnh trạng ONMT tại cỏc làng nghề đang ngày một gia tăng, hầu hết cỏc làng nghề đều xảy ra tỡnh trạng ụ nhiễm, cỏc thụng số về mụi trường đều vượt tiờu chuẩn cho phộp nhiều lần, mụi trường nước, khụng khớ và mụi trường đất đều đó bị ụ nhiễm.
Hộp số 4.4: Quy hoạch phỏt triển hệ thống làng nghề là một trong những biện phỏp quan trọng nhằm giảm thiểu ONMT
Phỏng vấn ụng Trần Văn Thảo (Trưởng Ban Quản lý cỏc khu cụng nghiệp huyện Từ Sơn) ụng cho biết: “Những năm trước đõy, sản xuất của một số làng nghề vẫn cũn những tồn tại như: Quy mụ sản xuất nhỏ, phõn tỏn do mặt bằng sản xuất chật hẹp; tớnh chuyờn mụn hoỏ và hợp tỏc hoỏ ở cỏc ngành nghề chưa cao; quỏ trỡnh sản xuất gõy ONMT và cú xu hướng ngày càng tăng; cụng tỏc quản lý Nhà nước của cỏc cấp, cỏc ngành gặp nhiều khú khăn…Để khắc phục những tồn tại trờn đồng thời phỏt huy những tiềm năng vốn cú của tỉnh Bắc Ninh núi chung và huyện Từ Sơn núi riờng đó cú chủ trương nhằm phỏt triển cỏc khu CN, cụm CN làng nghề. Đõy là hướng đi đỳng và cần thiết trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn”
Bờn cạnh đú tớnh đa dạng sinh học cũng bị xõm phạm nghiờm trọng, hệ thống ao hồ và cõy xanh tại cỏc làng nghề hiện cũn rất ớt. Tuy nhiờn, mức độ ụ nhiễm mụi trường tại cỏc làng nghề lại khỏc nhau, cú làng nghề ụ nhiễm nhẹ, cú làng nghề lại bị ụ nhiễm nặng, đỏnh giỏ tổng quỏt mức độ gõy ụ nhiễm của cỏc làng nghề được thể hiện trong bảng 30.
Bảng 4. 24 Phõn loại tỏc động của cỏc loại làng nghề tới mụi trường Cỏc tỏc động đến mụi trường Khụng khớ TT Nhúm làng nghề Bụi ồn tỏc nhõn hoỏ học Nước Đất Đsinh ha dạng ọc 1 Sản xuất, tỏi chế giấy M M M RM RM RM 2 Sản xuất, tỏi chế kim loại M M RM M RM RM 3 Sản xuất gốm M Ít RM ớt ớt TB 4 Sản xuất vật liệu xõy dựng M Ít RM ớt TB TB 5 Chế biến nụng sản, thực phẩm Ít Ít TB RM ớt Ít 6 Sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ M M ớt ớt ớt RM 7 Dệt, nhuộm Ít TB TB RM TB TB 8 Mõy tre đan Ít TB M TB ớt RM Ghi chỳ: M- Mạnh; RM- rất mạnh; TB- trung bỡnh
Từ bảng phõn loại trờn, ta thấy cần phải tổ chức quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề cho 3 nhúm làng nghề ụ nhiễm nặng đú là:
- Những làng nghề sản xuất và tỏi chế kim loại như làng sắt thộp Đa Hội, ngoài ra trong tỉnh cũn cú cỏc làng: Đỡnh Bảng (Từ Sơn), Trịnh Xỏ, làng đỳc đồng Đại Bỏi (Gia Bỡnh), làng cụ đỳc nhụm chỡ Văn Mụn (Yờn Phong).
- Những xó cú làng nghề sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ như làng Đồng Kỵ (xó Đồng Quang), cỏc làng của xó Phự Khờ, Hương Mạc.
Tổ chức quy hoạch cụm CN làng nghề qua cỏc bước sau:
(1)Di dời và kộo ra khỏi làng nghề những cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm nghiờm trọng chuyển đến cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Hiện nay, hầu hết cỏc cơ sở sản xuất đều đang nằm xen kẽ trong khu dõn cư, cú những cơ sở sản xuất đồng thời là nhà ở của người dõn. Tỡnh trạng này khụng những ảnh hưởng trực tiếp đến chớnh hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc cơ sở mà cũn gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến sức khoẻ của người dõn trong làng. Chuyển và kộo cỏc cơ sở sản xuất gõy ONMT nghiờm trọng ra cụm cụng nghiệp nhằm tỏch khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dõn cư, chuyển và khoanh vựng ụ nhiễm đến cụm CN làng nghề để cú điều kiện quản lý ụ nhiễm và xử lý chất thải tập trung.
(2) Xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung cho cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sau khi đó “tập kết” cỏc cơ sở gõy ONMT nghiờm trọng đến cụm CN làng nghề, cần xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý ụ nhiễm cho cả cụm cụng nghiệp. Một thực tế hiện nay tại cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề của Bắc Ninh như cụm cụng nghiệp Đa Hội hay cụm cụng nghiệp Đồng Kỵ khụng cú hệ thống xử lý chất thải tập trung. Tỡnh trạng cỏc cơ sở tự xử lý ụ nhiễm do mỡnh gõy ra là phổ biến. Việc này dẫn đến tỡnh trạng xử lý khụng hiệu quả, chi phớ cho xử lý cao, cỏc hệ thống xử lý khụng đồng bộ và đặc biệt là dẫn đến tỡnh trạng thiếu
tự giỏc của cỏc chủ cơ sở sản xuất. Do phải bỏ ra chi phớ lớn để xử lý, chủ cỏc cơ sở sản xuất thường đầu tư xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm rất thụ sơ, rẻ tiền, khụng hiệu quả để giảm chi phớ và xử lý khụng thường xuyờn: khi cú kiểm tra thỡ chủ cơ sở xử lý ụ nhiễm, khi khụng cú kiểm tra họ tiếp tục gõy ụ nhiễm. Xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm tập trung cho cụm CN làng nghề khắc phục được tỡnh trạng trờn. Nú khụng chỉ xử lý cú hiệu quả, giảm chi phớ mà cũn tạo điều kiện để cỏc chủ cơ sở tự giỏc tuõn thủ cỏc quy định về BVMT của cụm.
Thứ hai: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề mới
Thực tế cỏc cụm CN đó được hỡnh thành như cụm CN làng nghề Chõu Khờ, cụm CN làng nghề Đồng Quang hay cụm CN làng nghề Phong Khờ đó được lấp đầy, trong khi cũn rất nhiều cơ sở sản xuất trong làng nghề chưa được chuyển ra cụm. Hơn nữa, đối với cỏc làng nghề khỏc cũng cần phải quy hoạch cỏc cụm CN để tỏch khu sản xuất ra khỏi khu dõn cư giảm giảm thiểu tỡnh trạng ONMT. Từ