II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BĂNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN
2.1. Hoàn thiện phân cấp trong quản lý đầu tư
Quy mô trung bình của các dự án hiện là khoảng 3,5 triệu USD đối với các dự án có vốn ĐTNN, dưới 5 tỷ đồng đối với các dự án trong nước. Như vậy, tới đây, các cơ quan quản lý đầu tư cấp tỉnh sẽ thực sự phải năng động khi mức phân cấp có thể cao hơn so với các đề nghị mạnh dạn nhất của một số địa phương đối với các dự án có vốn ĐTNN. Có nhiều khả năng, việc phân cấp mạnh trong quản lý đầu tư sẽ tạo ra những cuộc “rượt đuổi” mới về ngôi vị trong thu hút ĐTNN giữa các địa phương cũng như sẽ tạo nên những địa bàn thuận lợi mới cho các nhà đầu tư trong nước. Có lẽ bên cạnh những điều khoản làm rõ nguyên tắc nhà đầu tư có quyền kinh doanh tất cả các ngành nghề mà pháp luật không cấm, có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động kinh doanh của mình... bất kể nhà đầu tư đó thuộc thành phần kinh tế nào, thì việc có những quy định cụ thể về quản lý nhà nước, thủ tục hành chính, đặc biệt các thủ tục đầu tư, cơ chế phân cấp trong quản lý đầu tư... sẽ giải toả được những băn khoăn của giới đầu tư về vấn đề này.
Phân cấp quản lý kinh tế nói chung và phân cấp trong quản lý đầu tư nói riêng là những nội dung quan trọng cấu thành chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân. Quản lý đầu tư hiểu là quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đối và phân bổ các nguồn lực, quản lý, sử dụng các nguồn lực được phân bổ đúng quy định và đạt hiệu quả cao nhất
Mục tiêu phân cấp trong quản lý đầu tư nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của hoạt động đầu tư. Hiệu quả của hoạt động đầu tư được thể hiện bởi 4 nguyên tắc: đúng quy định, đúng nguyên tắc, đúng tiến độ chất lượng và hiệu quả
Định hướng phân cấp quản lý đầu tư
Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn tín dụng,định hướng phân cấp theo hướng phân cấp quản lý căn cứ vào tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô, nguồn vốn đầu tư mà thực hiện phân cấp cho các cấp chính quyền quyết định các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương và cấp giấy phép cho các dự án đầu tư nước ngoài phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội và khả năng quản lý của địa phương.
Đối với hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp nhà nước và tư nhân, định hướng quản lý chung là đảm bảo cho các doanh nghiệp hoàn toàn chủ động tìm kiếm cơ hội đầu tư và lựa chọn quyết định đầu tư. Các cơ quan
quản lý chỉ tham gia dưới góc độ người sở hữu phần vốn góp của nhà nước. Đảm bảo phải được nhấn mạnh và giữ vững đối với hoạt động đầu tư có sử dụng các nguồn tài nguyên quốc gia, có tham gia xây dựng hoặc sử dụng cơ sở hạ tầng.
Nội dung phân cấp quản lý
Thứ nhất, phân cấp quản lý theo quy hoạch phát triển
Xác định lĩnh vực, cấp phải lập quy hoạch phát triển và tạm thời tương ứng với từng cấp
Xác định vị trí, vai trò và mối quan hệ giữa các loại quy hoạch với nhau
Xác định tiêu chí phân cấp cho việc tổ chức thẩm định phê duyệt
Quy định rõ trách nhiệm đối với các đối tượng lien quan trong tổ chức thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, nội dung quy hoạch
Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan giám sát, kiểm tra thanh tra việc quản lý thực hiện kế hoạch
Thứ hai, phân cấp quản lý các kế hoạch phát triển
Trước hết, tất cả các cơ quan đơn vị các cấp sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tín dụng nhà nước phải lập kế hoạch phát triển, trong đó có kế hoạch đầu tư. Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan đơn vị lập kế hoạch phát triển, nội dung kế hoạch phát triển phải phù hợp và nhằm thực hiện quy hoạch phát triển. Xác định phân cấp nào bố trí vốn cho quy hoạch phát triển thì cấp đó chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch
Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan giám sát, kiểm tra thanh tra. Phân cấp cá dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách và vốn tín dụng nhà nước. Phân định rõ ràng giữa công tác quản lý nhà nước về đầu tư và việc quản lý dự án của chủđầu tư. Gắn phân cấp quản lý với trách nhiệm cụ thể, với công tác kiểm tra, thanh tra