4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU CỦA ðỀ TÀI
4.5.1 Nhận xột chung
Qua nghiờn cứu tỏc ủộng của quỏ trỡnh đTH ở thành phố Bắc Ninh trong những năm vừa qua, chỳng tụi cú một số nhận xột ủỏnh giỏ cơ bản sau:
* đối với vấn ủề lao ủộng việc làm
Quỏ trỡnh đTH ở thành phố Bắc Ninh trong những năm vừa qua ủó cú sự tỏc ủộng rất lớn ủến sự chuyển dịch cơ cấu lao ủộng trong nụng nghiệp, nụng thụn. Xu hướng chung là tăng dần tỷ trọng lao ủộng trong cỏc lĩnh vực phi nụng nghiệp, ủõy là một tớn hiệu tốt trong phỏt triển kinh tế xó hội ở thành phố. Nú sẽ là con ủường hữu hiệu ủể ủưa khu vực nụng thụn ở thành phố Bắc Ninh thoỏt khỏi nghốo nàn. Tuy nhiờn, ở thời ủiểm hiện tại thỡ quỏ trỡnh này cũng ủó ủể lại một số vấn ủề trước mắt cần phải ủược quan tõm giải quyết cho lao ủộng ở cỏc khu vực chuyển ủổi ủất sang quy hoạch ủụ thị như:
- Tỡnh hỡnh mất ủất canh tỏc ở thành phố Bắc Ninh ủó làm cho số lao ủộng thất nghiệp và bỏn thất nghiệp gia tăng rất mạnh. Vấn ủề trỡnh ủộ, tuổi tỏc của những lao ủộng nụng nghiệp sau khi bị mất ủất ủang là vấn ủề khú khăn trong việc sắp xếp cụng việc. Sự bế tắc trong việc tỡm kiếm việc làm mới của người nụng dõn ủó ủược thể hiện rừ.
- Sự chuyển biến cơ cấu lao ủộng trong cỏc nhúm hộ khỏc nhau về ngành nghề cũng như về thu nhập cú sự khỏc biệt rừ rệt. Những hộ chuyển ủổi ủược sang hướng phi nụng nghiệp, hướng kiờm hoặc những hộ khỏ giàu thỡ tỷ lệ lao ủộng khụng cú việc làm hoặc cú việc làm khụng thường xuyờn thấp hơn nhiều so với những hộ sản xuất thuần nụng. đõy sẽ là một nguyờn nhõn dẫn ủến tỡnh trạng phõn hoỏ xó hội ở khu vực đTH.
- Những lao ủộng trung niờn rất khú tỡm kiếm ủược cụng việc mới, do ủiều kiện về tuổi tỏc, nhận thức cũng như phong cỏch làm việc nụng nghiệp. Lực lượng lao ủộng này hiện ủang là lực lượng lao ủộng chớnh trong cỏc nụng hộ, cú tớnh chất quyết ủịnh ủến thu nhập cũng như mức sống của cỏc hộ. Do vậy, ủõy là lực lượng mà chỳng ta cần phải quan tõm nhất trong việc giải quyết việc làm.
- Tư duy thị dõn dần dần ủược hỡnh thành, sự pha trộn giữa phong cỏch của thị dõn và tập quỏn của nụng dõn ủó làm cho vấn ủề sử dụng lao ủộng
trong cỏc hộ ngày càng bức xỳc như: mức ủộ ủầu tư thời gian vào cỏc cụng việc ủồng ruộng cú xu hướng giảm dần và ủặc biệt sự gia tăng số thời gian lao ủộng của nữ giới trong cỏc cụng việc nặng nhọc làm cho người phụ nữ ngày càng vất vả hơn so với trước kia, tỡnh trạng thanh niờn nghiện hỳt trờn ủịa bàn ngày càng cú xu hướng gia tăng.
- Sự bế tắc trong việc tỡm kiếm cỏc cụng việc của người nụng dõn ủó ủược thể hiện. đa phần cỏc cụng việc hiện nay họ kiếm ủược ủều mang tớnh chất tạm thời, khụng ổn ủịnh. Tỷ lệ lao ủộng xin ủược việc vào trong cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp cũn thấp.
* đối với vấn ủề thu nhập và những tỏc ủộng khỏc
- Cựng với sự phỏt triển của xó hội, ủời sống của người nụng dõn vựng đTH ủó dần ủược cải thiện, mức sống của người dõn ngày càng gia tăng. Khả năng hưởng thụ cỏc thành quả của xó hội ủược nhiều hơn. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh đTH cũng cũn ủể lại nhiều vấn ủề bất cập nảy sinh như:
- Sự thay ủổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, cơ cấu ngành nghề trong cỏc nhúm hộ ủó cú tỏc ủộng rất lớn ủến vấn ủề lao ủộng việc làm và thu nhập của nụng hộ sau khi mất ủất. Tuy nhiờn, nhỡn chung mức ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và mức ủộ tăng thu nhập cũn chậm.
- Mức ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm trong cỏc nhúm hộ ủiều tra khụng chỉ làm gia tăng số lượng lao ủộng thất nghiệp mà cũn làm cho thu nhập của cỏc hộ bị giảm ủi.
- Vấn ủề sử dụng tiền bồi thường ruộng ủất vào những cụng việc sinh hoạt ủó chứng tỏ một ủiều là tư duy kinh tế của người nụng dõn vựng đTH ở thị xó Bắc Ninh thấp. Song song với nú là việc tăng lờn của mức sống, giỏ cả sản phẩm tiờu dựng sẽ là một thỏch thức lớn ủối với nụng dõn mất ủất trong tương lai.
- Xó hội nụng thụn vựng quy hoạch ủụ thị cú nhiều biến ủổi, tỡnh trạng tệ nạn xó hội ngày càng gia tăng tạo ra mối lo ngại cho toàn xó hội.
4.5.2 đỏnh giỏ những cơ hội và thỏch thức, thuận lợi và khú khăn của nụng hộ trong khu vực ủụ thị hoỏ ở thành phố Bắc Ninh
Qua việc phõn tớch ủỏnh giỏ tỏc ủộngcủa quỏ trỡnh đTH ở thành phố Bắc Ninh ủến vấn ủề lao ủộng, việc làm và một số vấn ủề khỏc của nụng hộ vựng đTH ở thành phố Bắc Ninh trong những năm vừa qua, ta nhận thấy quỏ trỡnh đTH ở Bắc Ninh ủang diễn ra mạnh mẽ từng ngày, ủõy là thành cụng lớn cho việc ủạt ủược mục tiờu của tỉnh và thành phố Bắc Ninh về việc ủưa thị xó tiến lờn ủụ thị loại 3 vào năm 2006 và trở thành thành phố vệ tinh của thành phố Hà Nội trong những năm tiếp theo. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh đTH diễn ra mạnh như vậy ủó ủể lại khụng ớt những vấn ủề khú khăn cho cỏn bộ ngành nụng nghiệp và ủặc biệt là người nụng dõn trong khu vực quy hoạch ủụ thị ở thành phố Bắc Ninh. đú là vấn ủề giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao ủộng nụng nghiệp sau khi mất ủất canh tỏc. Từ kết quả phõn tớch trờn, cho thấy những cơ hội và thỏch thức, thuận lợi và khú khăn của nụng hộ ở thành phố như sau:
4.5.2.1 Những cơ hội và thỏch thức
* Cơ hội
- Thứ nhất: Quỏ trỡnh đTH là một xu hướng vận ủộng tất yếu của nền kinh tế hiện ủại. Về lõu dài mà núi thỡ khi đTH thành cụng người dõn sẽ ủược hưởng những ủiều kiện thuận lợi về CSHT ủời sống sẽ ủược nõng lờn cả về vật chất lẫn tinh thần.
- Thứ hai: Nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa ủang vận ủộng theo hướng phỏt triển ở Bắc Ninh núi riờng và ở cả nước núi chung vỡ vậy ủõy sẽ là cơ hội cho cỏc cỏ nhõn phỏt huy hết khả năng của mỡnh. Trong những năm qua ủể phỏt triển kinh tế của tỉnh thỡ Bắc Ninh ủó cú rất nhiều chớnh sỏch ưu ủói khuyến khớch cỏc cỏ nhõn cú vốn cú tư duy ủầu tư thành lập doanh nghiệp, từ ủú thu hỳt lao ủộng vào làm việc trong cỏc doanh nghiệp.
- Thứ ba: Trong những năm vừa qua Bắc Ninh ủược ủỏnh giỏ là một trong những tỉnh cú tốc ủộ thu hỳt vốn ủầu tư khỏ lớn của cả nước. Hiện tại, và
tương lai Bắc Ninh sẽ là một ủiểm sỏng trong việc thu hỳt cỏc nhà ủầu tư trong và ngoài nước. Do vậy, chắc chắn trong tương lai nhu cầu về việc làm tại cỏc khu cụng nghiệp sẽ tăng cao, nhu cầu tiờu thụ hàng hoỏ, dịch vụ sẽ ngày càng mạnh Ầ đõy sẽ là những cơ hội cho người dõn trong khu vực đTH phỏt huy lợi thế của mỡnh trong việc tỡm kiếm việc làm ở cỏc KCN, cỏc doanh nghiệp trờn ủịa bàn, ủồng thời mở rộng phỏt triển kinh doanh TMDV.
* Thỏch thức
- Thứ nhất: Về ủất ủai mà núi thỡ theo kế hoạch về quy hoạch ủụ thị và phỏt triển kinh tế thành phố Bắc Ninh thỡ trong những năm tới diện tớch ủất nụng nghiệp sẽ tiếp tục bị thu hồi ủể ủẩy mạnh quỏ trỡnh đTH ở Bắc Ninh. đối với người nụng dõn thỡ ủõy sẽ là một thỏch thức lớn trong vấn ủề tỡm kiếm việc làm tăng thu nhập cho gia ủỡnh mỡnh.
- Thứ hai: đối với người nụng dõn mất ủất canh tỏc do đTH ở thành phố Bắc Ninh mà núi thỡ ở thời ủiểm này họ ủang trong thời kỳ giao thời (từ nụng dõn lờn thị dõn). Do ủú tất yếu dẫn ủến sự xuất hiện của nhiều hiện tượng khỏc nhau (tốt cú, xấu cũng cú). Vỡ vậy, nếu chớnh quyền ủịa phương, cỏc hộ khụng cú ủịnh hướng rừ ràng thỡ tất yếu dẫn ủến tỡnh trạng hỡnh thành những lối sống xa lạ, khụng phự hợp với truyền thống tốt ủẹp, cỏc nột văn hoỏ lành mạnh dần bị phai mờ.
4.5.2.2 Thuận lợi và khú khăn của nụng hộ hiện nay
* Thuận lợi
- Thứ nhất: Là trung tõm kinh tế văn hoỏ, chớnh trị của tỉnh do vậy thành phố ủược cỏc cấp cỏc ngành rất quan tõm tạo ủiều kiện cho phỏt triển kinh tế, xó hội. Trong những năm qua thành phố ủược tỉnh quan tõm tạo mọi ủiều kiện trong phỏt triển kinh tế TMDV như: đầu tư xõy dựng hệ thống chợ, cỏc trung tõm văn hoỏ, TMDV và du lịch, xõy dựng hệ thống ủường giao thụng nội thị tương ủối hiện ủại, ủời sống vật chất và tinh thần của người dõn khụng ngừng ủược tăng lờn.
- Thứ hai: Thành phố Bắc Ninh cú ủiều kiện giao thụng liờn lạc hết sức thuận tiện trong thụng thương buụn bỏn với nhiều tuyến ủường quốc lộ chạy qua như quốc lộ 18, quốc lộ 38, quốc lộ 1A, quốc lộ 1B, tuyến ủường sắt Hà - Lạng và tuyến sụng Cầu. Trong tương lai thành phố sẽ trở thành cửa ngừ của thủ ủụ. Vỡ vậy ủõy sẽ là một thuận lợi cho người dõn phỏt huy lợi thế của ủịa phương trong phỏt triển kinh tế TMDV.
- Thứ ba: Nằm giữa 3 khu cụng nghiệp lớn của tỉnh ủú là: Khu cụng nghiệp Tiờn Sơn, khu cụng nghiệp Quế Vừ, khu cụng nghiệp giấy đống cao Yờn Phong, do vậy sẽ là cơ hội cho việc tỡm kiếm việc làm giải quyết lao ủộng thất nghiệp ở thành phố trong tương lai sau khi cỏc khu cụng nghiệp ủi vào hoạt ủộng ổn ủịnh.
- Thứ tư: điều kiện tự nhiờn và con người ở thành phố Bắc Ninh rất thuận lợi cho việc phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng hiện ủại như: sản xuất rau vụ ủụng, sản xuất hoa xuất khẩu mang lại hiệu quả kinh tế cao. Do vậy, nếu cỏc ủịa phương biết khai thỏc, quy hoạch hợp lý thỡ ủõy sẽ là một ngành mang lại thu nhập cao và gúp phần vào việc giải quyết lao ủộng dự thừa nõng cao thu nhập cho cỏc nụng hộ ở thành phố và ở cỏc vựng quy hoạch.
- Thứ năm: Người nụng dõn bị mất ủất hiện cú một khoản vốn tương ủối lớn từ tiền bồi thường ruộng ủất, nếu cỏc hộ ủược ủịnh hướng sử dụng nguồn vốn này sao cho hợp lý thỡ ủõy sẽ là một thuận lợi trong việc tỡm kiếm việc làm và tăng thu nhập trong nụng hộ.
* Khú khăn
Qua việc phõn tớch tỡnh hỡnh hiện trạng về lao ủộng, việc làm và thu nhập của nụng hộ vựng đTH ở thành phố Bắc Ninh ta nhận thấy cú một số vấn ủề khú khăn sau:
- Thứ nhất: Quỏ trỡnh mất ủất nụng nghiệp do đTH ủang diễn ra ngày càng mạnh ở thành phố Bắc Ninh. đối với cỏc hộ nụng dõn mà núi thỡ ủõy là một cỳ sốc lớn, trong việc tỡm kiếm việc làm và ổn ủịnh thu nhập.
- Thứ hai: Khụng giống nhiều ủịa phương khỏc trong tỉnh Bắc Ninh cú làng nghề truyền thống. Ở thành phố Bắc Ninh hiện khụng cú một ủịa phương nào cú ngành nghề truyền thống, ủõy sẽ là khú khăn trong việc giải quyết lao ủộng và tăng thu nhập trước mắt.
- Thứ ba: Tỡnh trạng người nụng dõn bất bỡnh trong việc ủền bự giữa cỏc DA ủó làm cho tiến ủộ thi cụng giải phúng mặt bằng chậm.
- Thứ tư: Trỡnh ủộ của người lao ủộng ở khu vực rất thấp ủõy sẽ là khú khăn trong việc tỡm kiếm những cụng việc mới trong ủiều kiện mới - kinh tế TMDV.
- Thứ năm: Tư duy kinh tế của người dõn thấp làm cho mức ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cỏc hộ cũng diễn ra chậm.
- Thứ sỏu: Sự giao thời giữa nụng thụn và thành thị ủó hỡnh thành một thỏi cực rất phức tạp trong nụng hộ, nếu cỏc hộ khụng cú sự ủịnh hướng rừ ràng cho bản thõn gia ủỡnh và cỏc thành viờn trong gia ủỡnh thỡ sẽ dẫn ủến tỡnh trạng buụng lỏng kinh tế, sống chụng chờ ở tiền bồi thường ruộng ủất, con cỏi hư hỏng rất dễ mắc phải những tệ nạn xó hội ở ủịa phương như: cờ bạc, nghiện hỳtẦ
4.6 đỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VẤN đỀ LAO đỘNG VIỆC LÀM CỦA NễNG HỘ VÙNG đTH Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH
Việc ủề ra giải phỏp cho vấn ủề lao ủộng việc làm và thu nhập cho nụng hộ vựng đTH ở thành phố Bắc Ninh phải xuất phỏt từ nhiều hướng khỏc nhau. Thực tế cho thấy, mỗi một ủịa phương, mỗi một dũng họ, mỗi một gia ủỡnh ủều cú cỏch tư duy, suy nghĩ khỏc nhau. Vỡ vậy, việc ủề xuất cỏc giải phỏp cho vấn ủề này cần ủược xuất phỏt từ thực tế và tư duy của mỗi ủịa phương.
4.6.1 Giải phỏp chung
Xõy dựng chiến lược lõu dài về phỏt triển ủụ thị. Mục tiờu của chiến lược phỏt triển ủụ thị là phải cú quy hoạch cụ thể, chi tiết tỡnh hỡnh sử dụng ủất lõu dài ổn ủịnh. Chiến lược cũng cần quan tõm ủến tạo việc làm cho lao ủộng nụng nghiệp khu vực chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất núi riờng và lao
ủộng khu vực đTH núi chung. Từng bước chuyển dịch dần dần lao ủộng từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp. Trờn cơ sở ủú xõy dựng chiến lược lõu dài về ủầu tư vốn, khoa học cụng nghệ, ủào tạo lại cỏn bộ khoa học quản lý và ủặc biệt phải coi trọng cụng tỏc ủào tạo nghề cho nụng dõn vựng quy hoạch phỏt triển ủụ thị. Cụ thể;
- Hoàn thiện, bổ sung và xõy dựng mới cơ chế chớnh sỏch thu hỳt mạnh cỏc nguồn vốn ủầu tư trong và ngoài nước vào cỏc chương trỡnh dự ỏn tạo thờm việc làm thu hỳt lao ủộng ở khu vực nụng thụn. Ưu tiờn cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng, cụng nghiệp nụng thụn, chuyển giao cụng nghệ, ủào tạo cỏn bộ cụng nhõn lành nghề, cơ giới hoỏ và hiện ủại hoỏ nụng nghiệp, phỏt triển kinh tế xó hội.
- Tổng kết và từng bước nhõn rộng cỏc mụ hỡnh kinh tế tiờn tiến ủiển hỡnh ở khu vực đTH, phỏt triển loại hỡnh thương mại dịch vụ ở khu vực. Xõy dựng cỏc khu vực, cỏc cỏnh ủồng sản xuất chuyờn canh theo hướng sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ.
- Tăng cường ủầu tư cho khu vực nụng nghiệp nụng thụn cả về vốn, khoa học kỹ thuật và thị trường tiờu thụ. Từng bước nõng cao giỏ trị sản xuất nụng nghiệp trờn ủịa bàn. Tớch cực ủầu tư theo chiều sõu, ủổi mới giống cõy trồng, vật nuụi ủể từng bước tăng năng suất, chất lượng nụng sản phự hợp với nhu cầu thị truờng.
- Trong quỏ trỡnh quy hoạch giải phúng mặt bằng, cần dành ra một khoản tiền ủể giải quyết việc làm cho nụng dõn mất ủất. Thành lập quỹ hỗ trợ việc làm cho người nụng dõn vựng quy hoạch ủụ thị. Quỹ này cú thể ủược thành lập từ nhiều nguồn khỏc nhau như lấy từ tiền bồi thường ủất của cỏc doanh nghiệp; cỏc dự ỏn trớch lại ở ủịa phương; lấy từ ngõn sỏch của ủịa phương hoặc từ cỏc khoản tài trợ, hỗ trợ của cỏc tổ chức cỏ nhõn. Thụng qua quỹ này, chỳng ta cú thể sử dụng vào việc ủào tạo nghề cho người nụng dõn, phỏt triển ngành nghề
tiểu thủ cụng nghiệp truyền thống cũng như phỏt triển ngành nghề mới trờn ủịa bàn. Song song với cụng tỏc ủào tạo nghề, chỳng ta cũng phải chỳ ý ủến việc giải quyết việc làm cho lao ủộng sau ủào tạo.
4.6.2 Giải phỏp cụ thể
4.6.2.1 Giải quyết tốt vấn ủềủất ủai trong quy hoạch ủụ thị
- Tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật ủất ủai cho người dõn, nghiờm chỉnh xử lý những tỡnh huống vi phạm luật ủất ủai, chống ủối chớnh quyền. để làm