2. Quản lý tài chính BHXH
2.3Quản lý chi hoạt động bộ máy BHXH
Kinh phí chi hoạt động bộ máy của BHXH Việt Nam là khoản kinh phí dùng để chi toàn bộ hoạt động quản lý của hệ thống BHXH Việt Nam. Trong 2 năm 1995,1996 nguồn kinh phí chi cho nội dung này do NSNN đài thọ. Từ năm 1997 đến năm 2002 nội dung chi định mức và chế độ quản lý chi phí cho hoạt động bộ máy BHXH Việt Nam đ- ợc thực hiện nh đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp của Nhà nớc. Trình tự nh sau :
Hàng năm căn cứ vào số lao động của Ban tổ chức cán bộ Chính phủ giao và nhiệm vụ, khối lợng công việc đợc giao BHXH Việt Nam lập dự toán chi hoạt động quản lý bộ máy, hội đồng quản lý thông qua sau đó gửi lên Bộ tài chính xem xet, phê duyệt. Căn cứ vào dự toán đợc giao, BHXH Việt Nam tiến hành phân bổ và giao dự toán chi cho các đơn vị dự toàn cấp 2. Các đơn vị này tiếp tục phân bổ và giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán cấp 3 ( Báo cáo quyết toán chi theo trình tự ngợc lại khi kết thúc năm) Các đơn vị dự toán cấp trên kiểm tra xét duyệt chuẩn y cho đơn vị cấp dới. Bộ Tài Chính kiểm tra và chuẩn y quyết toán cho BHXH Việt Nam. Các đơn vị dự toán cấp 2 đợc mở 2 tài khoản :
- Một tài khoản mở tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn để giao dịch thanh toán kinh phí chi hoạt động quản lý bộ máy của đơn vị.
- Một tài khoản mở tại chi nhánh Quỹ hỗ trợ tỉnh để giao dịch thanh toán kinh phí đầu t xây dựng cơ sở vật chất của đơn vị.
Đối với BHXH huyện là đơn vị dự toán cấp 3 đợc mở 1 tài khoản tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn để giao dịch thanh toán kinh phí chi hoạt động quản lý bộ máy của BHXH huyện. Nội dung định mức, chế độ quản lý chi tiêu tơng tự nh đối với BHXH tỉnh, BHXH huyện không đợc phân cấp thực hiện quản lý các dự án đầu t xây dựng trụ sở BHXH huyện.
Chi phí cho hoạt động quản lý của hệ thống BHXH Việt Nam đợc chia thành 2 nhóm sau đây nếu xét theo tính chất và chu kỳ kinh phí :
- Chi hoạt động thờng xuyên - Chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất
Trong nội dung quản lý chi hoạt động thờng xuyên ( đó là những chi phí nhằm duy trì hoạt động quản lý thờng xuyên của bộ máy quản lý BHXH ). Công tác quản lý chi hoạt động thờng xuyên của hệ thống BHXH Việt Nam tập trung vào một số nội dung cụ thể đó là
+ Quản lý lao động (cán bộ, công chức, viên chức) và quỹ tiền lơng đối với đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3.
+ Quản lý chi hoạt động nghiệp vụ: Chi phí cho công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội nghị tiếp khách, văn phòng phẩm.
+ Quản lý kinh phí đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức viên chức. + Quản lý chi công tác thông tin tuyên truyền về chính sách chế độ. + Quản lý chi đoàn ra, chi đoàn vào, hợp tác quốc tế.
Nội dung chi đầu t xây dựng cơ sở vất chất: những chi phí nhằm đảm bảo các điều kiện phơng tiện làm việc cho cán bộ công nhân viên chức của hệ thống; chi đầu t xây dựng trụ sở làm việc, ôtô bàn ghế...
Hàng năm căn cứ vào nhu cầu đầu t của BHXH các tỉnh và nguồn vốn đầu t đợc cân đối, BHXH Việt Nam ra chỉ tiêu kế hoach đầu t cho từng địa phơng về số lợng công trình đợc đầu t trong năm, tiến độ đầu t và nguồn vốn đợc cân đối. Thực hiện thẩm định phê duyệt các dự án đầu t, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, hồ sơ mời thầu và kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu và quyết toán công trình do các ban quản lý dự án trính phê duyệt; định kỳ BHXH Việt Nam tổ chức kiểm tra chất lợng thi công ở những đơn vị trọng điểm, ngoài ra BHXH Việt Nam còn có nhiệm vụ tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu t xây dựng cho các ban quản lý dự án nhằm nâng cao năng lực quản lý điều hành của các ban quản lý dự án. Dới đây là những con số phản ánh kết quả thực hiện công tác này.
Bảng 6 : Chi quản lý bộ máy từ năm 1996 đến năm 2002
STT Năm Tổng số <triệu đồng>
1 1996 133 948 2 1997 112 262 3 1998 147 945
4 1999 179 803 5 2000 196 849 6 2001 331 263 7 2002 497 594
<Nguồn BHXH Việt Nam >
Theo quy định số chi định mức của BHXH Việt Nam cho chi hoạt động quản lý bộ máy trong vòng 5 năm đầu tiên (năm 1996-2000) là 6% trên tổng số thu . Trong thời gian qua BHXH Việt Nam thực hiện chi quản lý bộ máy theo đúng định mức, tiêu chuẩn đợc giao cha năm nào vợt quá. Chi phí cho hoạt động thờng xuyên của hệ thống BHXH Việt Nam có một số điểm đặc thù khác với cơ quan hành chính sự nghiệp khác. Ngoài những nội dung chi nh đối với đơn vị hành chính sự nghiệp BHXH Việt Nam còn đợc phép chi hỗ trợ đời sống cho cán bộ công nhân viên chức, chi hỗ trợ cho công tác thu BHXH , chi thăm hỏi đối tởng hởng lơng hu, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ... chi hỗ trợ công tác kiểm tra, đợc lập các quỹ phúc lợi khen thởng. Về chi đầu t xây dựng trụ sở làm việ BHXH Việt Nam xũng đã thực hiện tốt công việc này. BHXH Việt Nam và các ban quản lý dự án đầu t ở các tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý về lĩnh vực xây dựng cơ bản ( Bộ kế hoạch đầu t, Bộ xây dựng, Cục đầu t phát triển..) để tổ chức triển khai giám sát toàn bộ quá trình đầu t.
Toàn nghành đã thực hiện đúng mục tiêu đầu t, tiến độ đầu t. Các dự án đợc đầu t theo đúng quy hõạch, quy mô vừa đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng, đạt hiệu qủa đầu t. Tính từ năm 1996 đến năm 2000 toàn nghành đã thực hiện đầu t xây dựng trụ sở của BHXH Việt Nam và 61 trụ sở các tỉnh thành phố, 565 trụ sở BHXH cấp huyện với tổng dự toán là 506,9 tỷ đồng. Trong năm 2001 dự kiến sẽ đầu t xây dựng trụ sở cấp huyện còn lại.
Trong quá trình thực hiện BHXH Việt Nam và các ban quản lý dự án đã chấp hành đúng mọi quy trình, quy phạm thực hiện đúng mọi thủ tục, đảm bảo quản lý chặt chẽ thực hiện nghiêm túc các khâu lập và thẩm định dự án đầu t và thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; đã đảm bảo thực hiện đúng mọi quy định cần thiết trong quá trình tổ chức đầu thầu, chỉ định thâu, lập và thẩm định phê duyệt quyết toán. Tuy nhiên bên cạnh những
- Trên giấy tờ, văn bản thì kinh phí cho hoạt động này đợc khoán theo tỷ lệ % trên tổng thu, nhng thực tế mọi khoản chi vẫn bị khống chế theo định mức chi hành chính của Bộ tài chính. Các định mức này đến nay không còn phù hợp gây gò bó thiếu tính chủ động linh hoạt trong cả điêù hành lẫn thực hiện công việc. Với cơ chế thực thanh thực chi này sự năng động linh hoạt và khả năng của hệ thống BHXH Việt Nam sẽ không phát huy hết hiệu quả có thể đạt đợc.
- Chứng từ, sổ sách kế toán ở một số đơn vị còn có hiện tợng lập chứng từ giả, quyết toán trùng chứng từ nhằm chiếm đoạt tiền của Nhà nớc.
- Trong triển khai thực hiện công tác đầu t, vẫn còn hiện tợng một số ban quản lý dự án ở địa phơng cha có kinh nghiệm nên trong qua trình thực hiện còn nhiều lúng túng.
- Một số ít ban quản lý dự án còn cha thực sự quan tâm đến công tác kiểm tra giám sát chất lợng công trình đầu t, gây ảnh hởng đến chất lợng công trình.
Những bất cập này đòi hỏi trong thời gian tới phải đợc khắc phục kịp thời để hệ thống BHXH Việt Nam hoạt động hiệu quả hơn thực hiện tốt hơn vai trò to lớn của nghành.
2.4 Quản lý hoạt động đầu t QuỹBHXH ở nớc ta có đặc điểm là quỹ tồn tích và chuyển giao sử dụng qua các thế hệ giữaBHXH ở nớc ta có đặc điểm là quỹ tồn tích và chuyển giao sử dụng qua các thế hệ giữa