II. Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút vốn cho đầu t phát triển của hải dơng
1.Tạo môi trờng thuận lợi để thu hút các nhà đầu t.
Các nhà đầu t đánh giá về môi trờng đầu t thông qua sự phát triển cơ sở hạ tầng và cơ chế tiếp nhận đầu t cũng nh các chính sách khuyến khích đầu t. Nhằm tạo ra môi trờng đầu t ngày càng thuận lợi hơn để thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu t vào Hải Dơng cần có những giải pháp nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng cũng nh cải tiến các cơ chế chính sách, cụ thể:
1.1. Không ngừng nâng cấp cơ sở hạ tầng của tỉnh, thông qua một số biện pháp, nh:
Giành tỉ lệ vốn thích đáng từ ngân sách đầu t vào cơ sở hạ tầng. Lĩnh vực này thờng ít có các nhà đầu t cá nhân tham gia vì yêu cầu số vốn đầu t lớn và ít có hoặc chậm thu hồi vốn, nh ng lợi ích xã hội của nó lại rất cao có vai trò quan trọng trong việc định hớng đầu t. Chính vì vậy, tỉnh cần dùng nguồn vốn từ ngân sách để phát triển khu vực này, một mặt nâng cấp các công trình hiện có, mật khác xây dựng một số công trình, dự án mới tại các vùng mà cơ sở hạ tầng còn kém phát triển, nhất là các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Để xác định đợc một tỉ lệ vốn hợp lý, trong các năm, các cơ quan trong tỉnh cần xem xét yêu cầu và quy hoạch phát triển từng vùng, từ đó thiết lập lên kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng và yêu cầu nguồn vốn. Cần chú ý rằng, các công trình này ảnh hởng rất lớn và lâu dài tới phát triển kinh tế xã hội địa phơng, vì vậy, ngay từ khâu lập dự án cần phải tính toán, xem xét kĩ các chỉ tiêu đa ra các phơng án có thể và thông qua thẩm định để lựa chọn phơng án tối u nhất.
Huy động những đóng góp của nhân dân để đầu t phát triển cơ sở hạ tầng. Nh đã nêu ra ở trên, ngân sách cần trích một khoản hàng năm để nâng cấp cải tạo cơ sở hạ tầng, vì đây là yếu tố rất quan trọng khi các nhà đầu t xem xét tới các yếu tố thuộc môi tr - ờng đầu t của tỉnh. Nhng nếu chỉ có nh vậy, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nớc còn quá hạn hẹp so với yêu cầu phải đầu t thì sẽ có sự hạn chế trong phát triển hệ thống này, nhất là các vùng ở xa trung tâm . Vì vậy, giải pháp thiết thực nhất là huy động nhân dân đóng góp để xây dựng các cơ sở ngay tại nơi họ đang sinh sống, nh: khuyến khích các xóm tự bỏ tiền ra xây dựng đ ờng giao thông thôn xóm, các hộ góp công để xây dựng các công trình giao thông, lới điện do nhà nớc bỏ vốn đầu t. Làm nh vậy, cần thông qua các đoàn, đội, hội nh: Đoàn thanh niên, hội phụ nữ, hội nông
dân tập thể phát động phong trào đối với các thành viên, nh mỗi Đoàn viên góp một ngày công, phong trào giao thông ngõ xóm... Tuy đây chỉ là những biện pháp tại chỗ và có đóng góp không lớn, song không phải là không cần thiết khi mà nếu hoạt động này phát triển rộng rãi trong toàn tỉnh, sẽ tạo đ ợc một bộ mặt mới cho nông thôn của tỉnh, từ đó tiết kiệm nguồn vốn từ ngân sách, dành cho đầu t phát triển các công trình quan trọng khác, đồng thời góp vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Tỉnh cần đa dạng hoá các hình thức đầu t nh: BOT, BT, đổi đất lấy công trình, đầu t và chuyển giao công nghệ... BOT, BT trong thời gian qua chủ yếu đầu t vào cơ sở hạ tầng, chính vì vậy, cần tăng cờng các hình thức này nhằm khai thác tr ớc hết là phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của tỉnh, hơn nữa còn tạo điều kiện cho các nhà đầu t đầu t vốn cho các cơ sở sản xuất kinh doanh khác, vì hầu hết mục đích cần đạt tới của họ không phải là các công trình này, mà là u đãi cho các dự án đầu t tiếp theo.
Tranh thủ tối đa các nguồn viện trợ, ODA, nguồn từ NGO, và từ các quỹ phát triển khác của các tổ chức và liên hợp quốc. Hàng năm, các tổ chức này thờng xuyên đa nguồn vốn viện trợ, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay phát triển u đãi vào Việt Nam. Vì vậy, Hải Dơng cũng cần tăng cờng thu hút tối đa các nguồn này cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh thông qua một số biện pháp nh: Có các dự án phát triển khả thi, th ờng các nguồn này thờng đầu t cho đờng giao thông, hệ thống cơ sở phúc lợi công cộng, các dự án phát triển nguồn nhân lực, cho nên cần lập các dự án khả thi thuộc các lĩnh vực này, làm sao để có thể thu hút đợc các nhà đầu t vào tỉnh. Nói nh vậy không có nghĩa là cứ phải trông chờ vào viện trợ mà có nghĩa là khi có thể tranh thủ thì cần tranh thủ một cách tối đa. Bên cạnh đó, nâng cao công tác
giám sát đầu t và đa dự án vào hoạt động hiệu quả, nhất là các dự án thuộc nguồn vốn này đã đầu t vào tỉnh từ trớc để các nhà đầu t thấy rằng, đa vốn đầu t vào Hải Dơng sẽ phát huy đợc nhiều nhất những hiệu quả của nguồn vốn ấy, đạt đ ợc mục tiêu là thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Đẩy mạnh chủ trơng xã hội hoá ngành giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao... Khuyến khích các cá nhân, đơn vị đầu t vào các lĩnh vực này để khuyến khích nhân dân tham gia đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng.
1.2. Tạo ra một quy trình tiếp nhận dự án đơn giản cho các nhà đầu t, thông qua một số biện pháp:
Cải tiến thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu t, cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, thẩm định dự án, ra quyết định đầu t. Thực tế hiện nay, việc chấp nhận đăng kí kinh doanh (đối với các dự án đầu t trong nớc) và cấp phép đầu t hoặc thẩm định ra quyết định đầu t (đối với các dự án có vốn đầu t nớc ngoài) diễn ra rất chậm chạp, mực dù Chính phủ đã có những quy định cụ thể về thời gian tối đa cho các công tác trên. Điều này hạn chế rất nhiều, trớc hết là tiến trình đa vốn vào đầu t, thứ hai là làm cho các nhà đầu t e ngại khi phải chờ đợi quá lâu, có thể sẽ làm mất cơ hội đầu t. Vì vậy, cần thiết phải giảm bớt các thủ tục rờm rà, phấn đấu rút ngắn thời gian cấp phép đầu t , cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, thẩm định dự án, ra quyết định đầu t thấp hơn so với mức quy định của Chính phủ. Hiện nay ở Hải Dơng, cơ quan quản lý trực tiếp vấn đề này là Sở Kế hoạch và đầu t, vậy cần nâng cao tiến độ thực hiện công việc ở đây nh phòng thẩm định đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, trình UBND tỉnh quyết định, phòng kinh tế đối ngoại xem xét các dự án đầu t
nớc ngoài và thực hiện thẩm định cùng phòng đầu t phát triển một cách cụ thể, khách quan, song phải làm sao giải quyết đ ợc nhanh chóng, tránh tình trạng "ùn tắc" các hồ sơ xin cấp phép và dự án chờ thẩm định.
Rút ngắn quá trình thẩm tra phơng án tài chính, phơng án vay trả để triển khai nhanh quá trình chi vay. Trong quá trình thực hiện thẩm tra các phơng án tài chính, cần tính toán các chỉ tiêu cụ thể nh NPV, NFV, IRR... để cụ thể hoá các chỉ tiêu đáng gía dự án, đối với các phơng án vay trả, dựa trên các chỉ tiêu cụ thể nh thời gian thu hồi vốn, phơng án khấu hao... Nh vậy sẽ đảm bảo chất lợng thẩm tra các phơng án, vừa nâng cao tiến độ thực hiện thẩm tra, giúp các nhà đầu t nhanh chóng đợc vay vốn.
Về các thủ tục chuẩn bị đầu t, tỉnh tiếp tục thực hiện cơ chế "một cửa" và có những bớc cải tiến quy trình này. Hiện nay, Hải Dơng vẫn đang áp dụng cơ chế này cho hoạt động đầu t nớc ngoài và đến ngày 15/4/2003 áp dụng cho một số lĩnh vực đầu t trong n- ớc. Tuy vậy, cơ chế này vẫn bộc lộ một số thiếu sót trong việc phối hợp giữa Sở Kế hoạch Đầu t và một số ban ngành trong tỉnh, đôi khi các công việc này còn tiến hành chậm trễ. Vì vậy, trong thời gian tới cần xây dựng một quy trình mới về cơ chế một cửa, theo đó, cần quy định ró ràng sự phối hợp và quyền hạn trách nhiệm của mỗi cơ quan trong tỉnh trong việc thực hiện cơ chế này.
1.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến, vận động đầu t.
Cần có những giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến, vận động đầu t. Đây là việc làm hết sức quan trọng trong việc giới thiệu cho các nhà đầu t về cơ hội đầu t vào tỉnh, xây dựng đợc sự tin tởng đối với các nhà đầu t. Nó bao gồm
những công việc nh: Giới thiệu về tiềm năng của tỉnh thông qua các phơng tiện thông tin, gặp gỡ với các nhà đầu t, vận động đầu t nhằm thu hút các nguồn vổn trong n ớc và nớc ngoài. Trong thời gian qua, công việc này ở Hải Dơng cha đợc coi trọng đúng mức với vai trò của nó trong việc thu hút các nguồn vốn đầu t , để đẩy mạnh công tác này cần thực hiện một số giải pháp cụ thể:
Có kế hoạch tuyên truyền toàn diện, sâu rộng về đầu t trong nớc và ngoài nớc tại tỉnh thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng địa phơng, mục đích nhằm nâng cao sự hiểu biết và nhận thức của ngời dân về Đờng lối, chính sách của Đảng đối với các thành phần kinh tế. Trong thời gian của những thập kỉ tr ớc, ngời dân thờng trực trong tiềm thức của họ một cái nhìn phiến diện về phát triển kinh tế và vai trò của các thành phần kinh tế trong sự phát triển ấy. Theo đó, họ chỉ công nhận vai trò của kinh tế Nhà nớc và mọi chính sách chỉ nhằm hỗ trợ cho thành phần kinh tế này. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nớc đã chính thức công nhận sự tồn tại và phát triển bình đẳng của các thành phần kinh tế khác nhau, dù công việc này đã đ ợc thực hiện từ lâu song cũng vẫn phải duy trì và tiếp tục thực hiện. Chính vì vậy, cần tuyên truyền sâu rộng cho ọi ngời thấy rằng mọi ngời và mọi thành phần kinh tế đều đợc tạo điều kiện phát triển và bình đẳng trong các chính sách, để từ đó họ mạnh dạn đ a vốn đầu t vào sản xuất kinh doanh mà không còn lo lắng về chính sách có bất lợi cho họ. Việc thực hiện tuyên truyền có thể thực hiện thông qua báo Hải Dơng, đài phát thanh và truyền hình tỉnh, không chỉ bằng các bài báo, phóng sự mà còn thông qua các hình thức sinh động khác nh: Nêu gơng làm ăn giỏi, các cuộc thi làm giàu...
Đa trang Web của tỉnh đi vào hoạt động. Trong xu thế phát triển công nghệ thông tin nh hiện nay, hầu hết các nhà đầu t trong
nớc cũng nh nớc ngoài đều tiếp xúc với tài nguyên thông tin thông qua Internet. Vì vậy, để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến và vận động đầu t, tỉnh cần nhanh chóng hoàn thiện hơn nữa và th - ờng xuyên cập nhật các thông tin mới về kinh tế xã hội của tỉnh trong trang Web. Để làm đợc nh vậy tỉnh cần có cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp về hoạt động này, bao gồm những cán bộ có năng lực chuyên môn, đợc đào tạo một cách toàn diện và có hệ thống.
Tỉnh cử ngời tham gia cùng các Đoàn xúc tiến, vận động đầu t của Chính phủ, của Bộ Kế hoạch và Đầu t để thu hút vận động đầu t tại các tỉnh khác và tại nớc ngoài. Để tăng cờng thu hút vốn đầu t vào Việt Nam nói chung, Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu t thờng xuyên có các đoàn ra nớc ngoài và các nhà đầu t nớc ngoài về đầu t trong nớc. Trong những cơ hội nh vậy, Hải Dơng cần có mặt trớc hết là nắm bắt thông tin về các nhà đầu t , sau đó là tìm cơ hội giới thiệu về môi trờng đầu t riêng của Hải Dơng. Khi có các đoàn làm việc, tỉnh có kế hoạch bố trí và có kế hoạch xúc tiến đầu t cụ thể. Bên cạnh đó, tỉnh cũng cần thành lập đoàn vận động, xúc tiến đầu t riêng của tỉnh, tiếp xúc với các nhà đầu t nớc ngoài thông qua thông qua việc đoàn trực tiếp đến các n ớc hoặc gián tiếp thông qua Đại diện ngoại và thơng mại của họ. Mục đích của việc này ngoài việc giới thiệu về môi tr ờng đầu t, còn nhằm thiết lập những mối quan hệ về đàu t giữa các nớc, để một khi có vốn, họ sẽ u tiên cho tỉnh trớc tiên cũng nh nhằm tranh thủ các nguồn viện trợ của nớc ngoài và của các tổ chức quốc tế.
Định kì tổ chức các cuộc gặp gỡ với các doanh nghiệp trong và ngoài nớc trên dịa bàn tỉnh. Một mặt nhằm xem xét lại tình hình đầu t trong tỉnh của một thời gian nhất định, mặt khác có những biên pháp khuyến khích các doanh nghiệp gắn bó hơn với
tỉnh thông qua tuyên dơng, khen thởng đối với các doanh nghiệp hoạt động tốt và có đóng góp lớn cho tỉnh, đồng thời có hình thức xử lý đối với các doanh nghiệp không tuân thủ các quy định của pháp luật nói chung và của Hải D ơng nói riêng. Các cuộc gặp gỡ có thể tiến hành hàng năm và có mhữmg cuộc đánh giá quy mô sau khi thực hiện các kế hoạch lớn nh : Các kế hoạch 5 năm, một số chơng trình phát triển.
Có nguồn ngân sách ổn định cho công tâc xúc tiến, vận động đầu t. Vấn đề mấu chốt để thực hiện những biện pháp trên là phải có nguồn kinh phí, mà nguồn này không thể có ở đâu ngoài ngân sách của tỉnh. Vì vậy, trong các kế hoạch ngân sách hàng năm, tỉnh cần có một tỉ lệ nhật định cho công tác này, để nó có thể đ ợc thực hiện thờng xuyên và có hiệu quả, nhằm thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu t đến Hải Dơng.
1.4. Lập và công bố các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Quy hoạch của tỉnh bao gồm các quy hoạch tổng thể và chi tiết, quy hoạch đất đai. Đối với các quy hoạch tổng thể, tỉnh cần nâng cao chất lợng công tác lập quy hoạch, làm sao để quy hoạch đó phù hợp với tình hình phát triển chung và mục tiêu của tỉnh. Để làm đợc nh vậy, trớc hết, thực hiện việc lập quy hoạch theo h- ớng từ dới lên, có nghĩa là, hàng năm, các địa ph ơng tổng hợp tình hình kinh tế xã hội của mình, trình lên các sở , ban ngành quản lý trực tiếp thuộc UBND tỉnh, đến lợt các sở quản lý ngành lại lập yêu cầu phát triển của ngành mình, trình UBND tỉnh. Nh vậy, vừa đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quản lý, vừa làm cho các quy hoạch phù hợp với tình hình chung. Khi thực hiện các quy hoạch này, cần phải "chia nhỏ" nó ra, có nghĩa là tránh tình trạng
đa ra các mục tiêu mang tính chung chung, cần phải cụ thể hoá thông qua các kế hoạch, chơng trình, dự án.
Việc đa ra các quy hoạch phát triển từng ngành cần công khai và phổ biến rộng rãi tới các nhà đâù t . Mặt khác, các quy hoạch này cần phải đa ra một khoảng thời gian để đảm bảo tính ổn định của nó, tức là việc lập quy hoạch phải tạo cho các nhà đầu t tâm lý ổn định khi đầu t vào tỉnh, tránh sự thay đổi quy hoạch. Để làm đợc nh vậy, cần thực hiện nghiên cứu kĩ tình hình phát triển ngành trong khoảng thời gian ít nhất là 5 năm trở lại, dùng kĩ