ở nớc ta, nguồn nớc rất phong phú: nguồn nớc ngầm với 350 tỷ m3/năm, nguồn nớc ngầm phân bổ không đều, tổng sản lợng đạt gần 1700m3/giây, thêm vào đó là địa hình thích hợp cho xây dựng các nhà máy
điện và phù hợp với các ngành kinh tế thủy sản. Là điều kiện cho phát triển kinh tế.
Về các công trình KCHT ngành nớc: hiện nay đã cung cấp nớc sinh hoạt cho các thành phố lớn là từ nguồn nớc mặt, riêng Hà Nội chủ yếu là nớc ngầm. ở các thành phố nh: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng đợc cung cấp 60-80 lit/ngời ngày, phạm vi đạt 70-85% số dân c.
- Mặt khác, nhu cầu nớc ngầm cho hoạt động sản xuất kinh doanh cũng đã đợc chúng ta cung ứng kịp thời và đầy đủ, các công trình cung ứng nớc hợp tác và tài trợ của UNICEF đã đợc hình thành phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt của ngời dân Việt Nam.
2) Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân của nó.2.1) Những mặt còn tồn tại: 2.1) Những mặt còn tồn tại:
Bên cạnh những mặt thành công, hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật ở n- ớc ta trong những năm qua cũng bộc lộ những tồn tại, những hạn chế. Có thể nói hệ thống KCHT kỹ thuật hiện nay cha thể đáp ứng đợc đầy đủ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, nhất là khi nền kinh tế bớc vào thời kỳ phát triển với tốc độ tăng trởng nhanh.
Hiệu quả của hoạt động đầu t KCHT còn cha cao, đến năm 1990, 1 đồng vốn đầu t thực hiện có thể làm ra 6 đồng GDP, năm 1995 còn 3,4 đồng và đến năm 1998 là 3,8 đồng. Hiệu quả đầu t KCHT kỹ thuật còn thấp dẫn đến lãng phí nguồn lực xã hội, các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đặt ra không thể đạt đợc.
Hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật ở một số công trình còn cha đợc tập trung, dứt điểm, thời gian xây dựng kéo dài, đầu t dàn trải, các công trình có quy mô nhỏ, manh mún còn nhiều.
Đầu t t nhân và của các thành phần kinh tế khác ngoài khu vực của Nhà nớc còn ít, phần lớn vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc cấp. Điều này dẫn đến đầu t của Nhà nớc vào các lĩnh vực khác còn ít.
Các công trình KCHT kinh tế hình thành đi vào hoạt động mới chỉ phục vụ phần nào nhân dân ở khu vực thành thị, khu công nghiệp, còn ở những nơi xa trung tâm, nơi có điều kiện khó khăn cha có cơ hội tiếp cận. Thêm vào đó là chi phí, giá thành dịch vụ KCHT còn cao, cha hấp dẫn nhân dân tham gia sử dụng…
Chúng ta cũng nhận thấy sự yếu kém trong hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật ở một số lĩnh vực:
Đối với ngành giao thông vận tải:
Hiện nay, giao thông vận tải là khâu yếu cả về số lợng và chất lợng công trình, phơng tiên, cản trở phát triển kinh tế. Mạng lới giao thông chủ yếu tập trung ở các vùng kinh tế trọng điểm, song chất lợng đáp ứng còn thấp đối với phát triển công nghiệp. ở khu vực nông thôn, cả nớc còn 5 huyện và 670 xã cha có đờng ô tô đến trung tâm.
- Về đờng bộ: số cầu yếu còn nhiều, còn 914 cây cầu với chiều dài 42652 m (tổng chiều dài toàn bộ cây cầu là 108.000m) không an toàn, đến năm 2000 mới thay thế đợc 6000m cầu. Phơng tiện vận tải còn lạc hậu, nhiều chủng loại và độ an toàn cha cao, tai nạn giao thông còn nhiều. Tình trạng ách tắc giao thông trên các quốc lộ trong mùa ma bão vẫn còn xảy ra thờng xuyên. Nhiều đoạn công trình giao thông đờng bộ khi thi công phải phá đi làm lại gây tốn kém đo không đảm bảo chất lợng đã quy định, nhiều đoạn đờng bị h hỏng nghiêm trọng nhng cha có kinh phí cho việc duy tu, bảo dỡng…
- Về đờng sắt: chất lợng còn thấp,với 3000 km đờng còn tồn tại ba khổ đờng khác nhau: 1000 mm,1435 mm, đờng lồng, nhiều cầu có đờng sắt chạy qua còn yếu, làm hạn chế tốc độ tàu bình quân ở mức 30-50 km/h. Liên vận Quốc tế còn hạn chế. Phơng tiện cha hiện đại và còn nhiều chủng loại, do nhiều nớc chế tạo, phần lớn từ nhiều năm về trớc.
- Về đờng thuỷ: mới khai thác khoảng 12000 km, bằng 30% chiều dài các sông, suối. Khai thác vận tải đờng thuỷ chủ yếu ở hai đồng bằng lớn là đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long, phơng tiện vận tải lạc hậu, công tác quản lý cha chặt chẽ. Các cảng có quy mô nhỏ, phơng tiện bốc xếp lạc hậu, mức độ cơ giới hoá thấp.
- Về đờng thuỷ: KCHT cảng, dịch vụ vận tải còn yếu cha đạt yêu cầu là một hạn chế trong việc tăng thị phần vận tải quốc tế.
- Về hàng không: giá phí vận tải hàng không còn lớn, cha đáp ứng đợc đông đảo nhân dân, các tuyến bay ra quốc tế cha nhiều.
Đối với ngành bu chính-viễn thông: tuy có tốc độ phát triển cao song còn ở mức độ vì quy mô thấp, mới chỉ tập trung ở đô thị đáp ứng đợc nhu cầu trớc mắt với chất lợng cha cao và chi phí đắt. Mạng cáp nội hạt quá cũ bố trí cáp treo thiếu quy hoạch kém an toàn và mất mỹ quan. Mạng viễn thông hệ thống thiết bị cha đồng bộ, tồn tại đồng thời nhiều hệ khác
nhau, cha phát triển nhiều dạng thông tin, giá cả cao, còn mang tính chất độc quyền.
Đối với ngành sản xuất và cung ứng điện: thời gian qua, phát triển nguồn điện cha cân đối trong cơ cấu nguồn: thuỷ điện chiếm tỷ trọng quá cao gần 71% năm 1995 cả về công suất lẫn sản lợng gây tính kém ổn định về hệ thống. Lới điện chủ yếu là lới điện trung và hạ thế phát triển ch- a đồng bộ với nguồn. Tổn thất điện năng còn lớn (năm 1995: 19%). Hiệu suất các nhà máy nhiệt điện đạt rất thấp, tiêu hao nhiên liệu cao, chất lợng máy móc thiết bị cũ kỹ, lạc hậu.
Các vùng kinh tế trọng điểm tuy đợc u tiên cung cấp điện khá hơn song vẫn còn nhiều vấn đề cấp bách phải giải quyết.
Về ngành cung cấp nớc: cấp thoát nớc cho các đô thị và khu công nghiệp cha đáp ứng đợc nhu cầu. Chất lợng nớc mặt hiện nay đang có xu hớng bị ô nhiễm, hàm lợng sắt trong nớc vợt quá mức quy định của thế giới từ 1-3 lần. Nhiều vùng ở Đồng bằng sông Hồng nớc mặn có xu hớng tiến sâu vào đất liền (Sông Hồng mặn ngấm sâu tới 20 km, sông Thái Bình: 40 km, sông Tiền: 50 km…) các nhà máy nớc hiện nay thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, hệ thống dẫn nớc h hỏng nặng gây thất thoát lớn (45%-50%).
Về cấp thoát nớc đòi hỏi đầu t lớn, cần liên tục giải quyết trong nhiều năm tới.
2.2) Nguyên nhân yếu kém của KCHT kỹ thuật:
Xuất phát điểm thấp và do hậu quả của cuộc chiến tranh:
Dới chế độ thực dân, nền kinh tế nớc ta nghèo nàn và lạc hậu, KCHT chỉ phát triển vừa đủ để phục vụ công cuộc cai trị và khai thác tài nguyên. Mặt khác nhiều công cuộc chiến tranh liên tiếp đã diễn ra trên đất nớc ta trong hơn thế kỷ này. Kể từ đầu những năm 40 đến cuối những năm 70 của thế kỷ này, trong khoảng thời gian đó nhiều KCHT quốc gia, KCHT đô thị bị phá huỷ rồi làm lại đến vài ba lần.
Đến nay, dù chiến tranh đã lùi xa hơn hai mơi năm nhng hậu quả của nó cha phải là đã đợc khắc phục hoàn toàn: nhiều cầu lớn, vẫn còn phải dùng dầm quân dụng; nhiều đờng bộ vẫn ở trong tình trạng bị bỏ phế hoặc chỉ mới đợc sửa chữa chắp vá, nhiều công trình giao thông ở miền Nam đ- ợc xây dựng nhanh để phục vụ chiến tranh nhng làm bằng vật liệu chóng hỏng (nh cống bằng tôn) đang có nguy cơ đổ sập bất cứ lúc nào. Hệ thống và vỉa hè của nhiều đô thị bị xuống cấp nghiêm trọng.
Sau chiến tranh, nớc ta một thời gian dài làm không đủ ăn, Ngân sách Nhà nớc nhỏ bé, mất cân đối nghiêm trọng và kéo dài, chủ yếu tập trung giải quyết vấn đề ăn, mặc hàng ngày cho ngời lao động và đầu t sản xuất hàng hoá t, cha có điều kiện đầu t nhiều cho khu vực công cộng…
Chính sách đầu t KCHT chậm đổi mới và cha đồng bộ:
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung và bao cấp trớc đây, phần lớn KCHT bị xếp vào khu vực phi sản xuất, không trực tiếp tạo ra thu nhập quốc dân, vì vậy Chính phủ cha quan tâm thoả đáng cho việc đầu t phát triển. Mặt khác, đầu t cho KCHT đòi hỏi vốn lớn nhng khó thu hồi trực tiếp, phát huy hiệu quả chậm và trong thời hạn dài, vì thế trong điều kiện Ngân sách eo hẹp Chính phủ đành phải “tạm” gác lại nhiều dự án KCHT kỹ thuật để tập trung giải quyết những vấn đề cấp bách trớc mắt. Nếu có dự án KCHT nào đợc thực hiện thì hoàn toàn do Ngân sách Nhà nớc đài thọ. Tuy nhiên có chính sách huy động lao động công ích và chính sách “nhà nớc và nhân dân cùng làm” để thu hút sự đóng góp của cộng đồng bằng sức lao động và một số dự án KCHT nhỏ tại đô thị và nông thôn, nh- ng kết quả cũng không nhiều. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về cơ bản, quan điểm chung của xã hội đối với KCHT là Nhà nớc phải sản xuất ra và cung cấp miễn phí hoặc với giá thấp xa giá thành các dịch vụ KCHT. Sự bao cấp đó đợc xem nh một phần trong tiền long của công nhân viên chức.
Thiếu vốn cho hoạt động duy tu, bảo dỡng, vốn đầu t cho các công trình KCHT mới không đủ, lại dàn trải, chất lợng kém, hiệu quả đồng vốn thấp… Thiếu cơ chế và chính sách huy động các nguồn lực cho phát triển KCHT.
Năng lực quản lý cha theo kịp yêu cầu:
Năn lực quản lý kém cỏi là hậu quả vừa của chiến tranh vừa của chính sách bao cấp, sự kém cói đó thể hiện cả trong quản lý vĩ mô và quản lý vi mô, từ khâu quy hoạch, đầu t và xây dựng đến vận hành, sửa chữa, đại tu, từ tinh thần trách nhiệm đến kiến thức và tay nghề của những ngời trong bộ máy.
KCHT kỹ thuật chỉ phát huy hiệu quả tốt nhất khi đợc xây dựng và vận hành nh một hệ thống đồng bộ. Thế nhng các căn bệnh chủ quan duy ý chí, chủ nghĩa thành tích, cục bộ địa phơng cộng với cơ chế xin- cho làm phân tán nguồn lực của quốc gia vào những dự án rời rạc, thiếu cân nhắc kỹ, thời gian thực hiện kéo dài, không hoàn chỉnh, thậm trí bỏ dở, với chất lợng không cao, công tác quản lý Nhà nớc đối với KCHT kỹ thuật còn nhiều chỗ chồng chéo, bỏ sót hoặc cha phân định trách nhiệm cụ thể. Kinh phí giành cho việc vận hành và duy tu, sửa chữa thấp xa định mức cần thiết tối thiểu. Hệ thống đại học và dạy nghề chỉ chú trọng đào tạo nhân lực cho
việc xây dựng công trình mà không quan tâm đến nhu cầu nhân lực cho việc quản lý vận hành và duy tu, sửa chữa các công trình đó.
Năng lực quản lý kém cỏi còn thể hiện trong việc không bảo vệ tốt các KCHT đã và đang hoạt động, nhất là KCHT dạng tuyến nh đờng sắt, đờng bộ, tuyến truyền tải điện, hệ thống đờng ống cấp, thoát nớc...
Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả
hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật nớc ta trong thời gian tới.
I) Định hớng và kế hoạch cho hoạt động đầu t
KCHT kỹ thuật ở nớc ta trong thời gia tới.
Báo cáo chính trị Đại hội VIII đã nêu rõ chủ trơng, đờng lối phát triển KCHT kỹ thuật ở nớc ta trong thời gian tới: “Tập trung cải tạo, nâng cấp và xây dựng có trọng điểm KCHT, trớc hết ở những khâu ách tắc, yếu kém nhất đang cản trở sự phát triển”, đồng thời coi “tập trung thích đáng nguồn lực vào các địa bàn trọng điểm sớm đa lại hiệu quả cao”. Chủ trơng này cũng đợc cụ thể hoá trong quy chế đầu t-xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52CP ngày 8/7/1999: “Bố trí vốn cho các dự án đã đợc duyệt theo kế hoạch Nhà nớc và theo đúng tiến độ của dự án”.
Với mục tiêu tổng quát của chiến lợc 10 năm 2001-2010 là: “Đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2000 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại. Nguồn lực con ngời, năng lực khoa học và công nghệ, KCHT, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh đợc tăng cờng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc hình thành về cơ bản; vị thế của nớc ta trên trờng quốc tế đợc nâng cao”. Mục tiêu cụ thể của chiến lợc là: đa mức GDP bình quân theo đầu ngời vào năm 2010 lên ít nhất gấp đôi năm 2000, cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm quốc nội theo tỷ lệ: công nghiệp 40%, nông nghiệp 10%, dịch vụ 5%… Để đáp ứng yêu cầu trên, mục tiêu của hoạt động đầu t KCHT kỹ thuật của nớc ta đến năm 2020 là:
Xây dựng hệ thống KCHT kỹ thuật hiện đại, đáp ứng tích cực và thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Mục tiêu tổng quát này đ- ợc thể hiện trên hai phơng diện của một vấn đề: thứ nhất là: quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nớc sẽ đặt ra rất nhiều yếu tố đối với hệ thống KCHT, đòi hỏi hệ thống KCHT phải phát triển cả về số lợng lẫn chất lợng để đáp ứng những yêu cầu mới luôn xuất hiện trong quá trình phát triển;
nguồn lực trong nớc và quốc tế tham gia vào các hoạt động kinh tế trong phạm vi rộng cả nớc. KCHT kỹ thuật thực sự trở thành yếu tố tích cực thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển và nâng cao chất lợng sản phẩm.
Chiến lợc phát triển KCHT kỹ thuật giai đoạn 2000 đến 2020 là giảm bớt chênh lệch về điều kiện KCHT giữa các vùng trong nớc, bảo đảm các thành phần kinh tế cũng nh mọi công dân đều đợc quyền sử dụng KCHT kỹ thuật nh nhau. Xuất phát từ mục tiêu này đòi hỏi phải có chính sách phát triển thích hợp, cân đối giữa khu vực thành thị và khu vực nông thôn, giữa đồng bằng với miền núi để đảm bảo nguồn Ngân sách Nhà nớc đợc phân bổ cân bằng, hợp lý, đồng thời tạo điều kiện để các vùng kém phát triển vơn lên và hoà nhập với nền kinh tế cả nớc.
Phát triển KCHT nói chung và KCHT kỹ thuật nói riêng ở Việt Nam phải xứng với thế giới, đặc biệt với các nớc thuộc khối ASEAN, đảm bảo việc giao lu thuận tiện giữa Việt Nam với các nớc. Đây là mục tiêu rất quan trọng trong chiến lợc hội nhập Việt Nam với nền kinh tế các nớc trong khu vực và thế giới. Cần hoàn thiện hệ thống cảng biển, cảng hàng không quốc tế, mạng lới đờng bộ tiếp nối các nớc láng giềng, đờng sắt liên vận quốc tế, hệ thống thông tin liên lạc… các đầu mối giao lu quốc tế.
Đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào hệ thống KCHT kỹ thuật Việt Nam, xây dựng hệ thống hạ tầng có trang thiết bị hiện đại, bảo đảm đến năm 2020 hệ thống KCHT Việt Nam hoà nhập với hệ thống hạ tầng các nớc Đông Nam á và các nớc khác trên thế giới.
Nh vậy, mục tiêu tổng quát của hệ thống KCHT kỹ thuật nớc ta đến năm 2020 là có một mạng KCHT hiện đại trên tất cả các vùng trong cả n-