Giải phỏp tiếp tục quỏn triệt những đặc điểm của đầu tư phỏt triển nhằm tăng cường đầu tư và nõng cao hiệu quả đầu tư
2.3. Nõng cao hiệu quả đầu tư, chống lóng phớ, thất thoỏt vốn đầu tư nhà nước.
(1) Cần ban hành quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước theo hướng loại bỏ dần tỡnh trạng khộp kớn trong đầu tư xõy dựng; tỏch chức năng quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh trong tất cả cỏc khõu trong quản lý đầu tư xõy dựng.
Người ra quyết định đầu tư khụng kiờm nhiệm chủ đầu tư; thực hiện đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự ỏn; xõy dựng và ban hành tiờu chớ, tiờu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn kốm theo chức năng và trỏch nhiệm cụ thể cho từng chức danh cụng việc; tăng cường sử dụng cỏc tổ chức tư vấn giỏm sỏt độc lập trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn lớn; cỏc tổ chức tư vấn thiết kế, cỏc nhà thầu xõy dựng, cỏc tư vấn giỏm sỏt khụng thuộc cựng một Bộ, một tỉnh, một thành phố; từng bước hỡnh thành tổ chức tư vấn độc lập; xõy dựng lộ trỡnh xoỏ bỏ tỡnh trạng khộp kớn hiện nay.
Đồng thời với việc phõn cấp trong quản lý đầu tư và xõy dựng, tiếp tục bổ sung cỏc chế tài về quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xõy dựng, cụ thể một số vấn đề đặc biệt quan tõm là:
Đối với người quyết định đầu tư:
Song song với việc đẩy mạnh phõn cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị, Bộ, ngành, địa phương, trong cơ chế quản lý đầu tư cần bổ sung cỏc chế tài đủ mạnh để nõng cao trỏch nhiệm của người ra quyết định đầu tư. Người quyết định đầu tư sẽ phải bị xử phạt hành chớnh, cỏch chức hoặc miễn nhiệm khi quyết định những dự ỏn đầu tư sai, gõy lóng phớ tiền bạc của Nhà nước, khụng để tỡnh trạng người quyết định đầu tư sai nhưng vẫn đứng ngoài cuộc như hiện nay.
Chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng và tiến độ xõy dựng của dự ỏn. Giỏm đốc điều hành dự ỏn cần lựa chọn là người cú đủ điều kiện về năng lực, phự hợp với từng loại và cấp cụng trỡnh theo quy định. Nếu chủ đầu tư khụng cú đủ điều kiện năng lực, thỡ phải thuờ cỏc tổ chức tư vấn quản lý dự ỏn theo quy định.
Kiện toàn, sắp xếp lại cỏc ban quản lý dự ỏn, tiến tới xoỏ bỏ cỏc ban quản lý khụng đủ điều kiện năng lực, thành lập cỏc ban quản lý chuyờn nghiệp hoạt động theo mụ hỡnh tư vấn quản lý dự ỏn. Ban hành tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực của Ban quản lý dự ỏn.
Đối với nhà thầu:
Bổ sung cơ chế quản lý chặt chẽ và quy định về năng lực hành nghề của nhà thầu, quy định cỏc loại hỡnh và quy mụ cụng trỡnh cỏc nhà thầu được phộp tham gia phự hợp với trỡnh độ và năng lực của nhà thầu. Cần chấm dứt ngay tỡnh trạng nhà thầu nhận thầu bằng mọi giỏ hoặc giao thầu lại cho cỏc nhà thầu khụng cú đủ điều kiện năng lực thi cụng, xõy dựng cụng trỡnh.
Trường hợp phỏt hiện cú hiện tượng thụng đồng, múc ngoặc giữa chủ đầu tư với tổ chức tư vấn hoặc nhà thầu xõy dựng, thỡ theo mức độ sai phạm cú cơ chế đủ mạnh như phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chớnh, phạt khụng cho tham gia hoạt động xõy dựng ớt nhất 1 năm, cú thụng bỏo trờn trang web.
Đối với tổ chức tư vấn thiết kế và tư vấn giỏm sỏt thi cụng:
Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải cú đủ năng lực chuyờn mụn và cú đủ tư cỏch phỏp nhõn, chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư và trước phỏp luật về thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn của cụng trỡnh, dự ỏn phự hợp với cỏc qui định hiện hành.
Nõng cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện việc giỏm sỏt thi cụng theo đỳng thiết kế kỹ thuật, đỳng qui trỡnh, qui phạm và tiờu chuẩn kỹ thuật, chủng loại và chất lượng vật tư….
Từng bước chuyển dần cỏc tổ chức này sang hoạt động độc lập, cỏc cụng trỡnh, dự ỏn do cỏc đơn vị trong Bộ, địa phương làm chủ đầu tư và tổ chức thực hiện thi cụng (nhà thầu) thỡ khụng sử dụng cỏc tổ chức tư vấn trong Bộ và địa phương.
Ban hành tiờu chớ năng lực đối với cỏc tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật và tổ chức tư vấn giỏm sỏt thi cụng.
(2) Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong quản lý đầu tư xõy dựng
Đi đụi với việc phõn cấp, dần dần từng bước tỏch chức năng quản lý sản xuất ra khỏi chức năng quản lý nhà nước nhằm xoỏ bỏ tỡnh trạng khộp kớn
trong cỏc khõu từ lập, thẩm định, phờ duyệt, tổ chức đấu thầu, thi cụng,...trong cựng một Bộ, ngành và địa phương.
Để thống nhất quản lý nhà nước về lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cần sửa đổi, bổ sung những tiờu chuẩn, quy chuẩn xõy dựng đó lạc hậu khụng cũn phự hợp; sớm nghiờn cứu ban hành hệ thống tiờu chuẩn, quy chuẩn phự hợp với tiến bộ khoa học, kỹ thuật và thụng lệ quốc tế.
Hoàn thiện, bổ sung hệ thống chỉ tiờu kinh tế kỹ thuật, hệ thống tiờu chuẩn, quy phạm và cỏc chỉ tiờu định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giỏ xõy dựng, suất vốn đầu tư… phục vụ cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng phự hợp thực tế và thụng lệ quốc tế.
Nghiờn cứu hỡnh thành cơ quan, tổ chức độc lập (khụng trong cựng một bộ cú đơn vị xõy lắp) để phờ duyệt định mức, tiờu chuẩn, qui trỡnh, qui phạm… Cú thể thành lập Cục quản lý nhà nước về vấn đề này.
(3) Tiếp tục thực chấn chỉnh, quản lý đầu tư và xõy dựng bằng nguồn vốn nhà nước; rà soỏt lại chủ trương đầu tư và hiệu quả đầu tư đối với một số dự ỏn lớn cũn nhiều ý kiến khỏc nhau để xỏc định hướng xử lý. Cỏc cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư phải soỏt xột và chịu trỏch nhiệm đối với cỏc cụng trỡnh đang xõy dựng và dự định khởi cụng để bảo đảm hiệu quả đầu tư, khắc phục tỡnh trạng đầu tư dàn trải; kiờn quyết khụng quyết định đầu tư đối với cỏc cụng trỡnh chưa chắc chắn về nguồn vốn.
Trờn cơ sở đú, phõn loại cỏc dự ỏn cần ra quyết định tạm dừng hoặc chấm dứt đầu tư theo cỏc nguyờn tắc sau:
- Đối với cỏc dự ỏn đang chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại cỏc phương ỏn đầu tư, xem xột lại cỏc yờu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, cụng nghệ, thị trường... nếu xột thấy việc đầu tư khụng mang lại hiệu quả thiết thực thỡ khụng quyết định đầu tư.
- Đối với cỏc dự ỏn đang đầu tư, rà soỏt, tớnh toỏn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải phỏp kỹ thuật, thay đổi quy mụ, cụng nghệ cho phự hợp nhằm đảm bảo tớnh hiệu quả của dự ỏn, nếu xột thấy việc tiếp tục đầu tư khụng hiệu quả thỡ phải kiờn quyết dừng đầu tư.
- Trường hợp cỏc dự ỏn đầu tư xột thấy khụng hiệu quả nhưng vẫn tiếp tục được đầu tư dẫn đến khụng thu hồi được vốn, khụng trả được nợ vay thỡ người quyết định cho phộp tiếp tục đầu tư phải bị xử lý hành chớnh, xử lý kỷ luật tựy theo mức độ vi phạm hoặc xử lý trỏch nhiệm hỡnh sự nếu gõy hậu quả nghiờm trọng.
- Cỏc ngõn hàng thương mại, Quỹ Hỗ trợ phỏt triển, phải chịu trỏch nhiệm liờn đới do kết quả tớnh toỏn, xem xột tớnh khả thi của dự ỏn dẫn đến cho vay
khụng hiệu quả, khụng thu hồi được vốn.
(4) Ban hành quy định về trỏch nhiệm của người thẩm định, người quyết định dự ỏn đầu tư theo hướng:
Người ký quyết định đầu tư dự ỏn phải chịu trỏch nhiệm xỏc định rừ và bảo đảm tớnh khả thi về nguồn vốn đầu tư cho dự ỏn theo đỳng yờu cầu tiến độ, trong đú dự ỏn nhúm C phải thực hiện từ khởi cụng đến hoàn thành khụng quỏ 2 năm; nhúm B khụng quỏ 4 năm; cỏc dự ỏn đầu tư phải nằm trong kế hoạch 5 năm và cỏc loại quy hoạch được cấp thẩm quyền phờ duyệt.
Khi phờ duyệt điều chỉnh dự ỏn đầu tư, phải tiến hành giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư, xỏc định rừ nguyờn nhõn khỏch quan, chủ quan của việc điều chỉnh dự ỏn và biện phỏp xử lý của cỏc bờn cú liờn quan trước khi bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, điều chỉnh dự ỏn đầu tư. Người cú thẩm quyền quyết định đầu tư nếu làm sai phỏp luật, khụng hiệu quả phải chịu trỏch nhiệm đối với hậu quả do quyết định khụng đỳng gõy ra.
Chỉ quyết định đầu tư khi đó xỏc định rừ nguồn vốn, đỳng quy hoạch, bảo đảm cú hiệu quả và khụng trỏi với cỏc quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xõy dựng; quy định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn của người thẩm định, người quyết định đầu tư, người giỏm sỏt thi cụng đối với chất lượng cụng trỡnh.
(5) Vốn ngõn sỏch Nhà nước dành cho đầu tư phỏt triển phải được cỏc cơ quan dõn cử bàn, quyết định, tập trung chủ yếu cho việc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội và thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu, đặc biệt là cỏc chương trỡnh hỗ trợ cho sự phỏt triển cỏc vựng cú nhiều khú khăn.
(6) Thanh tra cỏc cấp tập trung thanh tra đầu tư xõy dựng cơ bản, ỏp dụng đồng bộ cỏc biện phỏp chống dàn trải, lóng phớ, thất thoỏt, tiờu cực trong đầu tư xõy dựng cơ bản. Tăng cường năng lực cỏc cơ quan làm nhiệm vụ thanh tra, điều tra, kết luận những trường hợp sai phạm để xử lý nghiờm minh.
(7) Rà soỏt lại cỏc cụng trỡnh đầu tư bằng trỏi phiếu Chớnh phủ theo hướng: những cụng trỡnh, dự ỏn được đầu tư từ nguồn trỏi phiếu Chớnh phủ, phải cú dự ỏn sẵn sàng, dự ỏn phải hiệu quả mới phỏt hành trỏi phiếu.
(8) Tớch cực giải quyết nợ tồn đọng trong đầu tư xõy dựng cơ bản theo hướng: cỏc Bộ, cơ quan Trung ương và cỏc địa phương phải dành thỏa đỏng vốn đầu tư trong dự toỏn ngõn sỏch để thanh toỏn, khụng để phỏt sinh nợ mới trỏi với quy định của phỏp luật; cỏc địa phương đó khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh khi dự ỏn chưa được duyệt, dựa vào huy động vốn của nhà thầu, nay phải dành một phần ngõn sỏch hằng năm của địa phương để trả nợ và khụng được tỏi diễn cỏch đầu tư tuỳ tiện này.
(9) Xõy dựng hệ thống cung cấp thụng tin về doanh nghiệp làm cơ sở để cỏc ngõn hàng xem xột, quyết định việc cho vay. Xõy dựng thớ điểm dịch vụ đỏnh giỏ tớn nhiệm doanh nghiệp để hỗ trợ cỏc ngõn hàng khi xem xột cho doanh nghiệp vay vốn.