2. Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào thực hiện dự ỏn đầu tư
2.1. Thực hiện đầu tư
Trong quỏ trỡnh một dự ỏn đầu tư, khõu thực hiện dự ỏn đầu tư là khõu chiếm khối lượng thời gian lớn nhất. Kết quả của thực hiện dự ỏn đầu tư phỏt triển là cỏc cụng trỡnh toà nhà, những cụng trỡnh đồ sộ với thời gian sử dụng và giỏ trị rất lớn, cú thể ảnh hưởng tới quỏ trỡnh phỏt triển của cả một vựng, một quốc gia rộng lớn. Do tầm quan trọng của khõu thực hiện dự ỏn đầu tư thể hiện rất rừ nờn đũi hỏi nhà đầu tư phải rất chỳ trọng thực hiện cũng như quản lý để đạt được hiệu quả cao nhất.
Ta cú thể chia khõu thực hiện dự ỏn đầu tư thành 4 cụng đoạn:
2.1.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư:
Trong cụng đoạn đầu tiờn của thực hiện dự ỏn đầu tư, hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư gồm cỏc phần việc như: xin giao đất, xin giấy phộp xõy dựng, giấp phộp khai thỏc tài nguyờn, chuẩn bị cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng…
Khõu hoàn tất thủ tục triển khai dự ỏn đầu tư là khõu rất quan trọng và là khõu tạo tiền đề trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư. Do sản phẩm xõy dựng cú tớnh chất cố định, nơi hoạt động gắn liền với nơi tiờu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiờn thuỷ văn, địa chất, khớ hậu nờn nếu cụng tỏc thăm dũ cỏc điều kiện tự nhiờn khụng chớnh xỏc sẽ dẫn đến lóng phớ ngiờm trọng vỡ kết cấu kỹ thuật khụng phự hợp và chất lượng cụng trỡnh kộm, ảnh hưởng lớn tới hịõu quả của dự ỏn. Khụng chỉ vậy sản phẩm xõy dựng cú quy mụ lớn, cú kết cấu phức tạp dẫn đến chu kỳ sản xuất dài. Do đú vốn đầu tư bỏ vào quỏ trỡnh xõy dựng sẽ bị khờ đọng, gõy lóng phớ nếu càng kộo dài thời gian xõy dụng, cụng trỡnh càng cú thời gian xõy dụng dài thỡ hiệu quả của cụng trỡnh càng giảm dần do thất thoỏt trong xõy dựng và chi phớ cơ hội. Thực tế cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển là cỏc cụng trỡnh lớn, thời gian sử dụng và tuụi thọ cao nờn sai lầm trong qua trỡnh chuẩn bị của dự ỏn sẽ gõy tổn thất lớn cho quỏ trỡnh sử dụng sau này.
Do đú để đảm bảo sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào cụng đoạn hoàn tất thủ tục triển khai thực hiện và đạt hiệu quả cao cho quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng sau này, chủ đầu tư cần thực hiện nhanh chúng và nghiờm tỳc cỏc bước chuẩn bị. Chủ đầu tư cần nghiờn cứu kỹ càng cỏc thủ tục
phỏp lý, giấy tờ xin cấp phộp của cỏc cơ quan chức năng trước khi bắt đầu cụng cuộc đầu tư, điều đú đảm bảo cho tiến độ của dự ỏn khụng bị chậm trễ. Hiện nay khõu xin cấp đất và giải phúng mặt bằng là những khõu chiếm mất rất nhiều thời gian trong quỏ trỡnh tiền thi cụng dự ỏn, điều đú thể hiện rừ sự thiếu chuyờn nghiệp và non nớt kinh nghiệm của nhà đầu tư. Chủ đầu tư cần cú sự liờn hệ chặt chẽ với khụng chỉ cỏc cơ quan quản lý cấp trờn mà cần cú liờn
hệ chặt chẽ với chớnh quyền địa phương nơi dự ỏn tiến hành đầu tư, điều đú sẽ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trong khõu giải phúng mặt bằng.
2.1.2.Thiết kế lập dự toỏn thi cụng cụng trỡnh
Trong khõu thiết kế lập dự toỏn cụng trỡnh gồm những cụng việc như: tổ chức tuyển chọn tư vấn, thực hiện khảo sỏt, lập thiết kế và tổng mức dự toỏn cụng trỡnh,…
Hiện nay việc lựa chọn nhà thầu tư vấn ở Việt Nam cũn chưa được coi trọng, lý do chớnh là cỏc chủ đầu tư cụng trỡnh cũn chưa thấy được vai trũ quan trọng của nhà thầu tư vấn. Cụng việc chớnh của nhà thầu tư vấn là giỳp chủ đầu tư cỏc cụng đoạn trong hoàn thiện thủ tục giấy tờ, giỏm sỏt lựa tổ chức và lựa chọn thiết kế khả thi cho cụng trỡnh, khảo sỏt cụng trỡnh qua đú đưa ra tổng mức dự toỏn và cuối cựng quan trọng nhõt là tiến hành tổ chức đấu thầu chọn lựa ra cỏc nhà thầu cho cỏc gúi của dự ỏn. Hiện nay đấu thầu là cụng việc rất quan trọng, bởi tớnh phức tạp và bởi kết quả của đấu thầu là chọn ra nhà thầu tốt nhất – đơn vị sẽ trực tiếp thi cụng cụng trỡnh. Về phớa chủ đầu tư đa phần cũn rất thiếu kinh nghiệm trong đấu thầu mà cỏc nhà thầu thỡ họ cú rất nhiều kinh nghiệm trong khõu này nờn việc lựa chọn nhà thầu tư vấn giỳp chủ đầu tư thực hiện đấu thầu là rất quan trọng. Việc lựa chọn ra nhà thầu tư vấn tốt sẽ giỳp cho chủ đầu tư chọn ra nhà thầu thi cụng xõy lắp cụng trỡnh, mua sắm thiết bị tốt, giỳp nõng cao hiệu quả của dự ỏn đầu tư. Để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự ỏn cần tuyển những nhà thầu cú đủ điều kiện về năng lực, kinh nghiệm, phự hợp với tớnh phỏp lý và thoả thuận của cỏc bờn liờn quan.
Việc khảo sỏt đưa ra tổng dự toỏn của cụng trỡnh cần chủ đầu tư quan tõm sỏt sao, trỏnh những hiện tượng tiờu cực và việc đưa ra mức dự toỏn chớnh xỏc chớnh là để giỳp chọn được nhà thầu cú đủ khả năng nhất. Cỏc khõu thực hiện khảo sỏt, lập thiết kế và tổng mức dự toỏn của cụng trỡnh cần thực hiện với độ chớnh xỏc cao, vỡ kết quả của những cụng việc này sẽ ảnh hưởng lớn đến kết quả của việc lựa chọn nhà thầu thi cụng và xõy lắp sau này, ảnh hưởng trực tiếp đến số kinh phớ thực hiện dự ỏn và hiệu quả cuối cựng. Đối với cỏc dự ỏn cú nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước cần tuõn thủ cỏc khõu do Nhà nước quy định như thiết kế kỹ thuật, tổng mức dự toỏn sau khi được thống nhất cần trỡnh cơ quan quản lý Nhà nước thẩm định, phờ duyệt. Đối với cỏc dự ỏn cú sự tham
gia của nguồn vốn nước ngoài cần cú sự thoả thuận, bàn bạc giữa cỏc bờn liờn quan trong việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu bởi nguồn vốn khỏc nhau thỡ cỏc quy định phỏp lý của Nhà nước ỏp dụng cho từng đối tượng cũng là rất khỏc nhau.
2.1.3.Thi cụng xõy lắp cụng trỡnh
Trong giai đoạn thi cụng, xõy lắp cụng trỡnh cú những cụng việc như: mua sắm thiết bị cụng nghệ, thi cụng xõy lắp cụng trỡnh, quản lý quỏ trỡnh thi cụng,…
Sau cụng đoạn đấu thầu chủ đầu tư đó lựa chọn được nhà thầu ưng ý. Hoàn tất cỏc thủ tục phỏp lý xin phộp của Nhà nước, chủ đầu tư bắt đầu vào thực hiện thi cụng cụng trỡnh. Thi cụng cụng trỡnh là giai đoạn chủ chốt tạo nờn cụng trỡnh, nờn việc mua sắm thiết bị, chuẩn bị nhõn lực, vật lực là rất quan trọng. Nhưng chớnh thi cụng lại là gian đoạn xảy ra sai phạm nhiều nhất ở Việt Nam hiện nay. Do đặc điểm của cỏc dựa sn đầu tư phỏt triển là cỏc cụng trỡnh cú thời gian sử dụng dài, giỏ trị rất lớn nờn chất lượng của cụng trỡnh là điều tối quan trọng. Chất lượng của cụng rỡnh phụ thuộc vào cụng tỏc quản lý thi cụng và vai trũ của cơ quan quản lý giỏm sỏt.
Hiện nay Việt Nam chưa phõn biệt rừ quản lý dự ỏn núi chung và quản lý thi cụng núi riờng. Do tầm quan trọng của quản lý thi cụng nờn chủ đầu tư nờn tỏch riờng quản lý dự ỏn và quản lý thi cụng riờng rẽ. Hiện nay, cỏc qui định về đầu tư xõy dựng của chỳng ta đang thực hiện theo Luật xõy dựng năm 2003, trong đú hỡnh thức quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn giữa hai hỡnh thức là thuờ tổ chức tư vấn quản lý hoặc trực tiếp quản lý bằng cỏch lập ban quản lý để giỳp mỡnh. Chớnh những quy định như thế của Nhà nước đó làm giảm sự trong sỏng, minh bạch trong cụng tỏc quản lý thi cụng, tạo điều kiện cho tham nhũng, rỳt ruột cụng trỡnh xảy ra và trở thành một tệ nạn như hiện nay. Sự giỏm sỏt nghiờm ngặt trong khõu quản lý thi cụng và sự chấp hành nghiờm tỳc của nhà thầu thi cụng chớnh là điều kiền để mang lại hiệu quả cao nhất cho khõu thi cụng cụng trỡnh.
2.1.4.Nghiệm thu cụng trỡnh, vận hành thử đưa vào sử dụng
Trong khõu nghiệm thu cụng trỡnh gồm cỏc cụng việc như: đỏnh giỏ kết quả, vận hành thử đưa vào sử dụng, quyờt toỏn và bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh,…
Khi cụng trỡnh hoàn thành chủ đầu tư và cỏc cơ quan chức năng tiến hành nghiệm thu, đỏnh giỏ kết quả. Để nõng cao hiệu quả cụng tỏc thẩm định cần cú một bờn chịu trỏch nhiệm thẩm định và chứng nhận chất lượng cụng trỡnh. Nhiệm vụ nạy thường được giao cho cỏc nhà thầu chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng cụng trỡnh trong phần thực hiện thi cụng. Nhà thầu chịu trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt trong quỏ trỡnh thực hiện thi cụng, tiến độ thực hiện, chất lượng của cỏc hợp đồng mua sắm và nờn làm việc độc lập với chủ đầu tư. Sau khi phần thực hiện thi cụng cụng trỡnh kết thỳc, nhà thầu quản lý
thi cụng làm tiếp nhiệm vụ kết hợp cựng với nhà thầu thi cụng, chủ đầu tư, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cung tiến hành nghiệm thu cụng trỡnh. Sau đú chớnh nhà thầu này sẽ làm chứng nhận cho chất lượng của cụng trỡnh. Do đú nhà thầu được chọn làm giỏm sỏt thi cụng phải là đơn vị cú năng lực, uy tớn cao. Quỏ trỡnh vận hành thử kiểm tra cụng suất, cỏc thiết bị đồ cũng cần được thực hiện nghiờm ngặt.
Sau thực hiện nghiệm thu, vận hành thử chủ đầu tư quyết toỏn cụng trỡnh cho nhà thầu. Do đặc điểm của cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển là cỏc cụng trỡnh cú thời gian sử dụng lõu dài cho nờn cụng tỏc bảo hành, bảo trỡ cần thực hiện nghiờm tỳc. Chủ đầu tư sẽ quyết toỏn cho nhà thầu nhưng bớt lại một phần để nhà thầu cam kết thực hiện đỳng cụng tỏc bảo trỡ trong thời gian bảo hành cho cụng trỡnh.
2.2. Tỡnh hỡnh quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào thực hiện dự ỏn đầu tư ở VN