2. Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào thực hiện dự ỏn đầu tư
2.2. Tỡnh hỡnh quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào thực hiện dự ỏn đầu tư ở VN
Đầu tư là yếu tố trực tiếp quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế, phỏt triển xó hội và bảo vệ, cải thiện mụi trường. Nhận thức được tầm
quan trọng này, nờn trong chiến lược 10 năm cũng như kế hoạch 5 năm, Đảng và Nhà nước đều đưa ra mục tiờu này và được coi là một trong mười mục tiờu tổng quỏt nhất. Với sự quan tõm đú về đầu tư của Đảng và Nhà nước, Việt Nam đó đạt được nhiều thành tựu.
Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP liờn tục tăng qua cỏc năm và đến nay đó đạt 38,7%, thuộc loại cao nhất thế giới, cú chăng chỉ thấp thua tỷ lệ trờn 40% của Trung Quốc. Cơ cấu nguồn vốn huy động đó cú bước chuyển dịch quan trọng. Điểm nổi bật nhất là sự tăng lờn mạnh mẽ của đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhõn, với tỷ trọng trong tổng số vốn đó lờn đến 32,4%, cao hơn mười điểm phần trăm so với cỏch đõy 5 năm. Đú là kết quả của việc thực hiện Luật Doanh nghiệp. Một điểm nổi bật khỏc là đó cú trờn 70 nước và vựng lónh thổ đầu tư trực tiếp (FDI) với tổng số vốn đăng ký mới và bổ sung tớnh từ năm 1988 đến nay đạt trờn 66 tỉ USD, với số vốn thực hiện đạt được một nửa. Nguồn vốn này đó gúp phần tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm, tăng kim ngạch xuất khẩu, đúng gúp ngõn sỏch... Đó cú 45 nước và định chế tài chớnh quốc tế đó cam kết với số vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) lờn đến 30 tỉ USD và số vốn giải ngõn đạt khoảng 16 tỉ USD.
Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy phộp 1996 – 2006
(Nguồn: Tổng cục Thống kờ)
Nguồn vốn này đó được ưu tiờn sử dụng để hỗ trợ phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội, gúp phần tăng trưởng kinh tế và xúa đúi giảm nghốo. Nhiều cụng trỡnh quan trọng trong cỏc lĩnh vực giao thụng vận tải, năng lượng, thủy lợi quy mụ lớn, giỏo dục đào tạo, khoa học - cụng nghệ, y tế, chăm súc sức khỏe... đó được xõy dựng và nõng cấp. Nguồn vốn này đó gúp phần tăng cường năng lực và thể chế thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn hỗ trợ xõy dựng phỏp luật, cải cỏch hành chớnh, xõy dựng chớnh sỏch và cơ chế quản lý, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực... Tỷ trọng nguồn vốn Nhà nước tuy đó giảm nhưng vẫn cũn chiếm quỏ nửa tổng vốn đầu tư, cú tỏc dụng hỡnh thành cỏc cụng trỡnh trọng điểm của quốc gia, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư vào những ngành, lĩnh vực, vựng mà cỏc nguồn vốn khỏc khụng muốn đầu tư, cú tỏc động là vốn mồi để thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc... Số dự ỏn Vốn đăng ký (Triệu đụ la Mỹ) (*) Tổng số vốn thực hiện (Triệu đụ la Mỹ) Tổng số Trong đú: Vốn phỏp định Tổng số Chia ra Nước ngoài gúp Việt Nam gúp 1996 - 2000 1724 26259.0 10921.8 8714.5 2207.3 12944.8 1996 372 10164.1 3511.4 2906.3 605.1 2714.0 1997 349 5590.7 2649.1 2046.0 603.1 3115.0 1998 285 5099.9 2474.2 1939.9 534.3 2367.4 1999 327 2565.4 975.1 870.5 104.6 2334.9 2000 391 2838.9 1312.0 951.8 360.2 2413.5 2001 - 2005 3935 20720.2 7310.1 6878.1 432.0 13852.8 2001 555 3142.8 1708.6 1643.0 65.6 2450.5 2002 808 2998.8 1272.0 1191.4 80.6 2591.0 2003 791 3191.2 1138.9 1055.6 83.3 2650.0 2004 811 4547.6 1217.2 1112.6 104.6 2852.5 2005 970 6839.8 1973.4 1875.5 97.9 3308.8 Sơ bộ 2006 987 12003.8 4674.8 4328.3 346.5 3956.3
Cơ cấu đầu tư đó chuyển dịch theo hướng tớch cực, tập trung cho những mục tiờu quan trọng về phỏt triển kinh tế- xó hội; vừa tập trung cho tăng trưởng kinh tế, vừa quan tõm đến phỏt triển xó hội và xõy dựng cơ sở hạ tầng; vừa tập trung cho vựng động lực, vừa tăng cho vựng nghốo, xó nghốo.
Cơ chế quản lý đầu tư xõy dựng và cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của Chớnh phủ đó cú những đổi mới trong việc phõn cấp, trong cụng tỏc giỏm sỏt.
Nhờ những kết quả trờn mà tăng trưởng kinh tế đạt tốc độ cao, năm sau cao hơn năm trước; cơ cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa; cơ sở hạ tầng được xõy dựng, nõng cấp...
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được, trong lĩnh vực đầu tư cũng cũn một số hạn chế, bất cập thể hiện trong cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh thực hiờhn dự ỏn đầu tư như sau:
2.2.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư:
Tầm quan trọng của khõu này là rất quan trọng, nhưng thực tế quỏ trỡnh thực hiện DA DTPT ở nước ta thời gian qua diễn ra đó cú rất nhiều sai sút, ở cả phớa chủ quan và khỏch quan đó gõy ra hậu quả lớn ảnh hưởng tới chất lượng của cụng trỡnh.
Thứ nhất, cỏc cụng trỡnh xõy dựng xin giao đất, cấp đất để được đỳng tiến
độ thời gian đề ra là rất khú khăn. Nguyờn nhõn cú thể do cỏc bờn. Hiện nay trong mụi trường đầu tư ở Việt Nam cỏc nhà đầu tư đang phải đối mặt với một “khỏi niệm” rất mới, đú là “đất sạch”. “Đất sạch” là đất đó bồi hoàn, giải tỏa và tiến hành xõy dựng hạ tầng hoàn chỉnh, hiện nay đú là vấn đề núng phải giải quyết. Cỏc nhà đầu tư thực hiện nghiờm tỳc chức năng nhiệm vụ của mỡnh trong đầu tư nhưng lại khụng nhận được sự thiện chớ giỳp đỡ từ cỏc cơ quan chức năng, chớnh quyền địa phương. Cú nhà đầu tư xin cấp phộp hàng năm trời nhưng vẫn chưa được cấp đất, trong khi đất đó được quy hoạch là rất nhiều. Khi được giao đất thỡ cơ hội đầu tư đó đi qua. Nguyờn nhõn khỏc, cỏc nhà đầu tư VN cũn thiếu kỹ năng và tớnh chuyờn nghiệp trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn đầu tư. Đối với cỏc DA DT vốn Ngõn sỏch nhà nước rút về cho cỏc tỉnh cũn khú khăn thỡ điều này càng được thể hiện rừ. Chủ đầu tư là cỏc UBND Tỉnh, xó cú thể trong suốt nhiệm kỳ thời gian hoạt động của họ chưa từng nhận được một dự ỏn nào hoặc rõt ớt, nờn sự thiếu chuyờn nghiệp trong cỏc khõu là điều khụng thể trỏnh khỏi. Thực tế cho thấy nhiều dự ỏn được cấp đất nhưng vẫn bỏ khụng do nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan như chậm giải phúng mặt bằng, thiếu vốn, …cũng đó gõy thất thoỏt lóng phớ hàng chục tỷ đồng của NN trong khi đú giỏ thuờ đất ở VN được đỏnh giỏ là cao trong khu vực và trờn thế giới.
Chớnh sự thiếu chuyờn nghiệp đú đó làm kộo dài thời gian chuẩn bị gõy ra sự kộm hiệu quả trong thực hiện dự ỏn đầu tư. Nhưng sự thiếu hiệu quả trong khõu chuẩn bị thực hiện dự ỏn khụng chỉ xuất phỏt từ nguyờn nhõn chủ quan.
Thứ hai, khú khăn trong khõu xin giấy phộp XD và cỏc giõy tờ liờn quan.
Hiện nay cỏc quy định đầu tư xõy dựng của Nhà nước nhiều nhưng vẫn cũn sơ hở, khụng phải là một hệ thống ban hành đồng bộ, thường xuyờn bị thay đổi, chủ quan duy ý chớ và tạo kẽ hở cho người thi hành vi phạm định chế vỡ lợi ớch cỏc nhõn. Do sự vận hành cơ chế quản lý của nhà nước gõy ra, NN đó ban hành bộ luật Xõy dựng nhưng cũng chưa quy định rừ nguyờn tắc đầu tư dẫn đến tỡnh trạng phổ biến là tất cả cỏc khõu tham gia trong một cụng trỡnh đều do một cơ quan quản lý và theo dừi. Việc tổ chức thực hiện đều theo một chu trỡnh khộp kớn từ khõu thiết kế thi cụng, đến giỏm sỏt đấu thầu, nghiệm thu đều do một bộ một cơ quan quản lý, trọng tài là người cựng đơn vị, hiện tượng “vừa đỏ búng vừa thổi cũi” thỡ làm sao đảm bảo khỏch quan chung thực được.
Cơ chế quản lý phõn cụng cụng việc chồng chộo, khụng quy rừ trỏch nhiệm, thủ tục phiền hà đó tạo nờn mụi trường cho sự phỏt sinh tỡnh trạng cục bộ, bản vị, khộp kớn, hạch sỏch NĐT.
Thứ ba, cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng là khõu chủ đạo nhưng
cũng khụng trỏnh khỏi tỡnh trạng khụng hiệu quả. Cơ chế chớnh sỏch của NN cũn nhiều bất cập đó gõy trở ngại khụng nhỏ cho quỏ trỡnh đền bự, giải phúng mặt bằng. Giải phúng mặt bằng là vấn đề khú khăn nhất đối với cỏc dự ỏn, chứ khụng phải là thiếu vốn, 2 nhõn tố đảm bảo cho cụng tỏc này cú hiệu quả là nõng cao nhận thức của người dõn trong việc Nhà nước thu hồi đất để phỏt triển kinh tế; tiếp đú là hoạt động của chớnh quyền địa phương khi thực thi phải đỳng luật, nghiờm chỉnh. Nếu làm tốt những việc này thỡ mới cú thể giải quyết được những vấn đề rất nan giải, vướng mắc hiện nay liờn quan đến đất đai. Nhưng từ phớa NĐT cũng gúp phần làm chậm quỏ trỡnh nảy bởi sự non nớt về kinh nghiệm thực hiện. Cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng rất cần sự phối hợp nhịp nhàng của nhà ĐT và chớnh quyền, UBND sở tại bởi chớnh UBND mới là đơn vị nắm quyền, Phỏp luật trong tay. Sự chủ động phối hợp của chớnh quyền địa phương là chỡa khoỏ mở cỏnh cửa thỳc đẩy tiến độ dền bự giải phúng mặt bằng. Đõy cũng là kinh nghiệm quý bỏu cho cỏc nhà đầu tư khi bắt tay chuẩn bị thực hiện dự ỏn.
2.2.2.Thiết kế lập dự toỏn thi cụng
Hiện nay cụng tỏc tuyển chọn nhà thầu tư vấn và khảo sỏt đưa ra dự toỏn của cụng trỡnh là 2 bước thực hiện cũn nhiều bất cập.
Thứ nhất, cụng tỏc tuyển chọn nhà thầu tư vấn hiệu quả cũn nhiều khú
khăn. Đối với cỏc nhà thầu trong nước cú một số nhà thầu cú chất lượng nhưng đa số cũn rất yếu trong kinh nghiệm hoạt động. Do đú sự giỳp đỡ của nhà thầu tư vấn đến chủ đầu tư cũn thấp. Cụng tỏc quan trọng của nhà thầu tư vấn là khảo sỏt thiết kế, đưa ra tổng mức dự toỏn hiện nay cũn thực hiện cũn kộm hiệu quả. Điều đú là rất nguy hiểm cho cụng tỏc đấu thầu sau này. Tỡnh trạng chỳ yếu vẫn diễn ra thường xuyờn hiện nay tại cỏc cuộc đấu thầu tại VN là cỏc nhà thầu đưa giỏ thấp, thắng thầu bằng mọi giỏ rồi trong khi thi cụng cụng trỡnh sẽ đưa ra đủ lý do để tăng vốn cho dự ỏn. Điều đú diễn ra tại hầu hết cỏc tỉnh thành, ngành làm hiệu quả đầu tư xuống rất thấp. Để khắc phục điều đú, việc đưa ra mức tổng dự toỏn cụng trỡnh chớnh xỏc là rất quan trọng.