4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
4.5.1 giảm thiểu những tỏc động tiờu cực đến những vấn đề xó hộ
cú những giải phỏp
1- Thị xó cần hạn chế quy hoạch thờm cỏc KCN trờn địa bàn. Cần cú biện phỏp lấp đầy cỏc KCN đó quy hoạch và khụng làm ảnh hưởng đến việc canh tỏc của diện tớch đất nụng nghiệp xung quanh. Khắc phục tỡnh trạng “quy hoạch treo”, đất đó được thu hồi nhưng khụng triển khai dự ỏn đỳng tiến độ, hoặc chủ đầu tư nhận đất nhưng cũng khụng triển khai xõy dựng dẫn đến người dõn mất đất khụng cú việc làm, cũn doanh nghiệp cũng khụng thu hỳt được lao động vào làm việc. Đặc biệt, phải kiờn quyết loại bỏ tỡnh trạng một số người lợi dụng quy hoạch để lấy đất của nụng dõn hoặc là bố trớ cho cỏc dự ỏn khụng khả thi, hoặc đầu cơ đất đai bất động sản, dẫn đến đất nụng nghiệp bị bỏ khụng, trong khi nụng dõn khụng cú đất sản xuất.
2- Chớnh sỏch đền bự và bồi thường thiệt hại phải đảm bảo tớnh đủ giỏ trị quyền sử dụng đất cho người dõn cú đất bị thu hồi. Giỏ trị quyền sử dụng đất này phải được xõy dựng trờn cơ sở mặt bằng giỏ cả tớnh đến lợi ớch thỏa đỏng cho người dõn.
Áp dụng nguyờn tắc thỏa thuận thay cho ộp giỏ: Đành rằng, việc thu hồi đất là vỡ mục tiờu phỏt triển chung mà lợi ớch cuối cựng là người dõn được hưởng, song đối với những đối tượng trực tiếp cú đất bị thu hồi phải chịu sự xỏo trộn về việc làm, thu nhập và đời sống. Vỡ thế, để người dõn thực hiện lợi ớch chung, Nhà nước phải đảm bảo lợi ớch trước mắt và thiết yếu của họ. Vỡ thế vấn đề giỏ cả đất thu hồi phải được xỏc lập trờn nguyờn tắc thỏa thuận giữa người dõn với cỏc cơ quan thực thi của Nhà nước.
3- Chớnh sỏch về tạo việc làm và đảm bảo thu nhập ổn định lõu dài cho người dõn cú đất bị thu hồi.
- Cần bổ sung vào Luật đất đai và cỏc nghị định của chớnh phủ về trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước cỏc cấp cú liờn quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo nghề đối với người dõn cú đất bị thu hồi.
Trờn cơ sở đú, quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dõn phải được tiến hành đồng thời với quy hoạch phỏt triển KTXH, quy hoạch sử dụng đất để xõy dựng KCN và vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dõn phải được giải quyết trước khi thu hồi đất của người dõn.
- Chớnh quyền địa phương cần chủ động hướng dẫn người dõn sử dụng tiền đền bự một cỏch cú hiệu quả. Từ kinh nghiệm của nhiều địa phương, số tiền đền bự do thu hồi đất chia thành hai phần. Một phần giao cho người dõn xõy dựng nhà cửa và chi dựng vào những việc thật cần thiết. Phần cũn lại lớn hơn cú thể được gúp vốn với doanh nghiệp dưới hỡnh thức mua cổ phần, hoặc gửi vào ngõn hàng hoặc mua bảo hiểm. Với cỏch làm này, người dõn sau khi bị thu hồi đất, vẫn được chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất cụng nghiệp, kể cả cú việc làm ngay trờn mảnh đất của mỡnh hoặc nhận được lói suất tiền gửi để cú thu nhập ổn định.
4- Chớnh sỏch liờn quan đến nghĩa vụ và trỏch nhiệm của đơn vị được nhận đất thu hồi sử dụng vào cỏc mục đớch phỏt triển KCN.
Đối với cỏc doanh nghiệp, cỏc chủ đầu tư cỏc KCN, cần đề cao trỏch nhiệm trước dõn. Trong cỏc nghị định cú liờn quan đến vấn đề này cần quy định rừ:
- Những gỡ đó cam kết, đó hứa trước dõn phải được chủ đầu tư và doanh nghiệp thực hiện nghiờm tỳc. Xúa bỏ tỡnh trạng đựn đẩy, nộ trỏnh trỏch nhiệm, gõy mất lũng tin đối với người dõn.
- Cần quy định thời gian sử dụng lao động của cỏc doanh nghiệp đối với lao động địa phương để khắc phục tỡnh trạng thu hỳt lao động chỉ là hỡnh thức rồi sau một thời gian ngắn lại sa thải lao động. Cú thể quy định, thời gian hợp
đồng lao động trong 5 năm, quỏ thời hạn đú, nếu doanh nghiệp thấy người lao động khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc mới sa thải lao động, hoặc người lao động muốn sang làm việc ở lĩnh vực khỏc mới được di chuyển.
- Khi xõy dựng phương ỏn đầu tư của từng dự ỏn, phải ghi rừ cỏc khoản chi phớ đào tạo nghề cho người cú đất bị thu hồi một cỏch cụ thể, rừ ràng, cụng khai để người dõn biết và giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện.
- Chủ động phối hợp với chớnh quyền địa phương và cỏc cơ sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức cỏc lớp dạy nghề cho người dõn cú đất bị thu hồi tại doanh nghiệp.
5- Chớnh sỏch xó hội trong cụng tỏc thu hồi và giải quyết việc làm ổn định đời sống của người dõn cú đất bị thu hồi.
Liờn quan đến vấn đề này, Nhà nước cần quan tõm đến đời sống ở cỏc khu tỏi định cư. Cần phải quy định và kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện cỏc quy định đảm bảo điều kiện sinh sống bỡnh thường cho người dõn trong khu tỏi định cư.
- Cỏc khu tỏi định cư phải được đảm bảo về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội như giao thụng, điện, nước sạch; Phải cú trường học cho học sinh từ nhà trẻ mẫu giỏo đến phổ thụng cơ sở; Phải cú bệnh viện và chợ cho dõn cư ổn định sinh hoạt.
- Cần thực hiện nguyờn tắc, chừng nào cỏc khu tỏi định cư khụng đảm bảo cỏc quy định trờn thỡ chưa nghiệm thu; và nếu chưa nghiệm thu khu tỏi định cư thỡ cũng chưa thực hiện việc di dời, giải phúng mặt bằng.
- Cỏn bộ cụng chức trong bộ mỏy quản lý Nhà nước phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc nghiệm thu cỏc khu tỏi định cư nếu khụng được xõy dựng theo đỳng thiết kế, khụng đồng bộ, hoặc khụng đảm bảo chất lượng.
6- Tăng cường quyền hạn và trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc cấp trong việc thu hồi, tạo việc làm và ổn định đời sống cho người cú đất bị thu hồi.
- Cỏc Sở ngành liờn quan cần sõu sỏt thực tiễn, tham mưu cho Đảng, UBND tỉnh xõy dựng và hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch phự hợp và đồng bộ. Cần cú những cuộc điều tra và nghiờn cứu tỷ mỉ, tỡm hiểu những băn khoăn, bức xỳc và lắng nghe những kiến nghị chớnh đỏng của người dõn sau khi bị thu hồi đất. Từ đú cú những cơ chế, chớnh sỏch để trỡnh cấp cú thẩm quyền ban hành. Chớnh sỏch việc làm thu nhập và đời sống của người nụng dõn sau đền bự, cần được xõy dựng với sự thảo luận dõn chủ, rộng rói của người dõn cú đất bị thu hồi.
- Ở từng địa phương, mọi cam kết đó hứa với dõn cần được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc. Chớnh quyền phải cựng dõn thỏo gỡ những khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện. Kinh nghiệm thành cụng của nhiều địa phương cho thấy, người lónh đạo cao nhất của địa phương cần trực tiếp đối thoại để giải quyết những vấn đề gay cấn nhất trong việc thu hồi, đền bự, giải tỏa, cũng như trong việc giải quyết việc làm, thu nhập và tổ chức đời sống cho người dõn thỡ việc giải phúng mặt bằng sẽ tiến hành thuận lợi.
- Bờn cạnh việc kiểm tra, đụn đốc của cấp ủy Đảng, cần phỏt huy vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể quần chỳng nhõn dõn, nhất là Hội nụng dõn và Hội cựu chiến binh cựng cấp. Nờu cao vai trũ của cỏc tổ chức quần chỳng trong việc giỏo dục nõng cao dõn trớ, bài trừ cỏc tệ nạn xó hội, xõy dựng nếp sống văn húa, văn minh tiến bộ.