2. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIấN CỨU
2.2.2 Quan điểm, mục tiờu, đối tượng đỏnh giỏ tỏc động mụi trường
việc quản lý, sử dụng đất.
2.2.2.1 Quan điểm, mục tiờu của ĐTM
ĐTM cú thể đạt được nhiều mục đớch, Alan Gilpin [29] đó chỉ ra vai trũ và mục tiờu ĐTM trong xó hội với nhiều điểm chớnh sau:
(1) ĐTM nhằm cung cấp một quy trỡnh xem xột tất cả cỏc tỏc động cú hại đến mụi trường của cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, hoạt động và của cỏc dự ỏn. Nú gúp phần loại trừ cỏch “đúng cửa” ra quyết định, như vẫn thường làm trước đõy, khụng tớnh đến ảnh hưởng mụi trường trong cỏc khu vực cụng cộng và tư nhõn.
(2) ĐTM tạo ra cơ hội để cú thể trỡnh bày với người ra quyết định về tớnh phự hợp của chớnh sỏch, chương trỡnh, hoạt động, dự ỏn về mặt mụi trường để ra quyết định cú tiếp tục thực hiện hay khụng.
(3) Đối với cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch, hoạt động, dự ỏn được chấp nhận thực hiện thỡ ĐTM tạo ra cơ hội trỡnh bày sự phối kết hợp cỏc điều kiện cú thể giảm nhẹ tỏc động cú hại tới mụi trường.
(4) ĐTM tạo ra phương thức để cộng đồng cú thể đúng gúp cho quỏ trỡnh ra quyết định thụng qua cỏc đề nghị bằng văn bản hoặc ý kiến gửi tới người ra quyết định. Cụng chỳng cú thể tham gia vào quỏ trỡnh này trong cỏc cuộc họp cụng khai hoặc trong việc hũa giải giữa cỏc bờn (thường là bờn gõy tỏc động và bờn chịu tỏc động).
(5) Với ĐTM, toàn bộ quỏ trỡnh phỏt triển được cụng khai để xem xột một cỏch đồng thời lợi ớch của tất cả cỏc bờn: Bờn đề xuất dự ỏn, Chớnh phủ và cộng đồng. Điều đú gúp phần lựa chọn được dự ỏn tốt hơn để thực hiện.
(6) Những dự ỏn mà về cơ bản khụng đạt yờu cầu hoặc đặt sai vị trớ thỡ cú xu hướng tự loại trừ, khụng phải thực hiện ĐTM và tất nhiờn là khụng cần cả đến sự chất vấn của cụng chỳng.
(7) Thụng qua ĐTM, nhiều dự ỏn được chấp nhận nhưng phải thực hiện những điều kiện nhất định, chẳng hạn chủ dự ỏn phải đảm bảo quỏ trỡnh đo đạc, giỏm sỏt, lập bỏo cỏo hàng năm hoặc phải cú phõn tớch sau dự ỏn và kiểm toỏn độc lập.
(8) Trong ĐTM phải xột đến cỏc khả năng thay thế, chẳng hạn như cụng nghệ, địa điểm đặt dự ỏn phải được xem xột hết sức cẩn thận.
(9) ĐTM được coi là cụng cụ phục vụ phỏt triển khuyến khớch phỏt triển tốt hơn và trợ giỳp cho tăng trưởng kinh tế.
(10) Trong nhiều trường hợp, ĐTM chấp nhận sự phỏt thải, kể cả phỏt thải khớ nhà kớnh cũng như việc sử dụng khụng hợp lý tài nguyờn ở mức độ nào đấy nghĩa là chấp nhận phỏt triển, tăng trưởng kinh tế.
2.2.2.2 í nghĩa của ĐTM
Nếu làm được ĐTM tốt thỡ người quản lý mụi trường phải tốt, quản lý mụi trường tốt thỡ cụng việc giữ gỡn, bảo vệ mụi trường sẽ tốt, đặc biệt là trong tương lai. Điều đú được thể hiện qua một số điểm cụ thể sau:
ĐTM khuyến khớch cụng tỏc quy hoạch tốt hơn. Việc xem xột kỹ lưỡng dự ỏn và những dự ỏn cú khả năng thay thế từ cụng tỏc ĐTM sẽ giỳp cho dự ỏn hoạt động cú hiệu quả hơn.
ĐTM cú thể tiết kiệm được thời gian và tiền của trong thời hạn phỏt triển lõu dài. Qua cỏc nhõn tố mụi trường tổng hợp, được xem xột đến trong quỏ trỡnh ra quyết định ở giai đoạn quy hoạch mà cỏc cơ sở và Chớnh phủ trỏnh được những chi phớ khụng cần thiết, đụi khi trỏnh được những hoạt động sai lầm, phải khắc phục trong tương lai.
ĐTM giỳp cho Nhà nước, cỏc cơ sở và cộng đồng cú mối liờn hệ chặt chẽ hơn. Cỏc đúng gúp của cộng đồng trước khi dự ỏn được đầu tư. Thực hiện cụng tỏc ĐTM tốt cú thể đúng gúp cho sự phỏt triển thịnh vượng trong tương lai. Thụng qua cỏc kiến nghị của ĐTM, việc sử dụng tài nguyờn sẽ thận trọng hơn và giảm được sự đe dọa của suy thoỏi mụi trường đến sức khỏe con người và hệ sinh thỏi.
2.2.2.3 Đối tượng của ĐTM
Đối tượng của ĐTM thường gặp và cú số lượng nhiều nhất là cỏc dự ỏn phỏt triển cụ thể. Những đối tượng đú cú thể là: Một số bệnh viện lớn, nhà mỏy cụng nghiệp; cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện; cụng trỡnh xõy dựng đường
xỏ. Tất nhiờn khụng phải tất cả cỏc dự ỏn đều phải tiến hành ĐTM như nhau. Mỗi quốc gia, căn cứ vào những điều kiện cụ thể, loại dự ỏn, quy mụ dự ỏn, khả năng gõy tỏc động,... mà cú quy định mức độ đỏnh giỏ đối với mỗi dự ỏn cụ thể. Cỏc tổ chức quốc tế cũng phõn loại dự ỏn theo yờu cầu ĐTM. Chẳng hạn, Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á chia cỏc dự ỏn thành 3 nhúm.
- Nhúm A: Là những dự ỏn nhất thiết phải tiến hành ĐTM đầy đủ, nghĩa là phải lập, duyệt bỏo cỏo ĐTM và kiểm soỏt sau khi dự ỏn đó đi vào hoạt động. Thuộc về nhúm này là những dự ỏn cú thể gõy tỏc động lớn làm thay đổi cỏc thành phần mụi trường, cả mụi trường xó hội, vật lý và sinh học.
- Nhúm B: Khụng cần tiến hành ĐTM đầy đủ nhưng phải kiểm tra cỏc tỏc động mụi trường. Thường thỡ những dự ỏn thuộc nhúm này là dự ỏn cú quy mụ nhỏ hơn cỏc dự ỏn thuộc nhúm A, chẳng hạn nhà mỏy nhiệt điện quy mụ lớn thuộc nhúm A, cũn quy mụ vừa và nhỏ thuộc nhúm B.
- Nhúm C: Là nhúm cỏc dự ỏn khụng phải tiến hành ĐTM. Thường thỡ những dự ỏn này khụng gõy tỏc hại đỏng kể hoặc những tỏc động cú thể khắc phục được [11].