+ Hớng dẫn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thực hiện chế độ quản lý ngoại hối của Việt Nam.
+ Hớng dẫn, kiểm tra các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài mở và sử dụng tài khoản ngân hàng trong và ngoài nớc (Điều 71 Nghị định 12/CP).
+ Cân đối và bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài theo quy định của Nhà nớc.
+ Hớng dẫn và theo dõi các tổ chức hoặc cá nhân nớc ngoài chuyển ra nớc ngoài nhữn khoản lợi nhuận, thu nhập phát sinh ở Việt Nam, tiền gốc và lãi của
các khoản vay nớc ngoài, vốn đầu t, các khoản tiền và tài sản phụ thuộc quyền sở hữu hợp pháp của họ.
+ Xem xét và quyết định việc cho vay và bảo lãnh các khoản vốn vay do doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đề nghị.
+ Chủ trì, xử lý mọi vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực ngân hàng.
k/ Ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất, Khu Công nghệ cao.
+ Thẩm đinh và cấp giấy phép đầu t khi Bộ Kế hoạch và Đầu t uỷ quyền theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ.
+ Hỗ trợ vận động đầu t vào Khu Công nghiệp. + Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đầu t.
+ Phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nớc về lao động trong viẹc thanh tra các quyết định của pháp luật về hợp đồng lao động, thoả ớc lao động tập thể, an toàn lao động, tiền lơng;
+ Thoả thuận với các công ty phát triển hạ tầng Khu Công nghiệp trong việc đánh giá thuê lại đất gần với công trình kết cấu hạ tầng đã xây dựng, các loại phí dịch vụ đúng chính sách và pháp luật ban hành.
(Điều 55 Luật ĐTNN năm 1996; Điều 27 khoản 2 và Điều 32 Nghị định 36/CP về ban hành quy chế Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất, Khu Công nghệ cao ngày 24/04/97).
l/ Tổng cục Địa chính.
+ Quản lý việc sử dụng đất. + Giải phóng, đền bù mặt bằng.
Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam
2.1. Quản lý nhà nớc trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t dự án đầu t
2.1.1. Dự án đầu t và các đặc điểm của dự án đầu t t
2.1.1.1. Khái niệm
Dự án đầu t đợc coi nh là đối tợng của quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài. Vậy, dự án đầu t là gì?
Các văn bản pháp luật đề cập nhiều đến dự án đầu t nhng không đa ra một định nghĩa chính xác thế nào là dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài. Trong cuốn “Quản trị dự án đầu t trong nớc và quốc tế”, tác giả Võ Thanh Th viết: “Dự án đầu t là văn kiện phản ánh trung thực kết quả nghiên cứu cụ thể toàn bộ các vấn đề về thị trờng, kinh tế, kỹ thuật... có ảnh hởng trực tiếp tới sự vận hành, khai thác và tính sinh lợi của công cuộc đầu t”. Trong điều lệ quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm nghị định 42/CP 16/07/1996 tại điểm 2, điều 1 thì: “Dự án đầu t là một tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tợng nhất định nhằm đạt đợc sự tăng trởng về số lợng, cải tiến hoặc nâng cao chất lợng của sản phẩm, dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian nhất định “. Đây là khái niệm về dự án đầu t có tính chất chung bao gồm cả đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài, đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp.
Đến đây, ta có thể đa ra một định nghĩa về dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài nh sau: “ Dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài là tập hợp những đề xuất của nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài về việc bỏ vốn để trực tiếp tạo mới, hay cải tạo những đối tợng đầu t nhằm mục tiêu tạo ra các sản phẩm dịch vụ để thu lợi nhuận trong thời hạn đầu t”.
2.1.1.2. Vai trò của dự án đầu t .
- Dự án đầu t là căn cứ quan trọng nhất quyết định việc bỏ vốn đầu t của nhà đầu t nớc ngoài là cơ sở để thuyết phục các tổ chức tài chính trong và ngoài n- ớc cho vay vốn.
- Dự án đầu t là phơng tiện tìm kiếm đối tác trong các dự án.
- Là cơ sở xâydựng kế hoạch và kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện dự án đầu t.
- Là văn bản pháp lý để các cơ quan Nhà nớc có chức năng thẩm định cấp giấy phép đầu t, các loại giấy phép khác.
- Là căn cứ quan trọng nhất theo dõi, đánh giá, điều chỉnh kịp thời những tồn tại trong quá trình triển khai dự án đầu t.
- Là cơ sở xem xét xử lý mối quan hệ về quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quan hệ đầu t trực tiếp, giữa nhà đầu t với các cơ quan nhà nớc Việt Nam.
2.1.1.3. Đặc điểm của dự án đầu ta. Tính khoa học của dự án đầu t . a. Tính khoa học của dự án đầu t .
Để đảm bảo tính khoa học của dự án đầu t, các nhà xây dựng dự án phải có quá trình nghiên cứu tỷ mỉ, tính toán chính xác từng hạng mục công trình, từng nội dung cụ thể của dự án. Trong dự án đầu t thờng chứa dựng những nội dung hết sức phức tạp nh: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Nghiên cứu thị trờng của dự án đầu t. + Phân tích tài chính.
+ Phân tích nội dung kinh tế của dự án đầu t. + Lập tiến độ huy động và sử dụng vốn đầu t.
Đảm bảo yêu cầu khoa học cho dự án đầu t là một vấn đề hết sức quan trọng. Ngời lập dự án không thể vì muốn tìm đợc đối tác, muốn dự án đợc chấp thuận mà đa những thông tin, số liệu không chính xác vào dự án. Hậu quả của điều này là rất tai hại, dự án sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí thất bại trong quá trình thực hiện. Phân tích sự đổ bể của các dự án đầu t ta thấy có một trong những nguyên nhân chính đó là tính khoa học của dự án đầu t không đợc tuân thủ.
b. Tính pháp lý của dự án đầu t .
Điều 1, điều 3 Luật đầu t nớc ngoài đã ghi nhận thiẹn chí của nhà nớc ta trong hợp tác- đầu t với nớc ngoài, khuyến khích các hoạt động đầu t trực tiếp vào Việt Nam và cam kết bảo vệ những quyền lợi hợp pháp của nhà đầu t. Nhà đầu t n- ớc ngoài đợc đầu t vào tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân.
Cho dù có “rộng rãi” và “thông thoáng” tới đâu, thì cũng nh bất kỳ hình thức kinh doanh nào, các hoạt động đàu t trực tiếp nớc ngoài phải đợc tiến hành trong những khuôn khổ nhất định. Đó chính là “hành lang pháp lý” cho các hoạt động đầu t. Vì các hoạt động đầu t trực tiếp phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật về đầu t trực tiếp, cho nên dự án đầu t- biểu hiện bên ngoài của quan hệ đầu t trực tiếp- cũng phải tuân theo các quy phạm pháp luật về thủ tục thành lập dự án đầu t. ở đây, ta thấy rằng Luật nội dung quy định luật hình thức và luật hình thức gắn liền với Luật nội dung, bởi vì nếu không có các quy phạm thủ tục thì các quy phạm nội dung sẽ chết.
Tính pháp lý của dự án đầu t là đòi hỏi phải dùng các quy phạm thủ tục để đa các quy phạm nội dung vào thực tiễn, nói cách khác là phải tuân thủ các thủ tục đầu t khi xây dựng dự án đầu t. Dự án đầu t chỉ có thể đợc xem xét và cấp giấy phép khi nội dung của nó không trái với các quy phạm vật chất, cấu trúc và việc soạn thảo không trái với các quy phạm thủ tục.
c. Tính thực tiễn của dự án đầu t .
Đầu t, tự thân nó đã chứa đựng những yếu tố rủi ro. Trong cuốn kinh tế học A. Samuelson đã viết: “Đầu t là đánh bạc cho tơng lai”. Do đó, để đảm bảo cho sự thành công của dự án, cùng với việc xây dựng ở tầm vĩ mô môi trờng đầu t an toàn thì chính bản thân dự án đầu t phải có tính thực tiễn, phù hợp với các yêu cầu và quy luật của thị trờng.
Một dự án đầu t có tính thực tiễn phải giảm bớt tối đa tất cả những gì coi là yếu tố không thể “lờng trớc đợc”. Muốn vậy, phải đặt việc xây dựng dự án đầu t trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, có tính đến các yếu tố tơng lai.
Bảo đảm tính khoa học và thực tiễn của dự án đầu t đòi hỏi phải tăng cờng công tác t vấn đầu t, một công tác hiện nay đang còn rất yếu kém và lộn xộn.
d. Tính chuẩn mực của dự án đầu t .
Quá trình quốc tế hoá dẫn đến việc xoá dần những khác biệt của các quy phạm thủ tục dù thành văn hay bất thành văn của pháp luật đầu t trực tiếp nớc
ngoài của các quốc gia. Nằm trong trào lu chung đó, Việt Nam đang tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục đầu t theo hớng giảm dần những biệt lệ, hoà nhập vào các quy định chung mang tính phổ biến.
Để tạo điều kiện cho các nhà đầu t nghiên cứu, thăm dò và quyết định đầu t, các tổ chức tài chính quốc tế cho vay vốn thì đòi hỏi khách quan là thủ tục xây dựng dự án đầu t phải tuân theo những quy định chung có tính quốc tế
e. Tính phỏng định của dự án đầu t .
Cho dù đợc chuẩn bị kỹ lỡng thế nào đi nữa thì dự án đầu t cũng chỉ có tính chất dự báo. Bản thân từ “Dự án” đã nói lên đặc điểm này. Dự án đầu t không thể phản ánh đầy đủ mọi yếu tố chi phối tới quá trình đàm phán, triển khai và thực hiện dự án đầu t trong thực tiễn.
2.1.2. Hoạt động quản lý Nhà nớc trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t chuẩn bị dự án đầu t
2.12.1.Ban hành danh mục địa bàn, lĩnh vực, dự án kêu gọi hợp tác đầu t với nớc ngoài.
Để các dự án đầu t hình thành và thực hiện có hiệu quả thì một căn cứ hết sức quan trọng để xây dựng dự án là chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch trong từng giai đoạn, trong từng lĩnh vực địa bàn. Quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài phải bắt đầu bằng việc xây dựng danh mục các dự án cần thiết phải đầu t để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong đó có danh mục các dự án kêu gọi đầu t với nớc ngoài. Trên cơ sở danh mục này nhà đầu t nớc ngoài có thể lựa chọn để đàm phán và quyết định đầu t.
Nh vậy, cần coi trọng công tác quản lý nhà nuớc trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t mà bớc đầu tiên của nó là ban hành danh mục các địa bàn, lĩnh vực, khuyến khích đầu t, danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích đầu t, danh mục các lĩnh vực đầu t có điều kiện và các lĩnh vực không cấp phép đầu t. Đây là công tác có ý nghĩa hết sức quan trọng, thể hiện thái độ của nhà nớc ta trong điều 1 của Nghị định 10/1998/NĐ-CP: “Chính phủ Việt Nam bảo đảm thực hiện ổn định, lâu dài chính sách đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam; việc sửa đổi, bổ sung chính sách đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc thực hiện theo nguyên tắc tạo điều kiện hơn cho các nhà đầu t. Chính phủ Việt Nam khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và tuân thủ pháp luật Việt Nam.” định hớng cho các hoạt động đầu t trực tiếp đi theo quỹ đạo mong muốn
của Nhà nuớc. Để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thì không chỉ các cơ quan nhà nớc tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc ngoài tìm kiếm các cơ hội đầu t mà ngợc lại chính các cơ quan quản lý nhà nớc phải tạo ra các cơ hội đầu t cho họ.
Định kỳ từng thời gian, căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội chung của cả nớc, của từng ngành và từng địa phơng, các Bộ và Uỷban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực quản lý nghành và quản lý lãnh thổ của mình. Danh mục dự án đợc công bố là cơ sở để tổ chức triển khai các hoạt động tuyên truyền, vận động đầu t.
Thời gian vừa qua, công tác này đã có bớc tiến đáng kể. Các địa phơng đã ban hành đợc danh sách các dự án cần hợp tác đầu t với nớc ngoài. Và vào những ngày cuối cùng của năm 1996, Bộ Kế hoạch và Đầu t đã công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài, danh mục này đợc tổng hợp theo đề nghị của các Bộ, nghành.
Theo đánh giá chung, danh mục dự án do Bộ kế hoạch và Đầu t, các nghành và các cơ sở kế hoạch và đầu t địa phơng tổng hợp còn ở dạng sơ sài, cha đủ hấp dẫn để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài. Nội dung của các dự án đầu t này còn quá chung chung, cha đa ra đợc các thông số kỹ thuật chính xác để tạo điều kiện cho các nhà đầu t nớc ngoài tìm hiểu các cơ hội đầu t. Các dự án này mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá sơ bộ, nêu lên các cơ hội đầu t ở mức độ không cao. Nhìn chung, nội dung của các dự án kêu gọi đầu t nớc ngoài đã đợc công bố là:
+ Mục tiêu, quy mô cơ quan chủ quản dự án đầu t + Dự kiến tổng vốn đầu t, hình thức đầu t
+ Thời gian hoạt động, địa điểm của dự án.
+ Ước tính các chỉ tiêu, đánh giá hiệu quả kinh tế -xã hội
Nh vậy , công tác ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu t nớc ngoài đã có nhiều chuyển biến nhng cha theo kịp với tình hình thực tế. Hiện trạng đầu t ở Việt Nam đòi hỏi công tác này phải có sự chuyển biến về chất.
Để đảm bảo chất lợng của các danh mục dự án kêu gọi đầu t đợc công bố, các Bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần có kế hoạch bố trí nguồn kinh phí, chuẩn bị đầu t và tiến hành điều tra , khảo sát, thu thập số liệu, tính toán sơ bộ... phục vụ việc hình thành các báo cáo tóm tắt ý đồ đầu t(project profile) hoặc báo cáo tiền khả thi. Nội dung báo cáo tóm tắt ý đồ đầu t thực hiệh theo hớng dẫn chung của Bộ Kế hoạch và Đầu t và là cơ sở để xin chủ trơng đầu t(đối với những dự án quan trọng, những dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tớng Chính phủ) cũng nh trong quá trình thơng thảo. Do vậy một giải pháp cần thiết trong thực tiễn hiện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nay là việc xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu t phải vừa đáp ứng đợc yêu cầu từ phía nhà đầu t, vừa có tính khả thi cao mà không đòi hỏi kinh phí xây dựng quá lớn.
2.1.2.2. Xúc tiến đầu t, hớng dẫn hợp tác đầu tvới với
nớc ngoài.
Môi trờng đầu t có độ an toàn cao đòi hỏi không những thể chế chính trị ổn định, pháp luật về đầu t nớc ngoài đúng đắn mà còn đòi hỏi những chính sách chủ trơng về đầu t nớc ngoài phải rõ ràng nhất quán và dễ áp dụng, tạo sự chú ý và tin tởng cho các nhà đầu t.
Hiện nay, nớc ta có quan hệ ngoại giao với 161 quốc gia và lãnh thổ bao gồm tất cả các nớc trong Hội đồng Bảo an Liên hiệp quốc và các cờng quốc trên thế giới. Việt Nam cũng có quan hệ buôn bán và đầu t với 105 nớc, lãnh thổ và với hầu hết các tổ chức tài chính ngân hàng đứng đầu thế giới. Do vậy, để thu hút