II. Một số giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục khó khăn và nâng cao hiệu quả
2. Đối với cơ quan BHXH cấp trên
2.1 Cần phải nhanh chóng hoàn thiện và ban hành luật BHXH.
BHXH ở nớc ta còn nhiều tồn tại cần giải quyết trong đó có việc ban hành các văn bản pháp luật về BHXH. Với một hệ thống văn bản khá cồng kềnh do nhiều cơ quan chức năng ban hành đã làm cho việc hớng dẫn thực hiện, kiểm tra các văn bản trên gặp nhiều khó khăn, tạo ra nhiều kẽ hở dẫn đến hoạt động BHXH kém hiệu quả, quỹ BHXH trở thành gánh nặng cho NSNN. Do vậy trong thời gian tới cần giải quyết tốt các vấn đề sau:
- Cần phải sắp xếp, rà soát lại toàn bộ một hệ thống các văn bản BHXH từ tr- ớc tới nay, xem xét hiệu quả việc thực hiện các văn bản đó để điều chỉnh, loại bỏ hoặc đổi mới cho phù hợp với điều kiện hiện nay. Các văn bản không phải mang tính mệnh lệnh đơn thuần mà phải phù hợp với nguyện vọng của phía ngời tham gia để việc thực hiện đạt kết quả cao.
- Các văn bản pháp luật về BHXH sắp ban hành phải đảm bảo đợc chất lợng và khả năng thực thi của các văn bản, đồng thời luật BHXH phải phù hợp với mọi thành phần kinh tế và mọi hoạt động kinh tế trong nớc để đảm bảo tính chất xã hội hoá của BHXH và phải đáp ứng đợc tiến trình đổi mới kinh tế xã hội của đất nớc, đáp ứng mục tiêu chiến lợc về con ngời trong giai đoạn công nghiệp hoá- hiện đại hoá. Phải xác định rõ trách nhiệm của chủ sử dụng lao động, vai trò của công đoàn để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp và bình đẳng cho mọi đối tợng tham gia. Luật xác định rõ hệ thống tổ chức và hệ thống hoạt động có cơ chế kiểm tra, kiểm soát đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động và nguồn quỹ dồi dào.
- Nhanh chóng xây dựng luật BHXH tạo hành lang pháp lý cơ bản cho hoạt động thu, chi quỹ BHXH. Cơ chế chính sách BHXH phải phù hợp với cơ chế đổi mới của Đảng và Nhà nớc, phải thực sự tạo mọi điều kiện thuận lợi cho mọi ngời lao động ở các thành phần kinh tế đều có quyền tham gia BHXH. Quỹ phải đợc hạch toán độc lập, cân bằng thu chi và có dự phòng.
2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy.
Hiện tại, theo nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập BHXH Việt Nam và quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 606/TTg
ngày 26/09/1995, ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của BHXH Việt nam, hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH đã đợc thành lập từ Trung ơng đến địa phơng theo mô hình 3 cấp Tung ơng, tỉnh, huyện và đã đi vào hoạt động đồng bộ từ 1/10/1995.
Đến nay sau 5 năm hoạt động, bộ máy BHXH Việt Nam đã làm tốt chức năng nhiệm vụ do Chính phủ và Thủ tớng giao, góp phần phát triển sự nghiệp BHXH của nớc nhà, đợc Đảng và Nhà nớc đánh giá cao. Điều đó đã khẳng định mô hình quản lý tập trung thống nhất thành hệ thống dọc từ Trung ơng tới địa ph- ơng, trực thuộc Thủ tớng Chính phủ nh hiện tại là hợp lý.
Trong thời gian tới, để thực hiện chiến lợc phát triển sự nghiệp BHXH Việt nam tổ chức bộ máy cần đợc sắp xếp, bổ sung và kiện toàn trên cơ sở hệ thống bộ máy hiện có, trong đó cần hớng vào các khâu đây:
- Kiện toàn Hội đồng quản lý- cơ quan cao nhất của BHXH Việt nam trên cơ sở mở rộng quyền hạn chức năng, nhiệm vụ và số lợng thành viên của Hội đồng quản lý để giúp Chính phủ chỉ đạo, kiểm tra , giám sát việc thực hiện thu, chi , quản lý quỹ BHXH .
- Thành lập mới một số đơn vị trực thuộc BHXH Việt nam để chuyên trách giúp Tổng giám đốc quản lý một số mặt chuyên môn đã và sẽ phát triển mạnh nh đầu t tăng trởng quỹ, hợp tác quốc tế, báo BHXH, công nghệ thông tin trong đó phải kể đến vai trò của công nghệ thông tin, nó góp phần quan trọng trong quá trình quản lý hoạt động thu BHXH .
2.3 Mở rộng đối tợng tham gia BHXH.
Hiện nay việc thực hiện BHXH cho mọi ngời lao động ở tất cả các thành phần kinh tế đang là nguyện vọng và phơng hớng xây dựng Nhà nớc XHCN. Khi mọi ngời lao động đều đợc tham gia BHXH chính là đã tạo ra mạng lới bảo vệ rộng khắp, che chắn cho mọi ngời lao động không bị rơi vào cảnh túng quẫn, một xã hội có sự liên kết cộng đồng tơng trợ giúp đỡ lẫn nhau. Để mở rộng đối tợng tham gia BHXH, Nhà nớc ta cần ban hành các chính sách BHXH tự nguyện. Hình thức BHXH này đã đợc Bộ Luật lao đông và Nghị định 12/CP khẳng định song vẫn cha đợc thực hiện. ở nớc ta đang thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế,
thực hiện cơ cấu nhiều thành phần nên số lợng lao động ngày càng tăng. Trong khi đó đối tợng của BHXH hiện nay mới chỉ dừng lại ở các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể và các đơn vị có sử dụng từ 10 lao động trở lên. Mà nớc ta là một nớc nông nghiệp 80% dân số sống bằng nghề nông, ngoài ra còn có thợ thủ công, ngời buôn bán nhỏ … các đối tợng này chiếm đại bộ phận trong tổng số lao động nớc ta vẫn cha tham gia BHXH. Do vậy cần có biện pháp hữu hiệu để cho mọi ngời lao động đều đợc tham gia BHXH.
2.4 Nâng cao việc đào tạo và sử dụng cán bộ.
BHXH là một ngành có chuyên môn sâu về kinh tế, tài chính, xã hội. Xuất phát từ đặc điểm đó, trong thời gian tới, công tác cán bộ của ngành BHXH cần tập trung thực hiện các mặt sau:
- Xây dựng tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ công chức của ngành trên cơ sở quy định của Nhà nớc.
- Rà soát sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức của ngành sao cho phù hợo với năng lực, sở trờng và chức năng nhiệm vụ đợc giao.
- Tuyển lựa thêm đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt của ngành trong các vị trí phòng ban là các chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ và thay thế trong tơng lai.
- Nâng cao trình độ mọi mặt của cán bộ công chức trên cơ sở bồi dỡng và đào tạo lại cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong năm tới: giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng về chính trị, t tởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân, sự nghiệp BHXH .
Việc tuyển dụng cán bộ phải chú ý đến số lợng và chất lợng đặc biệt là đối với các chức vụ giám đốc và kế toán trởng. Cần lựa chọn các cá nhân tiêu biểu, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có quan điểm lập trờng đúng đắn, có tình thơng yêu đồng chí, đồng nghiệp, gắn bó với ngời lao động
Đặc biệt đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ. Để thu hút nhân tài nên tuyển trực tiếp sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ cho các sinh viên xuất sắc để khi tốt nghiệp sẽ về công tác cho cơ quan BHXH.
Muốn xây dựng hệ thống BHXH của Việt Nam vững mạnh thì Đảng và Nhà nớc phải tăng cờng đầu t cho ngành này để có một chơng trình đào tạo và sử dụng hợp lý khoa học. Bên cạnh đó ngành BHXH cũng phải nỗ lực triển khai các chơng trình đào tạo đó
2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền.
Với mục đích nâng cao nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, trách nhiệm và quyền lợi của mọi ngời lao động và chủ sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH. Cần phải coi thông tin tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng hiện nay và lâu dài. Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền cần phải làm tốt công việc sau:
- Tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế độ BHXH, giải đáp hớng dẫn việc thực hiện các chế độ, kết quả các mặt hoạt động của ngành…Đặc biệt quan tâm tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo nhân văn của BHXH. Việc làm này sẽ làm thay đổi tâm lý nặng nề hiện nay là bắt buộc phải đóng BHXH. Từ đó họ sẽ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH.
- Tạp chí BHXH Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong công tác tuyên truyền về BHXH. Thời gian qua, tạp chí BHXH đã đóng góp rất lớn trong việc tuyên truyền kiến thức về BHXH. Tuy nhiên trên thực tế số lợng, chất lợng các bài viết cha thực sự cao. Đặc biệt tạp chí BHXH còn ra ít ấn phẩm (một quý một lần) và tạp chí cha thực sự phổ biến rộng rãi trong nhân dân. Vì vậy để phục vụ độc giả ngày một tốt hơn, đa tạp chí thành ngời bạn thân thiết của nhân dân cần phải đa dạng hoá nội dung và hình thức thể hiện đồng thời tăng số lợng phát hành (một tháng một lần).
- Phải đảm bảo kinh phí, phơng tiện, trang thiết bị làm việc cho hoạt động thông tin tuyên truyền.
- Lựa chọn cán bộ có trình độ hiểu biết về BHXH chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền từ cấp trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố.
- Không coi tuyên truyền BHXH là công tác riêng của ngành BHXH mà đòi hỏi các cấp, các ngành, đoàn thể, các cơ quan thông tin đại chúng của tỉnh, huyện hệ thống thông tin tuyên truyền ở các xã, phờng cùng phối hợp,
- Tổ chức các hội nghị, các cuộc họp trong đó có đại diện của cơ quan BHXH, chủ sử dụng lao động, đại diện của ngời lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về BHXH giúp các bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật của các chính sách BHXH, nắm đợc quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
2.6 Thiết kế mức đóng BHXH cho phù hợp.
trớc đây ngời lao động không phải đóng BHXH, nhng từ năm 1993 bắt đầu đóng BHXH với tỷ lệ 5% tiền lơng hàng tháng, nhng tại thời điểm đó mức thu nhập của ngời lao động còn thấp, đến thời điểm này mức thu nhập của ngời lao động đợc cải thiện rất nhiều thì chúng ta phải có trách nhiệm đóng thêm cho quỹ. Đối với các nớc khác, tất cả các nguồn thu đều có thể kiểm soát thông qua tài khoản cá nhân. Đối với nớc ta, thanh toán chủ yếu bằng tiền mặt việc kiểm soát rất khó khăn, cho nên cần có các giải pháp đồng bộ trên nhiều khía cạnh mới kiểm soát đợc.
2.7 Xây dựng hệ thống thống kê cho BHXH.
Để hệ thống BHXH hoạt động một cách tự chủ có hiệu quả cần thiết phải xây dựng một hệ thống kê, hệ thống này có thể tập trung đợc các số liệu có liên quan đến toàn bộ sự tham gia của các thành viên nh: Số lợng đơn vị ngời lao động tham gia BHXH, tổng quỹ lơng phải đóng BHXH. Từ đó tính ra số tiền đóng BHXH, số ngời hởng trợ cấp BHXH hàng năm và số tiền chi trả cho những ngời hởng trợ cấp từ các chế độ này.
Ngoài ra từ số liệu thống kê và tài liệu phân tích thống kê chúng ta còn biết đợc số lợng ngời tham gia BHXH theo từng độ tuổi, từng thành phần kinh tế, từng khu vực kinh tế từ đó có hớng đề suất phù hợp nhằm mở rộng hoạt động BHXH trong tơng lai.
Kết luận
Chính sách BHXH là một bộ phận quan trọng trong chính sách xã hội của một nớc. Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng hiện nay, BHXH đang trở thành một nhu cầu cấp bách và đòi hỏi khách quan của ngời lao động. BHXH là phơng tiện để bảo vệ che chở ngời lao động khỏi ảnh hởng trực tiếp những hạn chế trong cơ chế kinh tế mới và là một trong những nhân tố có ảnh hởng lớn đến sự tăng tr- ởng kinh tế và ổn định chính trị xã hội.
Là cơ quan BHXH cấp địa phơng, BHXH huyện Tứ Kỳ luôn hoàn thành nhiệm vụ của mình đợc cấp trên giao, luôn bám sát các văn bản pháp quy về BHXH, thực hiện đúng các chế độ chính sách và nguyên tắc quản lý tài chính của Nhà nớc.
Trên địa bàn huyện số doanh nghiệp, số lao động tham gia BHXH, cũng nh số thu BHXH luôn tăng quan các năm nhất là trong những năm gần đây khi có văn bản về việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH. Qua công tác tuyên truyền tích cực của các bộ BHXH huyện Tứ Kỳ tới các doanh nghiệp và ngời dân mà tỷ lệ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cũng nh tỷ lệ nhân dân tham gia BHYT tự nguyện ngày càng tăng. Là một đơn vị luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc giao; lãnh đạo, cán bộ BHXH huyện Tứ Kỳ đã tự khắc phục những khó khăn, năng động nhiệt tình công tác, có kinh nghiệm và chuyên môn cao. Việc thực hiện tốt chính sách BHXH ở huyện Tứ Kỳ đã góp phần giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn huyện, góp phần thúc đẩy toàn ngành BHXH phát triển.
Trong thời gian tới BHXH huyện Tứ Kỳ tiếp tục phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ ngày càng khó khăn mà BHXH tỉnh giao phó. Nhận thức thu BHXH là một nhiệm vụ then chốt của toàn ngành. BHXH huyện Tứ Kỳ sẽ xây dựng các biện pháp nhằm quản lý thu đạt hiệu quả hơn, có các biện pháp cần thiết để đôn đốc nhắc nhở các đơn vị tham gia BHXH đầy đủ cho ngời lao động. Cán bộ của BHXH huyện Tứ Kỳ luôn tâm niệm phải thu đúng, thu đủ để đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động cũng nh bảo toàn nguồn quỹ BHXH. Song song với nhiệm vụ thu là nhiệm vụ chi: BHXH huyện Tứ Kỳ luôn xác định phải thực hiện đúng phơng châm
đó là: Chi đúng đối tợng, chi đủ số tiền, chi kịp thời gian, bảo đảm an toàn tiền mặt. Công tác chi giám định và thờng trực KCB, thực hiện khám và điều trị đúng ngời, đúng bệnh, tinh thần phục vụ tận tình, kiểu mẫu.
Đề tài Thực trạng thu, chi và các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác“
thu, chi BHXH tại BHXH huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải D– ơng” đã trình bày những lý luận chung nhất về BHXH và hoạt động thu, chi BHXH, tình hình thực hiện công tác thu, chi quỹ BHXH ở cơ quan BHXH huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dơng từ đó đa ra những kiến nghị nhăm nâng cao hiệu quả công tác thu, chi BHXH tại huyện Tứ Kỳ trong thời gian tới.
Trên đây là toàn bộ kết quả nghiên cứu của đề tài. Hoàn thành đợc chuyên đề này ngoài sự nỗ lực của bản thân còn có sự hớng dẫn nhiệt tình của Th.s Nguyễn Ngọc Hơng, sự nhiệt tình giúp đỡ của Ban Gám đốc, các anh, các chị trong cơ quan BHXH huyện Tứ Kỳ. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự nhiệt tình giúp đỡ của cô, Ban Giám đốc, các anh, các chị đã giúp em hoàn thành đề tài này.
Tài liệu tham khảo
1. Giáo trình kinh tế Bảo hiểm - Trờng ĐH Kinh tế quốc dân - Hà nội. 2. Tạp chí lao động và xã hội các số năm 2003, 2004.
3. Hệ thống các văn bản hiện hành về BHXH. 4. Tạp chí BHXH các số năm 2003, 2004, 2005.
5. Báo cáo “ BHXH Việt Nam 10 năm xây dựng và phát triển 1995 “ 2005“ 6. Báo cáo kết quả công tác các năm 2001,2002,2003,2004,2005 của cơ quan
BHXH huyện Tứ Kỳ.
Mục lục
Trang
Lời mở đầu...1
Chơng I...3
Lý luận chung về BHXH và hoạt động thu, ...3
chi BHXH...3
I. Sự cần thiết, đối tợng, chức năng và tính chất của BHXH ...3
1. Sự cần thiết khách quan của BHXH...3
2. Bản chất của BHXH...4
3. Đối tợng của BHXH...5
4. Chức năng của BHXH ...6
5. Tính chất của BHXH...8
II. Những quan điểm cơ bản về BHXH và sơ lợc lịch sử phát triển của BHXH..9