5 Y tế Giáo dụ c Xã hội 1062,67 483,70 78,97 10,
3.2.3. Kiến nghị đối với Chính phủ về quản lý ODA
Quy trình, thủ tục theo hướng tăng cường năng lực, quyền hạn cụ thể cho các địa phương. Cần khẩn trương thành lập một cơ quan chuyên trách về quản lý viện trợ nước ngoài, với sự phân chia trách nhiệm của từng bộ phận chuyên sâu, cụ thể, gồm: Bộ phận nghiên cứu điều kiện viện trợ của các nhà tài trợ, bộ phận này sẽ đưa ra các dự án xin viện trợ nước ngoài; Bộ phận giám sát công tác thẩm định; Bộ phận nghiên cứu và giám sát chất lượng của hoạt động đấu thầu, giải phóng mặt bằng, di dân...
Hoàn chỉnh khung pháp luật về quản lý ODA trong thực hiện các giai đoạn của một chu trình dự án cũng như thể chế hoá quy trình tổ chức thực hiện phân cấp ở các địa phương và các Bộ, Ngành.
Nâng cao chất lượng quá trình chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt dự án để tránh những ách tắc do những khâu liên quan đến quá trình chuẩn bị dự án.
Cần phải chuẩn bị dự án thật tốt từ công việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Việc đàm phán với các nhà tài trợ chỉ thành công khi công tác nghiên cứu khả thi có kết quả tốt, đã hoàn tất thiết kế kỹ thuật. Và muốn kỹ kết Hiệp định thì báo cáo nghiên cứu khả thi phải được duyệt. Do đó công tác làm báo cáo nghiên cứu khả thi dựa trên việc thẩm định để lựa chọn các dự án có hiệu quả là rất quan trọng, nếu được thực hiện tốt thì những công việc về sau mới được tiến hành thuận lợi.
Giải pháp để nâng cao chất lượng quá trình chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt dự án là Chính phủ nên cho ra đời mô hình công ty tư vấn cấp quốc gia về đánh giá các chương trình, dự án. Việc này sẽ giúp loại bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, quan liêu. Bên cạnh đó những công ty này có đội ngũ chuyên viên giỏi, vững về chuyên môn nên sẽ đưa ra các đề xuất khách quan, chất lượng thẩm định sẽ được đảm bảo và đáng tin cậy.
Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA.
Hiện nay những văn bản pháp quy về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức còn chưa nhiều, chưa đồng bộ và tính thực tiễn chưa cao, nội dung còn lệch nhau và lệch với những quy định hiện hành của nhà tài trợ. Do đó để thu hút, giải ngân và sử dụng hiệu quả vốn ODA cần phải hoàn thiện các văn bản này.
Đầu tiên phải đồng bộ hoá các văn bản quản lý nguồn ODA với các văn bản pháp quy chi phối như về quản lý đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng công trình, đền bù di dân, giải phóng mặt bằng và tái định cư, đấu thầu… hài hoà với thông lệ quốc tế làm cơ sở cho việc sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng ODA.
Tiếp theo phải giảm tối đa việc ban hành nhiều văn bản hướng đẫn Nghị định của các Bộ, đảm bảo môi trường pháp lý thông thoáng cho việc thu hút, triển khai các dự án ODA.
Môi trường pháp lý cần tạo điều kiện đảm bảo đủ thông tin, đảm bảo tính nhất quán, minh bạch, trách nhiệm rõ ràng thống nhất thì mới kêu gọi được nhiều nhà đầu tư.
Luật hoá đối với thu hút và sử dụng ODA.
Kinh tế xã hội nước ta đang phát triển trong xu thế hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. Hiện tại đã có khá nhiều văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện và quản lý các hoạt động này, như Nghị định 87/CP hướng dẫn quản lý nguồn vốn ODA; Nghị định 90/CP hướng dẫn quản lý vay và trả nợ nước ngoài; Nghị định 23/CP hướng dẫn quản lý phát hành trái phiếu quốc tế; Nghị định 40/CP về trả nợ bằng hàng cũng như một số văn bản khác quy định đối với các hoạt động của thị trường vốn quốc tế, đã và đang gây nên tình trạng chồng chéo về chức năng của các cơ quan quản lý nhà nước, chưa thực sự tạo ra hành lang pháp lý thống nhất và điều tiết một cách có hiệu quả các hoạt động đầu tư gián tiếp trong tình hình mới.
Do vậy, cần thiết phải ban hành văn bản với hình thức pháp lý cao hơn các Nghị định như hiện nay để thống nhất quản lý các hoạt động đầu tư gián tiếp bằng
luật pháp nhằm tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn và kinh doanh có hiệu quả của các nhà đầu tư nước ngoài; Thống nhất quản lý có hiệu quả đối với các hoạt động đầu tư gián tiếp nước ngoài; Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các đơn vị sử dụng vốn; Xây dựng định chế cụ thể để kiểm soát tính hiệu quả trong việc sử dụng vốn vay nước ngoài; Điều tiết các hoạt động thu hút các nguồn vốn nước ngoài bằng luật pháp.
Hoàn thiện chính sách thuế đối với các dự án ODA để khắc phục những khó khăn về vốn đối trong quá trình thực hiện các dự án ODA.
Đổi mới nhận thức và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. Cần có những biện pháp cụ thể nhằm nâng cao nhận thức và quan điểm sử dụng nguồn vốn vay và trả nợ nước ngoài, không nên coi đó là nguồn viện trợ thuần tuý hoặc từ ngân sách nhà nước dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả, không trả được nợ dẫn đến lệ thuộc vào bên ngoài. Phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu. Sử dụng vốn phải chủ động và có chọn lọc, không được lãng phí.
Tăng cường hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA giữa Chính phủ và nhà tài trợ và giữa các nhà tài trợ với nhau.
Quy trình và thủ tục còn chênh lệch nhau gây đến những khúc mắc trong quá trình thu hút, triển khai dự án. Chính phủ phải là đầu tầu trong quá trình thực hiện hài hoà các thủ tục. Hài hoà thủ tục có thể tiến hành giữa Chính phủ và nhà tài trợ trên cơ sở song phương hoặc giữa nhóm các nhà tài trợ với Chính phủ, một số vấn đề có thể được tiến hành giữa Chính phủ và cộng đồng các nhà tài trợ. Một số giải pháp đưa ra là:
+ Triển khai sáng kiến của các nhóm các nhà tài trợ: Nhóm 5 ngân hàng phát triển, nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến (LMDG), nhóm các tổ chức Liên hợp quốc về các hoạt động hài hoà quy trình và thủ tục ODA trong nội nhóm.
+ Thực hiện kế hoạch hành động thường niên về hài hoà quy trình và thủ tục ODA phù hợp với Tuyên bố cấp cao Paris và Cam kết Hà Nội về hài hoà quy trình và thủ tục ODA, tuân thủ quốc gia và nâng cao hiệu quả viện trợ, trước mắt là các vấn đề kỹ thuật như hệ thống báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA, văn kiện dự án thống nhất (F/S), đánh giá chung về chương trình, dự án ODA, thực hiện các nghiên cứu chung…
Tất cả các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài đều phải làm tốt các khâu của quy trình dự án đầu tư bảo đảm thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng trong nước và phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là khâu lựa chọn dự án, đấu thầu xây lắp và mua sắm vật tư thiết bị, thuê tư vấn…
+ Tăng cường quan hệ đối tác đối với các nhà tài trợ: Cải tiến chất lượng đối thoại giữa Chính phủ và các nhà tài trợ thông qua các Hội nghị, chương trình đối thoại… Đối thoại và chia sẻ thông tin với các nhà tài trợ về quá trình phát triển kinh tế - xã hội với những thành tựu và những khó khăn, thách thức và những giải pháp để khắc phục. Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các cam kết quốc tế nhằm thúc đẩy hiện thực hoá các thoả thuận quốc tế đã đạt được, tạo ra chữ tín trong quan hệ quốc tế nói chung và hợp tác phát triển nói riêng.
Thúc đẩy các nhà tài trợ cùng làm việc với nhau trên cơ sở lợi ích chung với mục đích hợp lý hoá, hài hoà quy trình thủ tục nhằm giảm chi phí giao dịch và nâng cao hiệu quả viện trợ.
Tóm lại, nguồn vốn ODA là một nguồn vốn quan trọng đối với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, giúp Việt Nam nhanh chóng hoàn thành mục tiêu trở thành một nước công nghiệp trong thời gian tới. Và để đạt được mục tiêu đó cần có sự phối hợp đồng bộ giữa Chính phủ, các Bộ, ban, ngành và địa phương nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn quý này. Vì thế mà những giải pháp trên cần được quan tâm, phối hợp thực hiện một cách đồng bộ.
KẾT LUẬN
ODA do các đối tác song phương và đa phương tài trợ đã giúp Việt Nam rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nước khác trên thế giới và trong khu vực. Có thể nói nguồn vốn ODA thời gian qua đã hỗ trợ đắc lực cho sự phát triển nhiều mặt về kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Trong những năm qua hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam đã thu được nhiều thành tựu quan trọng. Tỷ lệ giải ngân và sử dụng vốn ODA tăng dần qua các năm, góp phần không nhỏ vào tốc độ tăng trưởng của cả nước cũng như việc tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, giúp thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra. Đó là nhờ công tác quản lý các dự án ODA đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ.
Tuy nhiên, đánh giá một cách khách quan, có thể thấy tuy đạt được một số thành tựu quan trọng song việc quản lý các dự án ODA cũng bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại cần khắc phục. Do vậy, hoạt động quản lý dự án ODA cần được sự quan tâm hơn nữa của Chính phủ, các Bộ, Ngành và các địa phương có liên quan.
Trên cơ sở hệ thống hoá và phân tích một số vấn đề lý luận về quản lý các dự án ODA và thực trạng quản lý các dự án ODA tại Bộ KH&ĐT, đề tài:
“Quản lý các dự án ODA ở Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Thực trạng và giải pháp”
đã nêu lên được những thành tựu, tồn tại cũng như những nguyên nhân của công tác này tại Bộ KH&ĐT. Đây là cơ sở quan trọng trong việc đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các dự án ODA tại Bộ KH&ĐT trong thời gian tới.
Trong khuôn khổ chuyên đề, mặc dù đã có nhiều cố gắng song việc thu thập số liệu, đánh giá thực trạng về hoạt động quản lý là rất khó khăn, cộng với sự hạn hẹp trong thời gian nghiên cứu nên chuyên đề không khỏi có nhiều thiếu sót. Rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn.