II. Thực trạng công tác lập và thẩm định dự án tại Tổng
2.3Nội dung và phơng pháp thẩm định dự án đầu t
2. Thực trạng về công tác thẩm định dự án
2.3Nội dung và phơng pháp thẩm định dự án đầu t
Nội dung: Việc thẩm định dự án đầu t tại Tổng công ty xây dựng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn chủ yếu đề cập tới những vấn đề sau:
- Tiêu chuẩn về thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn về công nghệ, thiết bị, tiêu chuẩn đối với sản phẩm của dự án, các định mức về sản xuất, tiêu hao năng l- ợng.
- Một số nội dung về IRR, NPV.
Ph
ơng pháp: Về phơng pháp thẩm định dự án tại Tổng công ty thờng sử
dụng hai phơng pháp: Phơng pháp so sánh các chỉ tiêu và phơng pháp thẩm định theo trình tự
Các dự án đầu t đợc tính toán các chỉ tiêu tài chính, chỉ tiêu kinh tế xã hội đợc xác định trớc khi tiến hành hoạt động đầu t. Các chỉ tiêu đó đều đợc ớc tính bằng những phơng pháp khác nhau. Vì vậy để đánh giá chính xác tính hợp lý và khả thi của các chỉ tiêu này ngời thẩm định cũng phải sử dụng những phơng pháp khác nhau để thẩm định.
Chúng ta tìm hiểu kỹ hơn phơng pháp thẩm định theo trình tự dự án thông thờng đợc sử dụng tại Tổng công ty qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.10
Đối với Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ph- ơng pháp thẩm định theo trình tự đợc sử dụng phổ biến hơn cả. Phơng pháp này là phơng pháp có thể đánh giá một cách tổng quát nhất về nội dung dự án. Phơng pháp này đợc thực hiện nh sau:
Thẩm định tổng quát:
Khi nhận đợc báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đầu t, Hội đồng thẩm định sẽ tiến hành thẩm định tổng quát các nội dung cơ bản của dự án đầu t nh những căn cứ xác định sự cần thiết phải đầu t, những căn cứ này sẽ đợc
Thẩm định tổng quát Thẩm định chi tiết Thẩm định mặt kỹ thuật Khả thi Thẩm định mặt tài chính Khả thi Thẩm định mặt kinh tế xã hội Không khả thi Bác bỏ Không khả thi Không khả thi Bác bỏ Bác bỏ Khả thi Chấp nhận Báo cáo nghiên cứu khả thi
đánh giá dựa trên tình hình thực tế và chiến lợc phát triển của ngành, vùng... Kiểm tra những điều kiện pháp lý, các thông tin sơ bộ về dự án đầu t nh địa điểm thực hiện dự án, quy mô của dự án, hình thức đầu t của dự án... Để kiểm tra sự phù hợp của các vấn đề trên, thông thờng những ngời thẩm định căn cứ vào kế hoạch đầu t phát triển của Tổng công ty trong thời gian tới. Nhng trên thực tế giai đoạn này đợc xem xét khá đơn giản vì khi dự định đầu t chủ đầu t ngoài việc nắm bắt cơ hội đầu t thì cũng đã dựa trên những kế hoạch và chiến lợc đầu t của ngành, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc.
Thẩm định chi tiết:
Trong giai đoạn này từng nội dung của báo cáo nghiên cứu khả thi sẽ đợc tiến hành thẩm định.
Cơ sở pháp lý:
Trong giai đoạn này, bộ phận thẩm định tiến hành thẩm tra t cách pháp lý của chủ đầu t, quyết định thành lập hoặc giấy phép hoạt động của chủ đầu t, ngời đại diện chính thức, địa chỉ liên hệ, năng lực tài chính, ngành nghề kinh doanh. Ngoài ra còn thẩm định các căn cứ pháp lý khi lập dự án.
Sự cần thiết phải đầu t:
Khi thẩm định sự cần thiết phải đầu t bộ phận thẩm định căn cứ vào những yếu tố nh: Vai trò của dự án trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của của ngành, của khu vực, dự án có đóng góp gì cho việc tăng thu nhập cho nền kinh tế quốc dân và doanh nghiệp, việc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, số công ăn việc làm tạo thêm, khả năng huy động tiềm lực trong và ngoài nớc, mức tăng thu ngoại tệ.
Về mặt thị trờng
Khi thẩm định nội dung này, hội đồng thẩm định tiến hành thu thập thông tin về tình hình cung cầu trị trờng của sản phẩm do dự án tạo ra để so sánh với tình hình thực tế với những số liệu trong báo cáo nghiên cứu khả thi.
Về tiến độ thực hiện dự án
Trong giai đoạn này, bộ phận thẩm định sẽ tiến hành xem xét tiến độ thực hiện dự án và chơng trình sản xuất của dự án.
Về phơng diện tổ chức của dự án:
Trong giai đoạn thẩm định dự án về phơng diện tổ chức, Hội đồng thẩm định sẽ tiến hành xem xét về các đơn vị thiết kế thi công, xem xét khả năng
của đơn bị cung ứng thiết bị, xem xét khả năng thực tế của ngời tiêu thụ sản phẩm dự án.
Về mặt kỹ thuật;
Trong giai đoạn thẩm định dự án về phơng diện kỹ thuật, Hội đồng thẩm định sẽ tiến hành thẩm định việc lựa chọn hình thức đầu t và công suất của dự án, thẩm định việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ: Căn cứ theo điều kiện và năng lực sản xuất hiện tại, căn cứ nhu cầu của thị trờng, tính năng thiết bị, khả năng tài chính của chủ đầu t.
Khi tiến hành thẩm định dự án về mặt kỹ thuật, Hội đồng thẩm định cử cán bộ ( cán bộ phòng Kỹ thuật - Công nghệ) xuống hiện trờng xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng. Đối với những dự án đầu t xây dựng mới hay mở rộng sản xuất thì việc thẩm định các phơng án địa điểm là rất quan trọng. Ngoài các yếu tố nh tận dụng tối đa các cơ sở hạ tầng sẵn có, gần nguồn nguyên liệu, thuận lợi về giao thông, tuân thủ các kiến trúc quy hoạch của điạ phơng thì việc xử lý chất thải cần phải đợc đặc biệt chú trọng khi dự án đi vào hoạt động. Ngoài ra ở Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì việc xem xét các số liệu về địa chất công trình để từ đó ớc tính đợc chi phí xây dựng, xem xét kỹ năng thực hiện việc giải phóng mặt bằng, đền bù để từ đó ớc lợng một cách tơng đối chính xác về chi phí và thời gian. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc xem xét công suất của dự án trong tơng lai đợc Tổng công ty rất coi trọng, đây là một khâu thẩm định rất quan trọng và phức tạp do khó có thể dự đoán chính xác nhu cầu thị trờng trong tơng lai. Hội đồng thẩm định mà trực tiếp là cán bộ phòng Kế hoạch - Đầu t – Thị trờng sẽ tiến hành thu thập thông tin về tình hình cung cầu sản phẩm của dự án kết hợp với các mô hình toán kinh tế để xác định nhu cầu trong tơng lai từ đó t vấn cho chủ đầu t mức công suất phù hợp.
Việc lựa chọn công nghệ cho dự án và máy móc thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng và vận hành dự án thờng chiếm một phần đáng kể trong tổng chi phí cho một công cuộc đầu t, do đó việc lựa chọn công nghệ thích hợp sẽ giúp tiết kiệm chi phí nhng đồng thời vẫn đảm bảo công suất của dự án. Hội đồng thẩm định mà trực tiếp là phòng Kỹ thuật – Công nghệ tiến hành phân tích những u nhợc điểm của công nghệ dự định lựa chọn, phối hợp xin ý kiến các nhà chuyên môn trong việc giám định và kiểm chứn quy mô
sản xuất đại trà, kiểm tra tính đồng bộ với công suất của các thiết bị, các công đoạn sản xuất, mức độ tiêu hao nguyên vật liệu và khả năng cung ứng phụ tùng thay thế.
Đối với Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì việc thẩm định kỹ thuật đợc coi là quan trọng và đợc thẩm định một cách kỹ lỡng chính vì vậy yêu cầu đặt ra trong giai đoạn này là phải phân tích rõ đợc những u điểm và những hạn chế của công nghệ đợc chọn, công nghệ phải qua kiểm chứng thực tế, phải phù hợp với điều kiện sản xuất, quy mô dự án, tính đồng bộ của thiết bị, mức độ tiêu hao năng lợng, nguyên liệu, tuổi thọ, yêu cầu về bảo dỡng sửa chữa, nguồn cung cấp nguyên vật liệu, nhiên liệu, bán thành phẩm và các yếu tố đầu vào, thẩm định việc lựa chọn địa điểm xây dựng, xem xét các số liệu địa chất, giải pháp giải phóng mặt bằng, các tiêu chuẩn định mức kỹ thuật, tiêu chuẩn an toàn.
Về mặt tài chính:
Đối với Tổng công ty thì việc thẩm định về mặt tài chính sẽ tiến hành xem xét những nội dung sau:
Thứ nhất, thẩm định mức độ chính xác trong việc tính toán tổng vốn đầu t và tiến độ bỏ vốn đầu t.
Thứ hai, thẩm định về cơ cấu vốn và nguồn vốn.
Thứ ba, thẩm định việc tính toán giá thành và chi phí sản xuất. Thứ t, thẩm định các chỉ tiêu phân tích tài chính của dự án.
Hội đồng thẩm định kết hợp với phòng Kế toán – Tài chính tiến hành thẩm định các chỉ tiêu tài chính của dự án. Với các chỉ tiêu này phơng pháp áp dụng là phơng pháp so sánh các chỉ tiêu. Để đánh giá hiệu quả tài chính của dự án đầu t có rất nhiều chỉ tiêu khác nhau nh NPV, IRR, B/C, T... trong đó hai chỉ tiêu NPV và IRR đợc coi là chỉ tiêu cơ bản để đánh giá tính khả thi của dự án.
Đánh giá chỉ tiêu NPV
Đây là chỉ tiêu phản ánh quy mô lãi của dự án đầu t quy về thời điểm hiện tại, do đó dự án sẽ đợc chấp nhận khi NPV > 0.
NPV đợc coi là chỉ tiêu tổng hợp để đánh giá tính khả thi của dự án đầu t, việc tính toán chi tiêu này phục thuộc nhiều vào việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu, do đó việc lựa chọn một tỷ suất chiết khấu phù hợp để tính NPV cho dự án là rất quan trọng. Việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu phụ thuộc vào mỗi
ngành cũng nh phụ thuộc và các yếu tố nh lãi vay trên thị trờng, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát... Hiện nay, Tổng công ty xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sử dụng mức chiết khấu là
Đánh giá chỉ tiêu IRR
Trong hoạt động của ngành xây dựng thì vốn là một yếu tố quan trọng. Dù vốn huy động từ nguồn nào thì khi đa vào sử dụng cũng đã thực hiện một chi phí cơ hội nhất định, chi phí cơ hội đó là giá của nguồn lực do đó đợc tính nh nh một tỷ lệ lãi suất của vốn. Do đó chỉ tiêu này sẽ đợc đánh giá thông qua việc so sánh IRR với tỷ suất giới hạn, đó là mức sinh lời tối thiểu mà dự án phải đạt đợc, dự án chỉ đợc chấp nhận khi giá trị IRR≥ tỷ suất giới hạn.
Đánh giá chỉ tiêu hoàn vốn (T)
Một dự án khi đợc đánh giá khả thi không chỉ đơn thuần là dự án có NPV > 0, có nhiều dự án mặc dù giá trị NPV có thể chấp nhận đợc nhng thời gian hoàn vốn quá dài thì cũng không thể đợc quyết định đầu t. Hằng năm phòng Kế hoạch - Đầu t - Thị trờng phải xây dựng kế hoạch đầu t phát triển ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho Tổng công ty, vì vậy thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu để xây dựng kế hoạch đầu t, từ đó xác định nguồn lực cần có trong t- ơng lai.