Công chức cấp xã bao gồm 7 chức danh sau đây: Trưởng công an xã, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Tài chính - Kế toán, Địa chính - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội.
* Trưởng công an:
Trưởng công an xã ở tỉnh Hà Tĩnh bao gồm: 260 người hoạt động chuyên trách, 1 người hoạt động kiêm nghiệm, 100% người nam.
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 17 người (6,6%), từ 35 - 45 tuổi: 133 người (51,1%), từ 45 - 55 tuổi: 110 người (42,3%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 18 người (6,9%), trung cấp:11 người (4,2%), sơ cấp: 15 người (5,8%), chưa học gì: 216 người (83,1%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 76 người (29,2%), trung cấp: 100 người (38,5%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 84 người (32,3%).
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 15 người (5,8%) (xem phụ lục).
* Chỉ huy trưởng quân sự:
Chỉ huy trưởng quân sự bao gồm: 259 người (nam) hoạt động chuyên trách, 2 người hoạt động kiêm nhiệm.
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 30 người (11,7%), từ 35 - 45tuổi: 122 người (47,2%), từ 45 - 55 tuổi: 104 người (40,3%), trên 55 tuổi: 3 người (0,8%).
- Về trình độ văn hoá: THCS 50 người (19,3%), THPT: 209 người (80,7%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 7 người (2,7%), trung cấp: 38 người (14,7%), sơ cấp: 4 người (1,5%), chưa học gì: 210 người (81,1%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 86 người (33,2%), trung cấp: 109 người (42,1%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 54 người (24,7%).
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 23 người (8,9%) (xem phụ lục).
* Văn phòng - Thống kê:
Văn phòng - Thống kê bao gồm: 282 người trong đó có 238 người nam (84,3%), 44 người nữ (15,7%).
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 82 người (29%), từ 35 - 45 tuổi: 122 người (43,1%), từ 45 - 55 tuổi: 76 người (27,1%), trên 55 tuổi: 2 người (0,8%).
- Về trình độ văn hoá: THCS: 43 người (15,2%), THPT: 139 người (84,8%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 17 người ( 6,0%), trung cấp: 58 người (20,6%), sơ cấp: 51 người (18,1%), chưa học gì: 156 người (55,3%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 74 người (26,2%), trung cấp: 48 người (17,0%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 160 người (56,8%),
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 16 người (5,7%) (xem phụ lục).
* Tài chính - Kế toán:
Tài chính - Kế toán bao gồm: 264 người trong đó có 218 người nam (82,6%), 46 người nữ (17,4%).
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 111 người (42,0%), từ 35 - 45 tuổi: 113 người (42,9%), từ 45 - 55 tuổi: 39 người (14,7%), trên 55 tuổi: 1 người (0,4%).
- Về trình độ văn hoá: THCS: 18 người (6,8%), THPT: 246 người (93,2%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 3 người (1,1%), trung cấp: 126 người (47,7%), sơ cấp: 15 người (5,7%), chưa học gì: 120 người (45,5%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 79 người (29,9%), trung cấp: 18 người (6,8%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 167 người (63,3%).
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 10 người (3,8%) (xem phụ lục).
* Địa chính - Xây dựng:
Địa chính - Xây dựng bao gồm: 232 người hoạt động chuyên trách, 29 người hoạt động kiêm nhiệm, trong số 232 người hoạt động chuyên trách có 227 người nam (97,8%), 05 người nữ ( 02,2%).
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 81 người (34,7%), từ 35 - 45 tuổi: 92 người (39,8%), từ 45 - 55 tuổi: 48 người (20,8%), trên 55 tuổi: 11 người (4,7%).
- Về trình độ văn hoá: THCS: 36 người (15,5%), THPT: 196 người (84,5%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - Cao đẳng: 11 người (4,7%), trung cấp: 125 người (53,9%), sơ cấp: 10 người (4,3%), chưa học gì: 86 người (37,1%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 58 người (25%), trung cấp: 29 người (12,5%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 145 người (62,5%).
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 0 người (xem phụ lục).
* Tư pháp - Hộ tịch:
Tư pháp - Hộ tịch bao gồm: 228 người hoạt động chuyên trách và 33 người hoạt động kiêm nhiệm, trong số 228 người hoạt động chuyên trách có 221 người nam (96,9%), 7 người nữ ( 3,1%).
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 79 người (34,6%), từ 35- 45 tuổi; 117 người (51,3%), từ 45 - 55 tuổi: 29 người (12,7%), trên 55 tuổi: 3 người (1,4%)
- Về trình độ văn hoá: THCS: 14 người (6,1%), THPT: 214 người (93,9%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 5 người (2,2%), trung cấp: 141 người (61,8%), sơ cấp: 4 người (1,8%), chưa học gì: 78 người (34,2%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 35 người (15,4%), trung cấp: 23 người (10,1%), cao cấp - cử nhân (0), chưa học gì: 180người (74,5%)
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 0 người (xem phụ lục).
* Văn hoá - Xã hội:
Văn hoá - Xã hội bao gồm: 232 người hoạt động chuyên trách và 29 người hoạt động kiêm nhiệm, trong số 232 người hoạt động chuyên trách có 226 người nam (97,4%), 6 người nữ (02,6%).
- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 80 người (34,6%), từ 35 - 45 tuổi: 148 người (63,8%), từ 45 - 55 tuổi: 03 người (1,6%), trên 55 tuổi: 0 người.
- Về trình độ văn hoá: THCS: 31 người (13,4%), THPT: 201 người (86,6%)
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 7 người (3,0%), trung cấp: 27 người (11,7%), sơ cấp: 10 người (4,3%), chưa học gì: 188 người (81%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 64 người (27,6%), trung cấp: 60 người (25,9%), cao cấp - cử nhân: 0 người, chưa học gì: 108 người (46,5%).
- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 16 người (6,9%) (xem phụ lục).
Nhận xét:
- Về số lượng công chức cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh chưa đủ theo định biên, hoạt động kiêm nhiệm đang còn nhiều (thực chất là thiếu người có đủ trình độ, năng lực để bố trí vào công chức); Trưởng công an xã thiếu 1, Chỉ huy trưởng quân sự thiếu 2, Địa chính - Xây dựng thiếu 29, Tư pháp - Hộ tịch thiếu 33, Văn hoá - Xã hội thiếu 29 người.
- Độ tuổi của công chức cấp xã ngày càng được trẻ hoá: Số người trên 55 tuổi ngày càng ít, số người dưới 35 tuổi ngày càng đông.
- Về trình độ của công chức cấp xã: Trình độ văn hoá ngày càng được nâng lên, trình độ lý luận chính trị chưa học gì đang còn nhiều: Trưởng công an 32,3%, Chỉ huy quân sự: 24,7%; Văn phòng - Thống kê: 56,8%, Tài chính - Kế toán: 63,5%, Địa chính - Xây dựng: 37,1%, Tư pháp - Hộ tịch: 74,5%, Văn hoá - Xã hội: 46,5%.
Công chức cấp xã là người thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhưng điều đáng nói là họ chưa học gì về chuyên môn đang còn nhiều: Trưởng công an xã: 83,1%, Chỉ huy quân sự: 81,1%, Văn phòng - Thống kê: 55,3%, Tài chính - Kế toán: 45,5%, Địa chính - Xây dựng: 37,1%, Tư pháp - Hộ tịch: 34,2%, Văn hoá - Xã hội: 81,0%.
Lĩnh vực kiến thức mà công chức cấp xã thiếu nhiều nhất là quản lý nhà nước: Trưởng công an : 94,2%, Chỉ huy quân sự: 91,1%, Văn phòng - Thống kê: 94,3%, Tài chính - Kế toán: 96,2%, Địa chính - Xây dựng: 100%, Tư pháp - Hộ tịch: 100%, Văn hoá - Xã hội: 92,1%.
Với trình độ của công chức cấp xã như trên thì năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ này thấp là lẽ đương nhiên.
Đáng ra công chức cấp xã phải là những người tinh thông chuyên môn, thành thạo các kỹ năng quản lý nhà nước về lĩnh vực mình phụ trách (đảm đương). Thực tế, ở Hà Tĩnh hiện nay, công chức cấp xã đang còn lúng túng trong việc đề xuất, tham mưu trong việc giải quyết các công việc cụ thể mà mình phụ trách, đặc biệt là giải quyết tình huống quản lý nhà nước, có nhiều trường hợp họ không giải quyết được nên đã đùn đẩy lên cấp trên hoặc cũng có trường hợp họ không giải quyết đựơc nhưng cũng không báo cáo với Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết vụ việc, có nhiều công chức cấp xã không am hiểu chính sách, pháp luật nên đã giải quyết công việc sai, cũng có những trường hợp mặc dù họ biết quy định của pháp luật nhưng không có kỹ năng để giải quyết công việc dẫn đến công việc bị ùn tắc, ứ đọng, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở thấp.
Đánh giá chung về năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh:
* Về ưu điểm:
- Đa số CBCC chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở.
- Phát huy truyền thống hiếu học của quê hương cách mạng, CBCC chính quyền cấp xã đã nổ lực lớn trong học tập, rèn luyện, tu dưỡng, cho nên trình độ của CBCC chính quyền cấp xã ngày càng cao, một số CBCC có tư duy mới (dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm), kỹ năng quản lý nhà nước ngày càng thành thạo.
- Hà Tĩnh là tỉnh bị tàn phá nặng nề trong chiến tranh, nhưng đến nay diện mạo của Hà Tĩnh đã có nhiều thay đổi kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, là một tỉnh đi
đầu trong cả nước về xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và phổ cập giáo dục THCS.... Những thành tựu mà tỉnh Hà Tĩnh đạt được chắc chắn có phần đóng góp không nhỏ của CBCC chính quyền cấp xã.
* Về nhược điểm:
- Những ưu điểm là cơ bản, nhưng bên cạnh đó CBCC chính quyền cấp xã ở Hà Tĩnh vẫn còn tồn tại một số hạn chế bất cập sau đây:
- Một số CBCC chính quyền cấp xã có biểu hiện dao động, cơ hội, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng, có những lúc, những nơi còn có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ dẫn đến mất lòng tin ở nhân dân, làm giảm hiệu quả quản lý ở cơ sở.
- Mặc dù đã có nhiều cố gắng vươn lên nhưng so với Quyết định số 04/2004/QĐ-
BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ "về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối
với CBCC xã, phường, thị trấn", thì đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh
chưa đạt chuẩn về trình độ tương đối nhiều, kể cả cán bộ chủ chốt. Đây là hạn chế lớn nhất của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh. Trình độ của CBCC đóng vai trò quyết định năng lực quản lý nhà nước của CBCC: Trình độ thấp dẫn đến kỹ năng yếu, kỹ năng yếu dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp. Thực tế cho thấy, năng lực quản lý nhà nước của đa số CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh là đang còn thấp.
Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp xã chưa thể cùng đại biểu HĐND đưa ra những Nghị quyết nhằm khai thác tiềm năng của địa phương tạo bước đột phá về phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, mà họ còn phụ thuộc rất nhiều vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên; đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của HĐND đang còn yếu; tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân chưa tốt; chưa thực sự lắng nghe hết những lời nói tâm huyết của nhân dân.
Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND quản lý, điều hành UBND chưa khoa học, chủ yếu còn dựa vào kinh nghiệm, nhất là những người mới giữ chức vụ lần đầu mất rất nhiều thời gian để làm quen với công việc, quản lý các chương trình dự án chưa tốt, làm thất thoát vốn nhiều, hiệu quả từ công trình dự án đưa lại chưa cao; giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo nhất là về tranh chấp đất đai và chế độ chính sách chưa dứt điểm còn để khiếu nại, tố cáo vượt cấp; quản lý công chức chưa tốt còn để họ nhũng nhiễu, hạch sách nhân dân.
Công chức Trưởng công an xã tổ chức phòng ngừa, phòng chống các tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật trên địa bàn còn hạn chế, chưa làm tốt công tác bảo vệ hiện trường, bảo vệ mục tiêu quan trọng ở địa bàn.
Công chức Chỉ huy trưởng quân sự công tác tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán cứu hộ, cứu nạn làm chưa tốt.
Công chức Văn phòng - Thống kê công tác soạn thảo văn bản quản lý làm chưa tốt, giải quyết các thủ tục còn phiền hà, sách nhiễu nhân dân khi lãnh đạo bận công việc đột xuất,chưa kịp thời điều chỉnh bổ sung việc làm cho phù hợp.
Công chức Tài chính - Kế toán xây dựng, thực hiện dự toán thu chi ngân sách, quyết toán ngân sách, ghi sổ sách kế toán, quản lý các dự án xây dựng cơ bản, tham mưu cho UBND trong khai thác nguồn thu đang còn yếu kém.
Công chức Địa chính - Xây dựng lập và quản lý hồ sơ địa chính làm chưa tốt, hoà giải tranh chấp đất đai chưa thuyết phục, tham gia xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở cấp xã chưa khoa học, chưa mang tầm chiến lược, chưa khai thác được tiềm năng của đất; phối hợp giải phóng mặt bằng chưa kịp thời còn để lãng phí thời gian sử dụng đất, khiếu nại, hoà giải tranh chấp chưa tốt, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu rộng trong nhân dân.
Công chức Tư pháp - Hộ tịch: Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật đang còn hạn chế, thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng chính sách chưa nhiều, chất lượng chưa cao; chưa thực hiện tốt việc thi hành án theo sự phân cấp.
Công chức Văn hoá - Xã hôi công tác nắm bắt thông tin và tình hình môi trường văn hoá ở địa phương chưa nhạy bén. Công tác tuyên truyền, giáo dục đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội chưa tốt.
- Ngoài ra còn các yếu tố về cơ cấu, số lượng, tư duy, tác phong, lề lối làm việc của CBCC chính quyền cấp xã có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh:
+ Về cơ cấu đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã còn bất hợp lý: Tỷ lệ nữ ít, chỉ có 127 nữ/2827 tổng số CBCC chính quyền cấp xã (4,5%), trong đó cán bộ chủ chốt nữ chỉ có 19/1063 tổng số cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã (1,8%), tỷ lệ CBCC trẻ còn ít: dưới 35 tuổi chỉ có 550 người/2927 tổng số CBCC chính quyền cấp xã (19,5%), trong đó tỷ lệ cán bộ
chủ chốt trẻ là 70/1063 tổng số cán bộ chủ chốt (6,6%). Điều này đã làm cho tính năng động, sáng tạo trong quá trình quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã bị hạn chế.
+ Số lượng công chức cấp xã kiêm nhiệm đang nhiều, chứng tỏ rằng đang thiếu người có trình độ, năng lực để bố trí vào cho chức danh chuyên môn đó. Yêu cầu đặt ra cho cấp uỷ, chính quyền Hà Tĩnh hiện nay là phải tạo nguồn cho CBCC chính quyền cấp xã để khắc phục hạn chế này.
+ Một bộ phận CBCC nhận thức về đường lối đổi mới và cơ chế mới còn hạn chế; tư duy kinh tế còn chậm đổi mới để phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng, kém năng động, sáng tạo, tác phong, lề lối làm việc chậm chạp, lề mề, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm... đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở. Hà Tĩnh là một tỉnh có tiềm năng kinh tế - xã hội rất lớn, đặc biệt là con người Hà Tĩnh rất hiếu học nhưng Hà Tĩnh là một trong những tỉnh nghèo của cả nước. Điều này có một phần trách nhiệm thuộc về CBCC chính quyền cấp xã ở Hà Tĩnh.