Việt nam
Hệ thống tổ chức bộ mỏy của Kiểm toỏn Nhà nước được xõy dựng theo mụ hỡnh quản lý tập trung thống nhất, gồm cỏc đơn vị tham mưu thuộc bộ mỏy điều hành, cỏc Kiểm toỏn Nhà nước chuyờn ngành, Kiểm toỏn Nhà nước khu vực và cỏc đơn vị sự nghiệp. Khi mới thành lập (1994) chỉ cú 4 đơn vị Kiểm toỏn Nhà nước chuyờn ngành và Văn phũng, đến nay Kiểm toỏn Nhà nước cú 25 đơn vị cấp vụ và tương đương trực thuộc gồm: 6 đơn vị tham mưu thuộc bộ mỏy điều hành, 7 Kiểm toỏn Nhà nước chuyờn ngành (kiểm toỏn cỏc bộ, ngành, cơ quan ở trung ương, tập đoàn, tổng cụng ty 90, 91, cỏc ngõn hàng, tổ chức tài chớnh, dự ỏn đầu tư nhúm A...), 9 Kiểm toỏn Nhà nước khu vực (kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương) và 3 đơn vị sự nghiệp. Cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Kiểm toỏn Nhà nước được phỏt triển theo hướng chuyờn mụn hoỏ theo lĩnh vực kiểm toỏn, vừa đảm bảo thực hiện kiểm toỏn ngõn sỏch địa phương phự hợp với đặc điểm phõn cấp và tổ chức quản lý tài chớnh - ngõn sỏch, vừa bảo đảm tớnh độc lập cao trong hoạt động kiểm toỏn và quản lý, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, đạo đức nghề nghiệp kiểm toỏn viờn (Phụ lục 01).
Thấm nhuần lời dạy của Bỏc: cỏn bộ là gốc của mọi cụng việc, so với lịch sử phỏt triển hàng trăm năm trờn thế giới, Kiểm toỏn Nhà nước là lĩnh vực mới ở nước ta, một nghề đũi hỏi trỡnh độ chuyờn mụn khắt khe và tớnh chất hoạt động chuyờn nghiệp cao, những năm qua Kiểm toỏn Nhà nước luụn chăm lo xõy dựng đội ngũ theo phương chõm: “cụng minh, chớnh trực, nghệ tinh, tõm sỏng”. Sau 15 năm xõy dựng, từ 56 người khi mới thành lập, đến nay đó cú đội ngũ hơn 1.300 cỏn bộ, cụng chức, trong đú gần 80% là kiểm toỏn viờn. Chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức khụng ngừng được nõng lờn, số cú trỡnh độ đại học trở lờn chiếm 97,5%, trong đú 100% kiểm toỏn viờn cú trỡnh độ đại học trở lờn, nhiều người cú 2 đến 3 bằng đại học. Tại thời điểm hiện tại, toàn ngành cú 17% cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ sau và trờn đại học, trong đú cú 05 giỏo sư, phú giỏo sư, 14 tiến sĩ, 198 thạc sĩ, nhiều cỏn bộ, kiểm toỏn viờn đang được đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ trong và ngoài nước. Nhỡn chung, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, kiểm toỏn viờn cú cơ cấu hợp lý giữa cỏc ngành nghề, cú phẩm chất chớnh trị và đạo đức, năng lực đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ theo quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước. Do yờu cầu hoạt động kiểm toỏn cú tớnh nghề nghiệp cao, nờn hầu hết cỏn bộ sau khi được tuyển chọn vào cụng tỏc tại Kiểm toỏn Nhà
nước đều phải tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trỡnh riờng của ngành. Theo quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước, kiểm toỏn viờn nhà nước phải thường xuyờn học tập và rốn luyện để nõng cao kiến thức chuyờn mụn, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp, thực hiện chương trỡnh cập nhật kiến thức hàng năm, bảo đảm cú đủ năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với nhiệm vụ được giao. Từ năm 2005, Kiểm toỏn Nhà nước đó huy động nhiều nguồn lực tài chớnh và hơn 100 chuyờn gia trong và ngoài ngành xõy dựng chương trỡnh khung đào tạo cỏc ngạch kiểm toỏn viờn nhà nước. Hàng năm Kiểm toỏn Nhà nước đều dành kinh phớ thớch đỏng cho kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức về chuyờn mụn, lý luận chớnh trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, hội nhập quốc tế... phự hợp với yờu cầu năng lực và trỡnh độ của từng đối tượng cỏn bộ, kể cả lónh đạo ngành và lónh đạo cấp vụ. Từ khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực, hỡnh thức đào tạo theo chuyờn đề, đào tạo theo ngạch bậc kiểm toỏn viờn được tăng cường. Bờn cạnh cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn, như: kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn chuyờn đề, đào tạo để thi và cấp chứng chỉ kiểm toỏn viờn nhà nước, kỹ năng thực hành kiểm toỏn…, Kiểm toỏn Nhà nước cũn đẩy mạnh bồi dưỡng kiến thức văn húa và đạo đức nghề nghiệp, lý luận chớnh trị, kiến thức kinh tế…để từng bước nõng cao chất lượng và phẩm chất cỏn bộ, kiểm toỏn viờn. Với sự trợ giỳp của một số cơ quan và tổ chức quốc tế, hàng nghỡn lượt cỏn bộ, kiểm toỏn viờn đó tham dự nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học ở nước ngoài hoặc do chuyờn gia nước ngoài giảng dạy tại Việt Nam. Nhiều cỏn bộ, kiểm toỏn viờn nhà nước được đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ và tham gia cỏc hội thảo quốc tế, hoạt động nghiờn cứu, khảo sỏt cụng nghệ, phương phỏp kiểm toỏn hiện đại của cỏc quốc gia phỏt triển, tạo tiền đề cho sự phỏt triển và hội nhập quốc tế của Kiểm toỏn Nhà nước. Kiểm toỏn Nhà nước cũng đó cử và được đào tạo một số giảng viờn cú trỡnh độ quốc tế cho INTOSAI, chủ động đào tạo và chọn cử những chuyờn gia giỏi tham gia cỏc nhúm nghiờn cứu về kiểm toỏn mụi trường, nhúm kiểm toỏn nợ cụng của ASOSAI. Mặc dự chi phớ đào tạo rất tốn kộm nhưng Kiểm toỏn Nhà nước đó cử 30 kiểm toỏn viờn đầu tiờn tham gia cỏc khoỏ đào tạo và thi lấy Chứng chỉ kiểm toỏn viờn quốc tế của Hiệp hội Kế toỏn viờn cụng chứng Vương quốc Anh (ACCA), 10 kiểm toỏn viờn đào tạo và thực hành kiểm toỏn dài hạn theo chương trỡnh chuyờn gia kiểm toỏn CCAF tại Canađa để làm nũng cốt xõy dựng đội ngũ kiểm toỏn viờn chuyờn nghiệp, cú trỡnh độ tiếp cận khu vực và thế giới. Kiểm toỏn
Nhà nước cũng đó cử hàng chục lượt kiểm toỏn viờn thực tập kiểm toỏn tại Cộng hoà Liờn bang Đức, tham gia kiểm toỏn với cỏc tập đoàn kiểm toỏn độc lập lớn trờn thế giới, hoạt động kiểm toỏn nội bộ của Ngõn hàng thế giới (WB), Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB) hoặc kiểm toỏn chung với Kiểm toỏn Nhà nước Liờn bang Nga để học tập, chia sẻ kinh nghiệm, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, tiếp cận cụng nghệ kiểm toỏn hiện đại (Phụ lục 02).
Thực hiện chủ trương và quy định của Đảng, Nhà nước, Kiểm toỏn Nhà nước đó hoàn thành cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức lónh đạo giai đoạn 2005-2010, đủ về số lượng, cơ cấu và đảm bảo sự kế thừa giữa cỏc thế hệ. Trờn cơ sở đú, Quốc hội đó bầu Tổng Kiểm toỏn Nhà nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đó bổ nhiệm 04 Phú Tổng Kiểm toỏn Nhà nước; Tổng Kiểm toỏn Nhà nước đó bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hàng trăm cỏn bộ lónh đạo cấp vụ, cấp phũng nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của ngành và tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh. Cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo và quản lý, nhất là luõn chuyển giữa cỏc vị trớ lónh đạo cỏc Kiểm toỏn Nhà nước khu vực mới được thành lập được chỳ trọng và tăng cường, cú chuẩn bị chu đỏo, tạo sự đồng thuận cao và đều hoàn thành tốt nhiệm vụ trờn cỏc vị trớ luõn chuyển.
2.2. THỰC TRẠNG 15 NĂM HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
2.2.1. Thành tựu cơ bản trong hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước
Luật Kiểm toỏn nhà nước đó khẳng định vị trớ, vai trũ quan trọng của Kiểm toỏn Nhà nước là cơ quan chuyờn mụn về lĩnh vực kiểm tra tài chớnh nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật. Đõy là nền tảng, là cơ sở phỏp lý quan trọng cho tổ chức và hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước.
Ra đời trong điều kiện khụng cú tổ chức tiền thõn và là một lĩnh vực hoàn toàn mới ở Việt Nam, cú thể núi suốt 15 năm qua là thời gian Kiểm toỏn Nhà nước vừa xõy dựng lực lượng, vừa nghiờn cứu lý luận, đỳc kết kinh nghiệm thế giới, tổng kết thực tiễn, vừa tổ chức thực hiện cụng tỏc kiểm toỏn theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Với khuụn khổ phỏp lý dần hoàn thiện, năng lực được tăng cường, hoạt động kiểm toỏn nhà nước ngày càng rộng về quy mụ, đa dạng về loại hỡnh và phương thức kiểm toỏn, tiến bộ về chất lượng kiểm toỏn, cụng khai về kết quả kiểm toỏn theo quy định của phỏp luật.