III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015.
3. Đổi mới phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt là cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản
vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi mà trong việc cấp phát ngân sách có nhiều phương thức như: ghi thu ghi chi, gán thu bù chi, lệnh chi, cấp phát theo hạn mức… nhưng chính cơ chế nhiều kênh cấp phát cùng một đối tượng, mục đích từ nhiều nguồn khác nhau đã gây khó khăn cho công tác quản lý, xác định hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí gây thất thoát nguồn vốn của nhà nước và nhân dân. Do đó cần phải cấp phát vốn ngân sách cho phù hợp , cấp phát theo dự toán mà cụ thể ở đây chính là tăng cường kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước bởi chỉ có như thế chi ngân sách mới thực sự năng động, có hiệu quả theo đúng định hướng đặt ra.
Để làm được điều này phải có sự phân công trách nhiệm, quyền hạn cụ thể giữa các cơ quan trong ngành tài chính cụ thể là ngành tài chính và kho bạc, quản lý chặt chẽ và kiểm soát các khoản chi nhưng phải cấp phát kịp thời để chi có hiệu quả và theo tiến độ. Chi ngân sách qua kho bạc theo hướng gắn với công tác quản lý hành chính, quy chế hóa ở tất cả các khâu, đồng thời hoàn thiện công tác thẩm định hồ sơ trước khi cấp phát ngân sách. Kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc cũng chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo việc sử dụng tiền của nhà nước đúng mục tiêu nhiệm vụ, tiết kiệm và có hiệu quả ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tượng tiêu cực.
Trong công tác cấp phát vốn ngân sách thì cấp phát vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều vấn đề tồn tại nhất từ việc chi cho giải phóng mặt bằng cho đến quá trình quyết toán vốn đầu tư cho các công trình trong khi chi xây dựng cơ bản là một khoản chi có tỷ trọng lớn và ngày càng giữ vai trò quan trọng trong chi ngân sách nhà nước. Cơ chế cấp phát vốn cho xây dựng cơ bản còn nhiều sơ hở, gây thất thoát vốn ngân sách nhà nước. Do đó cần đề ra các giải pháp thích hợp để chống thất thoát nguồn vốn đầu tư trong công tác xây dựng cơ bản.
Phân tách rõ chức năng cấp phát của chủ nguồn vốn đầu tư và chức năng thanh toán của ngân hàng. Về mặt cấp phát vốn đầu tư thì công trình thuộc nguồn vốn nào sẽ do chủ nguồn vốn đó cấp phát. Các công trình đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành đều phải thanh toán qua kho bạc và ngân hàng.
Cải cách phương thức thanh toán, thanh toán theo hình thức khoán gọn ( chìa khóa trao tay) tức là công trình nào được thực hiện thì công trình đó sẽ được thanh toán. Phải đảm bảo cấp phát vốn kịp thời tạo điều kiện cho công tác thi công các công trình, thực hiện các công trình.
Việc lập kế hoạch, dự toán các công trình phải chi tiết,cụ thể, rõ rang theo các tiêu chuẩn quy định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi ngân sách xây dựng cơ bản đạt hiệu quả.
Các giải pháp thực hiện phải đồng bộ nhất quán từ việc xác định đúng đắn chủ trương đầu tư đến quản lý giá, dự toán, quyết toán công trình, hạng mục công trình đưa vào sử dụng.