IV. Một số nguyên nhân dẫn đễn thành công, hạn chế trong thu hút, sử
2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Thứ nhất, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án và thẩm định dự án th ờng kéo dài, đặc biệt là các thủ tục hành chính từ phía Việt Nam.
Thứ hai, trong việc tiếp nhận ODA: Năng lực tiếp nhận ODA mặc dù đã đợc cải thiện nhiều nhng vẫn còn nhiều bất cập. Năng lực tiếp nhận yếu kém không chỉ ở cấp thực hiện dự án mà còn ngay cả ở những cơ quan quản lý.
Đối với các cơ quan quản lý, các văn bản mang tính pháp quy điều chỉnh việc tiếp nhận ODA còn cha kịp thời bổ sung trong thực tiễn tiếp nhận ODA. Đồng thời, các quy định về thẩm định, phê duyệt cha thống nhất giữa các văn bản, dẫn đến sự khó hiểu cho các cấp thực hiện. Năng lực của các Ban quản lý dự án nhìn chung là cha đủ mạnh, các ban quản lý dự án hầu hết vẫn mang tính bán chuyên nghiệp đặc biệt là ở các bộ , ngành xã hội nh: y tế, giáo dục…
Thứ ba, Vấn đề vốn đối ứng mặc dù đã đợc Thủ tớng Chính phủ chỉ đạo trong kế hoạch đầu t phải bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, song trong quá trình thực hiện, hiện tợng thiếu vốn đối ứng vẫn tiếp tục xảy ra. Bên cạnh đó, một số dự án có khối lợng phát sinh so với thiết kế ban đầu, bên tài trợ từ chối không thanh toán phần phát sinh dẫn đến phải sử dụng nguồn vốn trong n- ớc để thanh toán và yêu cầu về vốn đối ứng của một số chơng trình viện trợ chẳng những không có ý nghiã nh mong muốn mà còn cản trở cho việc thúc đẩy các dự án.
Ngoài ra, có địa phơng đã cân đối nguồn vốn đối ứng của các dự án ODA cho các dự án khác, gây ra tình trạng thiếu vốn đối ứng ảnh hởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA.
Thứ t, Quá trình đấu thầu từ khâu chuẩn bị cho đến khâu phê duyệt thờng bị kéo dài và làm chậm chễ tiến độ thực hiện dự án. Những vớng mắc làm kéo dài quá trình đấu thầu bao gồm:
Hồ sơ đấu thầu cha đợc chuẩn bị tốt dẫn đên việc phải tái phê duyệt các tài liệu liên quan trong đấu thầu nh kế hoạch đấu thầu, phê duyệt thầu…
Sự khác biệt giữa những quy định của ta và của nhà tài trợ trong công tác đấu thầu ( ví dụ khác nhau về khái niệm giá trần của gói thầu trong quy định về đấu thầu của ta và Nhật Bản)
Giá bỏ thầu của các công ty Việt Nam quá thấp dẫn đến tình trạng sau khi thắng thầu, thấy lỗ không tiến hành triển khai thực hiện dự án làm chậm tiến độ giải ngân.
Thứ năm, những cản trở trong công tác tái định c, giải phóng mặt bằng do thiếu các chính sách đồng bộ và sự tham gia phối hợp của các địa phơng và chủ dự án còn yếu. Bên cạnh đó, nhận thức của ngời dân về giải phóng mặt bằng ch- a cao và thiếu vốn đối ứng để đền bù và tái định c làm chậm tiến độ triển khai thực hiện các dự án.
Thứ sáu, phần lớn các dự án dành cho các dân tộc thiểu số thờng không tính đến các khía cạnh xã hội và văn hoá của họ. Cha tạo điều kiện để ngời nghèo trực tiếp tham gia, cha có sự hớng dẫn đầy đủ cho các đối tợng hởng lợi từ các chơng trình, dự án. Vì vậy, họ tham gia các dự án một cách thụ động và coi các khoản viện trợ nh một thứ quà biếu không có giá trị phát triển.
Bên cạnh đó, sự thiếu minh bạch về pháp luật, thiếu công khai về thông tin và việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn cha sát xao dẫn đến sự sai mục đích và không hiệu quả trong sử dụng vốn.
Qua việc phân tích thực trạng triển khai thực hiện các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA có thể rút ra một số điều cần lu ý sau: