I. Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam
3.Nguyên nhân của nghèo đói
Có rất nhiều yếu tố ảnh hởng đến nghèo đói bao gồm cả những nguyên nhân khách quan và cả những nguyên nhân chủ quan. Sau đây là một số nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng đến đói nghèo:
3.1. Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn
Có một cái vòng luẩn quẩn mà ngời nghèo bị cuốn vào, đó là ngời nghèo không đủ nguồn lực để đầu t cho sản xuất. Do vậy, họ lại tiếp tục nghèo và do tiếp tục sống trong cảnh nghèo đói nên họ không thể có nguồn lực đầu t phục vụ sản xuất để thoát nghèo và họ cứ bị rơi vào cái vòng luẩn quẩn ấy mà không biết khi nào có thể thoát ra đợc.
Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đai đang có xu hớng tăng lên, đặc biệt ở vùng Đồng bằng Sông Cửu Long. Thiếu đất đai ảnh hởng đến việc đảm bảo an ninh lơng thực của ngời nghèo cũng nh khả năng đa dạng hoá sản xuất, để hớng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao hơn. Đa số ngời nghèo sản xuất theo kiểu tự cung, tự cấp. Do vẫn sản xuất theo phơng pháp truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất các loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trờng và vì vậy đã đa họ vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo.
Bên cạnh đó, đa số ngời nghèo cha có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ trong sản xuất nông nghiệp nh khuyến nông, khuyến ngh, điện, nớc, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón và nếu có thì giá các dịch vụ này cũng rất cao đối với họ,…
nên đã làm tăng chi phí lên cao dẫn đến giảm thu nhập trên một đơn vị sản phẩm.
Ngời nghèo cũng không có điều kiện tiếp cận với các nguồn tín dụng. Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân làm cho khả năng đầu t vào máy móc và áp dụng khoa học công nghệ vào trong sản xuất. Trong khuôn khổ Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo đã có dự án tín dụng cho ngời nghèo và thực tế nhiều đôí tợng nghèo đã có điều kiện tiếp xúc với nguồn tín dụng, song vẫn còn rất nhiều đối tợng nghèo đặc biệt là những đối tợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vẫn cha có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng trên. Hơn nữa, khi đã đợc vay từ nguồn tín dụng cho ngời nghèo thì các đối t- ợng nghèo sử dụng vốn cha đúng mục đích hoặc không biết sử sụng nh thế nào để có hiệu quả. Do vậy, nhiều khi làm cho họ lại rơi vào vòng nợ nần và không có khả năng trả nợ, tức là đã nghèo lại nghèo hơn.
3.2. Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định
Những ngời nghèo thờng là những ngời có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội tìm đợc việc làm tốt, ổn định. Hệ quả tất yếu của thiếu việc làm và việc làm không ổn định là thu nhập thấp và bấp bênh, từ đó dẫn đến việc không thể đáp ứng đợc những nhu cầu cơ bản cho bản thân cũng nh cho gia đình họ. Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp cũng ảnh hởng đến việc ra quyết định trong việc kế
hoạch hoá gia đình, nuôi dạy con cái và điều này đa đến hậu quả là không chỉ riêng bản thân ngời có trình độ học vấn thấp phải sống trong cảnh nghèo mà thế hệ tơng lai của họ cũng không thể thoát nghèo do không đợc học hành đầy đủ. Số liệu thống kê về trình độ học vấn của ngời nghèo cho thấy có khoảng 90% ngời nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn. Kết quả điều tra mức sống cho thấy, trong số ngời nghèo tỷ lệ số ngời cha bao giờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học cơ sở chiếm 37%. Chi phí giáo dục cho ngời nghèo còn lớn, chất lợng giáo dục mà ngời nghèo tiếp cận còn thấp gây khó khăn cho ngời nghèo trong việc vơn lên thoát nghèo. Tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên, 80% số ngời nghèo làm việc trong khu vực nông nghiệp có mức thu nhập rất thấp nhng trình độ học vấn thấp làm cho khả năng tìm kiếm việc làm trong các khu vực khác rất khó khăn.
3.3. Ngời nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, cha đợc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
Những yếu tố về trình độ học vấn, địa lý có những mối liên quan chặt chẽ với…
tình trạng nghèo đói. Ngời nghèo thờng là các đối tợng sống ở vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa; là những đồng bào dân tộc ít ngời và những đối t- ợng này thờng có trình độ học vấn thấp nên khả năng hiểu biết pháp luật và tự giải quyết các vấn đề liên quan đến pháp luật của họ là một vấn đề khó khăn. Phần lớn các văn bản pháp luật không đến đợc với các đối tợng nghèo do họ không có đủ điều kiện để tiếp cận và nếu có thì việc nắm bắt và hiểu đợc những quy định trong luật đối với họ cũng là rất khó khăn. Do vậy, ngời nghèo không nắm bắt đợc pháp luật nên không thể tự bảo vệ mình đợc khi các quyền lợi chính đáng của mình bị xâm hại, đồng thời, việc không nắm bắt đợc luật pháp cũng gây khó khăn cho ngời nghèo trong việc sản xuất, kinh doanh.
3.4. Các nguyên nhân về nhân khẩu học
Trình độ học vấn thấp nên các hiểu biết về kế hoạch hoá gia đình và sức khoẻ sinh sản của ngời nghèo là rất hạn chế. Điều này thờng đa đến hệ quả là những gia đình nghèo thờng đông con, số nhân khẩu trong các hộ nghèo thờng rất đông. Đây chính là một đặc điểm nổi bật của các hộ nghèo. Theo kết quả điều
tra năm 1998, số con bình quân trên một phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3,5 con so với 2,1 con của nhóm 20% giàu nhất. Quy mô hộ gia đình lớn làm cho số ngời ăn theo tăng lên tức là thu nhập dành cho 1 nhân khẩu bị chia sẻ và làm cho họ đã nghèo lại càng nghèo thêm. Vẫn trong cái vòng luẩn quẩn ấy, khi cuộc sống của họ ở trong cảnh tối tăm, thiếu thốn mọi dịch vụ và không có điều kiện cho con cái học hành tử tế sẽ thờng dẫn đến hệ quả là số nhân khẩu trong gia đình họ lại tiếp tục tăng từ thế hệ này tiếp nối thế hệ khác. Nh vậy, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của nghèo đói.
3.5. Nguy cơ dễ bị tổn thơng do ảnh hởng của thiên tai và các rủi ro khác
Do nguồn thu nhập của các đối tợng nghèo rất thấp và bấp bênh nên họ rất dễ bị tổn thơng bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thờng xảy ra đối với cá nhân hay gia đình họ. Khi có những biến động xảy ra nh thiên tai, mất mùa, bệnh tật thì với khả năng kinh tế hạn hẹp, không có tích luỹ sẽ gây…
ra những bất ổn trong cuộc sống của ngời nghèo.
Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với ngời nghèo cũng rất cao, do không có trình độ tay nghề, trình độ quản lý, thiếu hiểu biết pháp luật và thị trờng hạn hẹp nên công việc làm ăn của họ rất dễ gặp những rủi ro bất lợi và khi rủi ro xảy ra khả năng đối phó của họ rất kém do thu nhập thấp, tiềm lực kinh tế yếu. Do đó, làm cho ngời nghèo rất dễ bị tổn thơng.
Theo thống kê hàng năm số ngời phải cứu trợ đột xuất do thiên tai khoảng từ 1 – 1,2 triệu ngời và bình quân hàng năm, số hộ tái nghèo trong tổng số hộ vừa thoát khỏi nghèo đói vẫn còn lớn, do không ít số hộ đang sống bên ngỡng đói nghèo. Do vậy, việc tìm kiếm các giải pháp giảm nhẹ hậu quả thiên tai và các rủi ro khác cho ngời nghèo cần đợc coi nh là một phần quan trọng trong quá trình xoá đói giảm nghèo.
3.6. Bất bình đẳng giới ảnh hởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em
Bất bình đẳng giới làm sâu sắc thêm tình trạng nghèo đói trên tất cả các mặt. Ngoài những bất công mà cá nhân phụ nữ và trẻ em gái phải gánh chịu do bất bình đẳng thì còn có những bất lợi đối với gia đình.
Phụ nữ chiếm gần 50% trong tổng số lao động nông nghiệp và chiếm tỷ lệ cao trong số lao động tăng thêm hàng năm trong nông nghiệp. Mặc dù vậy, phụ nữ chỉ chiếm 25% thành viên trong các khoá khuyến nông. Phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với công nghệ, tín dụng và đào tạo, thờng gặp nhiều khó khăn do gánh nặng công việc gia đình, thiếu quyền quyết định trong gia đình và thờng đợc trả công lao động thấp hơn nam giới ở cùng một loại công việc. Tỷ lệ trẻ em gái bị suy dinh dỡng và đợc đến trờng ít hơn trong khi phụ nữ có một vai trò quan trọng trong mỗi gia đình và xã hội thì họ lại bị đối xử thiếu công bằng, không đợc chăm sóc và học hành đầy đủ. Điều này sẽ cản trở sự tiến bộ của toàn xã hội và ảnh hởng nghiêm trọng đến công tác xoá đói giảm nghèo.
3.7. Những nguyên nhân về bệnh tật, sức khoẻ
Bệnh tật và sức khoẻ yếu cũng là yếu tố đẩy con ngời vào tình trạng đói nghèo trầm trọng. Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngời nghèo. Hệ quả của việc ốm đau, bệnh tật là: họ mất đi thu nhập từ lao động, đồng thời phải gánh chịu chi phí khám chữa bệnh rất cao trong khi không tạo ra đợc thu nhập. Do vậy, chi phí khám chữa bệnh là gánh nặng đối với ngời nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mợn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, từ đó dẫn đến nợ nần và đẩy họ lún sâu hơn vào cảnh nghèo đói. Thêm vào đó, ngời nghèo thờng không đợc đáp ứng đủ nhu cầu về dinh d- ỡng, thuốc men và các điều kiện chăm sóc sức khoẻ khác nên nguy cơ bị mắc bệnh lại càng cao.
Theo số liệu điều tra năm 1998, số ngày ốm bình quân của nhóm 20% ngời nghèo là 3,1 ngày/năm so với 2,4 ngày/năm của nhóm 20% giàu nhất. Trong thời kỳ 1993 – 1997, tình trạng ốm đau của nhóm ngời giàu đã giảm 30%, trong khi tình trạng của nhóm ngời nghèo vẫn giữ nguyên.
Vì vậy, cải thiện điều kiện sức khoẻ cho ngời nghèo là yếu tố hết sức quan trọng để ngời nghèo thoát nghèo, tuy rằng đây là việc không phải là dễ dàng nhng cần có sự giúp đỡ, cố gắng của Chính phủ và toàn xã hội.
3.8. Nguyên nhân từ việc thay đổi chính sách vĩ mô
Tăng trởng và xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ hết sức chặt chẽ với nhau. Tốc độ tăng trởng kinh tế cao và ổn định là điều kiện thuận lợi để xoá đói giảm nghèo. Tuy nhiên, để đạt đợc tốc độ tăng trởng cao thì cần có những sự thay đổi trong chính sách vĩ mô nh tự do hoá thơng mại, cải cách doanh nghệp nhà n- ớc và điều này đ… a đến những tác động tiêu cực đến ngời nghèo.
Cải cách nền kinh tế, tự do hoá thơng mại tạo ra những động lực khuyến khích nền kinh tế và các doanh nghiệp phát triển. Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động cha đợc chú trọng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có khả năng tạo việc làm cha đợc quan tâm và tạo điều kiện phát triển dẫn đến khả năng cạnh tranh yếu và có thể dẫn tới phá sản các doanh nghiệp tức là đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp, việc này đồng nghĩa với việc đa họ gia nhập đội ngũ ngời nghèo vì khả năng tích luỹ của đối tợng này là rất thấp.
Cải cách các doanh nghiệp nhà nớc và các khó khăn tài chính của các doanh nghiệp nhà nớc đã dẫn tới việc mất đi hàng triệu việc làm. Số công nhân bị mất việc làm gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới nên bị rơi vào cảnh nghèo đói. Hơn nữa, những đối tợng đó phần lớn lại là phụ nữ và ngời lớn tuổi nên khả năng bị tổn thơng của họ là rất cao và mức độ rất nghiêm trọng.
Chuyển đổi cơ cấu đầu t mang lại hiệu quả tích cực, song vẫn còn nhiều bất hợp lý, tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp và nông thôn còn thấp trong khi khu vực này vẫn rất cần đợc đầu t nhiều. Bên cạnh đó, việc đầu t vào công nghiệp mới chỉ chú trọng vào các ngành mũi nhọn, các mặt hàng thay thế nhập khẩu, cha chú trọng đầu t vào các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, cha chú ý khuyến khích kịp thời phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhiều chính sách trợ cấp không đúng đối tợng làm ảnh hởng xấu đến sự hình thành thị trờng nông thôn, thị trờng vùng sâu, vùng xa.
Bên cạnh đó, sự tăng trởng kinh tế giúp xoá đói giảm nghèo trên diện rộng, song việc cải thiện tình trạng của ngời nghèo lại phụ thuộc vào loại hình tăng trởng kinh tế. Việc phân phối lợi ích trong các nhóm dân c bao gồm cả các nhóm có thu nhập phụ thuộc vào đặc tính của tăng trởng. Phân tích tình hình
biến đổi về thu nhập của các nhóm dân c cho thấy, ngời giàu hởng lợi từ tăng trởng kinh tế nhiều hơn và kết quả là làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo. Ta thấy rằng, có rất nhiều yếu tố ảnh hởng đến nghèo đói. Những yếu tố đó nh là những cái răng của một cái bánh xích lớn gắn kết chặt chẽ với nhau, ảnh h- ởng lẫn nhau, một sự thay đổi nhỏ trong một răng nào đó có ảnh hởng lớn đến cả bánh xích. Ngời nghèo chịu ảnh hởng bởi những yếu tố đợc ví nh những chiếc răng trong cái bánh răng và họ bị cuốn vào trong vòng quay của cái bánh răng ấy. Để thoát ra đợc khỏi cái vòng quay bất tận ấy ngời nghèo cần có sự trợ giúp của cả cộng đồng về cả tinh thần và vật chất. Chính phủ Việt Nam đã nhận thức đợc điều này và đã có những sự huy động rất nhiều nguồn lực phục vụ cho công tác xoá đói giảm nghèo. Trong các nguồn lực huy động cho xoá đói giảm nghèo, nguồn vốn ODA có một vai trò quan trọng. Vậy thì trên thực tế chúng ta đã huy động và sử dụng nguồn vốn này nh thế nào, sau đây là một số những nhìn nhận về tình hình huy động và sử dụng vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo trong thời gian gần đây.