II. Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ
4. Tình hình phân bổ vốn ODA cho từng lĩnh vực
Ngành GTVT Việt Nam bao gồm toàn bộ các phơng thức vận tải đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, đờng biển, hàng không, GTĐT, GTNT. Trong suốt những thập kỷ 90, ngành GTVT Việt Nam đã có những bớc phát triển đáng kể, có đợc kết quả này phần lớn là nhờ sự đầu t phát triển cơ sở hạ tầng GTVT một cách đúng hớng và tác động của việc nới lỏng các quy định, thể chế của ngành phù hợp với quy luật phát triển của kinh tế thị trờng.
CSHT GTVT là lĩnh vực đợc u tiên đầu t nhất, song các dự án ODA đang phân bổ cho các lĩnh vực của CSHT GTVT vẫn cha thực sự phù hợp với các hạng mục u tiên mặc dù cũng hớng tới sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu quốc gia. Xét về phơng diện tổng cam kết tài trợ toàn bộ, phần đóng góp lớn nhất của ODA trong phát triển CSHT GTVT là phân bổ mạng lới đờng bộ, sau đó là mạng lới đờng sông, đờng biển, đờng sắt, hàng không, GTĐT, GTNT.
Bảng 8 : Phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực
Lĩnh vực Số dự án TMĐT (Triệu USD) ODA (Triệu USD) Tỷ trọng (%) 1.Đờng bộ 40 4205,5 3410,8 49,05 2.Đờng sắt 14 1241,08 1082,3 15,56 3.Đờng sông 8 218,2 181 2,6 4. Đờng biển 14 667,2 578,3 8,33 5. Hàng không 3 675,2 509,4 7,32 62
6. GTNT 3 256 231 3,32
7. GTĐT 4 1578 960 13,82
Tổng 86 8841,18 6952,8 100
Nguồn : Bộ GTVT
4.1. Đờng bộ.
CSHT GTVT đờng bộ là tài sản của đất nớc. Nó là tiền đề là động lực phát triển kinh tế – xã hội, phục vụ an ninh quốc phòng. Nắm vững đợc tầm quan trọng đó, nguồn viện trợ và vốn vay gần đây tập trung vào các dự án mang tính toàn quốc đã phản ánh nhu cầu vốn rất lớn cho lĩnh vực này.
Từ năm 1993 đến nay, ODA đầu t vào lĩnh vực này là 4205,5 triệu USD chiếm 49,05% tổng vốn ODA đầu t vào lĩnh vực CSHT GTVT, tập trung vào 17 dự án lớn có vốn đầu t trên 100 triệu USD. Ngoài ra còn có 23 dự án khác với quy mô nhỏ cũng tham gia tích cực vào công tác phát triển nâng cấp phát triển CSHT GTVT đờng bộ. Với tổng trị giá 720,1 triệu USD, 23 dự án này đã thể hiện sự đóng góp quan trọng đối với cac nỗ lực của các tổ chức tài trợ nhằm phát triển mạng lới đờng bộ trong công cuộc CNH- HĐH đất nớc.
Trong số 40 dự án kể trên, một số lợng đáng kể dự án này (14 dự án) đã hoàn thành tính từ năm 1993 đến năm 2001, 15 dự án đang triển khai và dự kiến hoàn thành sớm nhất vào năm 2001, muộn nhất là năm 2005; 6 dự án đã cam kết triển khai đến năm 2010 và 5 dự án do Bộ GTVT đề xuất đến năm 2010. Ba nhà tài trợ chính cho lĩnh vực đờng bộ vẫn là ADB, Nhật Bản, WB. Ngoài ra còn có một số nớc và tổ chức khác nh : Australia, Pháp, Đài Loan, Thái Lan...
Bảng 9 : Các nhà tài trợ ODA cho CSHT GTVT đờng bộ.
Nhà tài trợ Số dự án Vốn ODA (Triệu USD) Tỷ lệ (%) Nhật bản 15 1895,1 45,07 ADB 8 685 16,28 WB 4 663,6 15,78 Khác 13 961,8 22,87 Tổng 40 4205,5 100 Nguồn : Bộ GTVT/2001. 4.2. Đờng sắt.
Mạng lới giao thông đờng sắt đứng thứ hai, xét trên phơng diện vốn ODA phân bổ cho từng lĩnh vực của CSHT GTVT, với tổng giá trị là 1082,3 triệu USD, ODA cho lĩnh vực này chiếm 15,56%. Tuy nhiên đầu t cho lĩnh vực này thiếu các dự án lớn. trong 14 dự án chỉ có 3 dự án có vốn ODA đầu t lớn hơn 100 triệu USD và 2 dự án có vốn xấp xỉ 100 triệu USD. Đó là các dự án:
+ Khôi phục 19 cầu đờng sắt Bắc Nam (JBIC: 104 triệu USD, 1995-2000) + Đờng sắt trên cao HN-TP HCM (JBIC: 600 triệu USD, 2002-2005) + Cầu đờng sắt GĐ2 (JBIC: 150 triệu USD, 2002-2006)
+ Dự án tàu tốc hành (Đức: 83,5 triệu USD, 1999-2001) + Dự án nâng cấp đờng sắt Đông Tây
Chỉ tính riêng 5 dự án này đã trị giá 1012,5 triệu USD chiếm 93,55% tổng ODA cho mạng lới phát triển giao thông đờng sắt; 9 dự án còn lại chỉ chiếm 6,45% trong tổng cơ cấu vốn ODA mà thôi.
Bảng 10 : Các nhà tài trợ cho CSHT GTVT đờng sắt.
Nhà tài trợ Số dự án Vốn ODA (Triệu USD) Tỷ lệ (%) JBIC 4 874 80,75 Đức 3 99,2 9,16 Pháp 3 29,4 2,72 Bỉ 2 2,8 0,26 Thuỵ Sĩ 1 1,9 0,18 Cha xác định 1 75 6,92 Tổng 14 1012,5 100 Nguồn : Bộ GTVT/2001 4.3. Đờng sông.
Có thể nói lĩnh vực này ít đợc sự quan tâm đầu t của các tổ chức tài trợ. Thật vậy, với tổng giá trị vốn ODA là 181 triệu USD, 8 dự án phát triển mạng lới đờng sông chỉ chiếm 2,6% trong tổng số vốn ODA đầu t cho CSHT GTVT trong đó có 1 dự án đã hoàn thành , 6 dự án đang triển khai và một dự án do bộ GTVT đề xuất thực hiện đến năm 2004
Nhìn chung những dự án có quy mô vốn ODA trên 100 triệu USD là không có. Dự án có mức vốn lớn nhất trong lĩnh vực này là:
+ Dự án nâng cấp 2 tuyến đờng thuỷ phía Nam (Vốn vay WB: 73 triệu USD, 1998-2001).
Bốn dự án đợc viện trợ không hoàn lại nhng mức vốn viện trợ không cao trị giá: 48,3 triệu USD (chiếm 26,68% trong tổng ODA cho lĩnh vực CSHT GTVT đờng sông).
Đầu t cho phát triển mạng lới giao thông đờng sông bên cạnh 2 nhà tài trợ lớn là WB và Nhật Bản còn có Đan Mạch, Canada, Hà Lan.
Bảng 11 : Các nhà tài trợ ODA cho CSHT GTVT đờng sông.
Nhà tài trợ Số dự án Vốn ODA (Tr USD)
WB 1 73 Nhật Bản 2 50 Canada 2 8,8 Đan Mạch 2 35,2 Hà Lan 1 14 Tổng 8 181 Nguồn : Bộ GTVT/2001. 4.4. Đờng biển.
Các dự án phát triển mạng lới giao thông đờng biển chiếm 8,33% trong tổng vốn ODA cam kết đầu t vào CSHT GTVT Việt Nam (vào khoảng 578,3 triệu USD).
Với 14 dự án trong đó: 2 dự án đã hoàn thành, 11 dự án đang triển khai đến 2010, 1 dự án sẽ triển khai đến 2010 đã thể hiện sự quan tâm của các nhà tài trợ và cộng đồng quốc tế đối với lĩnh vực này đặc biệt là Nhật Bản. Chỉ tính riêng số dự án mà Nhật Bản tài trợ cho phát triển mạng lới giao thông đờng biển đã là 7 trong số 14 dự án.
Bảng 12 : Các nhà tài trợ ODA cho CSHT GTVT đờng biển. Nhà tài trợ Số dự án Vốn ODA (Triệu USD) Tỷ lệ (%) Nhật Bản: +JBIC +JICA 6 1 342,7 113 78,7 9 Balan 1 70 12,1 ADB 1 30 5,18 Pháp 2 13,9 2,4 Đức 1 5,5 0,95
Tây Ban Nha 1 3 0,51
Nauy 1 0,2 0,03
Tổng 14 578,3 100
Nguồn : Bộ GTVT/2001
Nhìn chung các dự án tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các cảng biển với số vốn ODA đầu t cho mỗi dự án rất lớn xấp xỉ 100 triệu USD và hầu hết là các dự án sử dụng vốn vay dài hạn. Chỉ có duy nhất 1 dự án đợc viện trợ không hoàn lại là dự án trờng hàng hải 2 của Nauy nhng số vốn tài trợ chỉ có 200.000 USD.
4.5. Hàng không.
Trong mạng lới hàng không dân dụng, xét trên phơng diện phân bổ vốn ODA cho từng lĩnh vực, có 3 dự án phát triển CSHT GTVT hàng không trị giá 509,4 triệu USD chiếm 7,32% trong cơ cấu ODA cam kết tài trợ cho CSHT GTVT Việt Nam. Đó là các dự án sau:
+ Dự án nâng cấp sân bay quốc tế Nội Bài (Nhật Bản:25,7 triệu USD, đã hoàn thành từ năm 1995-1997).
+ Dự án sân bay quốc tế Nội Bài (Nhật Bản: 471 triệu USD, đang triển khai từ năm 1996 dự tính hoàn thành đến năm 2003)
+ Dự án sân bay Tân Sơn Nhất (Nhật Bản: 12,7 triệu USD, đang triển khai đến 2003).
4.6. Giao thông nông thôn.
Đã từ lâu, các tổ chức tài trợ cũng nh chính sách của Nhà nớc cũng luôn u tiên đầu t phát triển mạng lới giao thông nông thôn. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy vốn ODA dành cho CSHT GTNT chỉ đứng trên ODA dành cho GTVT đờng sông xét trên phơng diện phân bổ vốn cho 7 lĩnh vực của cơ sở hạ tầng giao thông vận tải.
Với 3 dự án trị giá 231 triệu USD, ODA cho GTNT chiếm 3,23% trong tổng vốn ODA cho CSHT GTVT ( trong khi ODA cho đờng sông chiếm tỷ lệ thấp nhất: 2,6%). Các dự án đó là:
+Dự án GTNT1 (WB: 55 triệu USD, 1997-2000)
+Dự án GTNT2 (WB và Anh: 136 triệu USD, 1999-2003)
+Cầu GTNT miền Trung (JICA: 40 triệu USD, 2000-2003) – Dự án viện trợ không hoàn lại.
Điều này cho thấy sự hỗ trợ của các tổ chức tài trợ với sự phát triển mạng lới GTNT còn nhiều hạn chế, ít nhận đợc sự quan tâm đầu t từ phía đối tác hơn các lĩnh vực khác trong ngành. Nổi lên vẫn là WB và Nhật Bản ngoài ra còn có Anh cũng hỗ trợ một phần. Thời gian tới cần đề xuất thêm nhiều dự án phân bổ phát triển GTNT, tạo nên sự đồng đều về CSHT giữa các khu vực lãnh thổ Việt Nam.
4.7. Giao thông đô thị.
Vốn đầu t cho GTĐT mặc dù chỉ có 4 dự án nhng trị giá của các dự án này là 960 triệu USD (cha kể 1 dự án cha xác định đợc nguồn vốn ODA), chiếm 13,82% trong tổng số vốn ODA phân bổ theo lĩnh vực CSHT GTVT. Những dự án này đều có số vốn đầu t rất lớn trên 100 triệu USD tập trung chủ yếu vào hai thành phố lớn là Hà Nội và TP HCM. Tổng mức đầu t cho các dự án này là 1578 triệu USD thì ODA chiếm 60,83%. Nhà tài trợ chính cho dự án này chỉ có JBIC cua Nhật Bản. Bao gồm các dự án:
+ Dự án xây dựng cầu Thanh trì và vành đai 3 (JBIC: 350 triệu USD, 2000-2004) + Dự án vành đai 3 Hà Nội (Tổng mức đầu t là 450 triệu USD, cha xác đinh ODA)
+ Dự án CSHT đô thị Hà Nội (JBIC: 500 triệu USD, 2001-2005)
+ Dự án hành lang Đông Tây TP HCM (JBIC: 500 tr USD, 2001-2005)
Những số liệu trên đây cho thấy vốn ODA đầu t vào CSHT GTVT đã thể hiện sự quan tâm của các tổ chức tài trợ và cộng đồng quốc tế, tuy nhiên, nguồn vốn này không đợc phân bổ hợp lý giữa các lĩnh vực. Vì vậy trong thời gian tới cần có giải pháp hiệu quả hơn thu hút vốn đầu t cho những lĩnh vực còn ít đợc đầu t đồng thời tạo môi trờng hấp dẫn hơn với những lĩnh vực đã đợc quan tâm đầu t nhằm xây dựng CSHT GTVT bền vững, đồng đều và ổn định.
III. Đánh giá tình hình thực hiện sử dụng vốn ODA trong phát triển csht GTVT ở nớc ta trong thời gian qua.