Nguăn: GSO (2003), theo VHLSS 2002
12 tửnh ệụng ệẵu 12 tửnh ệụng cuèi ChuÈn nghÌo quèc tạ
TP. Hă ChÝ Minh ậộ Nơng Hộ Néi Bộ Rỡa-Vòng Tộu Quờng Ninh Bừnh Dễểng Khịnh Hưa ậăng Nai Bớc Ninh Hời Phưng An Giang Bạn Tre 1,8 3,5 5,0 6,9 7,2 8,4 9,1 9,9 11,5 12,0 14,4 14,7 Kon Tum Hộ Tỵnh Thanh Hãa ậớc Lớc Lộo Cai Cao BỪng Gia Lai Sển La Hưa Bừnh Bớc CỰn Hộ Giang Lai Chẹu 45,3 48,0 48,8 54,3 59,4 61,7 63,3 63,9 66,1 68,8 70,5 76,6
Ngoội ra, sù di cễ cựa nềng dẹn tõ miÒn nói phÝa Bớc vộo Tẹy Nguyến nhỪm từm kiạm ệÊt canh tịc cã thÓ còng lộ yạu tè gẹy ra sù chọng lỰi vÒ tử lỷ giờm nghÌo ẻ vỉng nộy.
Sù chếnh lỷch giọa cịc tửnh vÒ tử lỷ nghÌo theo nhễ sè liỷu sể bé VHLSS 2002 lộ ệịng kÓ. Hộ Néi, Hă ChÝ Minh vộ ậộ Nơng cã tử lỷ nghÌo ẻ mục 5% hoẳc thÊp hển, trong khi tử lỷ nghÌo cựa Lai Chẹu, Hộ Giang, vộ Bớc CỰn ẻ mục 70% hoẳc cao hển.
NghÌo ệãi vộ dẹn téc
ậụng vỡ trÝ cao trong sè cịc phịt hiỷn ệịng lo ngỰi rót ra tõ sè liỷu sể bé cựa VLHSS 2002 lộ sù tiạn triÓn chẺm chỰm vÒ giờm nghÌo trong cịc nhãm dẹn téc thiÓu sè ẻ Viỷt Nam. Tử lỷ nghÌo cựa cịc nhãm dẹn téc thiÓu sè giờm tõ 75% nẽm 1998 xuèng khoờng 70% nẽm 2002. Ngễĩc lỰi, cã 23% sè hé ngễêi Kinh/Hoa sèng dễắi chuÈn nghÌo, thÊp hển 3 lẵn so vắi nhãm dẹn téc thiÓu sè. Kạt quờ lộ, sù chếnh lỷch vÒ tử lỷ nghÌo giọa nhãm ngễêi Kinh/Hoa chiạm ệa sè vộ nhãm thiÓu sè, ệo bỪng ệiÓm phẵn trẽm, tiạp tôc tẽng lến vộ hiỷn gẵn bỪng 50 ệiÓm phẵn trẽm.
ậẳc biỷt ệịng lo lớng sau nhọng thộnh tùu trong giai ệoỰn 1993-98 lộ từnh trỰng nghÌo lễểng thùc vộ ệãi ẽn cựa nhọng ngễêi nghÌo nhÊt trong sè ngễêi nghÌo, chự yạu lộ nhãm dẹn téc thiÓu sè, dễêng nhễ ệở xÊu ệi ẻ phẵn lắn cịc vỉng trong cờ nễắc trong 4 nẽm qua, ệẳc biỷt lộ miÒn nói phÝa Bớc (tõ 36,3% nẽm 1998 lến 37,3% nẽm 2002), Tẹy Nguyến (tõ 58,4% lến 59,2%), vỉng duyến hời Bớc Trung bé (tõ 22,7% lến 42,5% nẽm 2002), vỉng duyến hời Nam Trung bé (79,4% lến 82,2%) vộ thẺm chÝ ngay cờ vỉng ệăng bỪng sềng Hăng (tõ 36,5% lến 44,4%). ậèi vắi dẹn cễ vỉng Tẹy Nguyến, dễêng nhễ khềng cã sù tiạn bé trong giờm tử lỷ nghÌo lễểng thùc vộ ệãi ẽn trong 10 nẽm qua. ậèi vắi hai vỉng cưn lỰi, vỉng ậềng Nam bé cã tử lỷ nghÌo lễểng thùc cựa nhãm dẹn téc 1998 MiÒn nói phÝa Bớc 25% ậăng bỪng sềng Cỏu Long 21% ậăng bỪng sềng Hăng 18% Duyến hời Bớc Trung bé
18%ậềng Nam béậềng Nam bé ậềng Nam bé 5% Tẹy Nguyến 5% Duyến hời Nam Trung bé 8%
BiÓu ệă 3. Phẹn bè ngễêi nghÌo theo vỉng
2002 ậăng bỪng sềng Cỏu Long 17% MiÒn nói phÝa Bớc 23% ậềng Nam bé 5% Tẹy Nguyến 10% Duyến hời Nam Trung bé
7% Duyến hời Bớc Trung bé21%
ậăng bỪng sềng Hăng 17% 86 54 58 75 31 37 70 23 29 0 20 40 60 80 100 Dẹn téc thiÓu sè Kinh Tững céng 1 99 3 1 99 8 2 00 2 BiÓu ệă 4. Tũ lỷ nghÌo theo nhãm dẹn téc
thiÓu sè2 nẽm 2002 cao hển so vắi nẽm 1993, trong khi tử lỷ nộy cựa vỉng sềng Cỏu Long giờm ệi chót Ýt (tõ 25,1% nẽm 1998 xuèng 22,6% nẽm 2002). TÊt cờ ệiÒu nộy nếu bẺt sù thịch thục trong viỷc tiạp cẺn tắi nhọng ngễêi nghÌo, ệẳc biỷt lộ nhọng ngễêi nghÌo nhÊt, nhọng ngễêi thễêng sèng ẻ vỉng xa xềi nhÊt cựa ệÊt nễắc. Nhọng ngễêi nghÌo nhÊt nộy ệang phời chỡu nhọng vÊn ệÒ vÒ biỷt lẺp, khềng phời chử lộ biỷt lẺp vÒ ệỡa lý, mộ cưn lộ sù biỷt lẺp vÒ ngền ngọ vộ xở héi, còng nhễ sù biỷt lẺp vÒ thềng tin vộ kiạn thục cể bờn cẵn thiạt ệÓ cời thiỷn cuéc sèng cựa hả.
Phẹn bữ nghÌo ệãi theo giắi
Còng nhễ nẽm 1998, cịc hé gia ệừnh cã chự hé lộ nọ cã tử lỷ nghÌo thÊp hển ệịng kÓ so vắi cịc hé cã chự hé lộ nam. Cô thÓ, hé cã chự hé lộ nọ cã tử lỷ nghÌo nẽm 2002 ẻ mục 20% (giờm tõ 28% nẽm 1998) trong khi cịc hé cã chự hé lộ nam giắi cã tử lỷ nghÌo lộ 31% (giờm tõ 40% nẽm 1998). Tuy vẺy, cẵn phời thẺn trảng khi giời thÝch hiỷn tễĩng nộy do cã nhọng khã khẽn quan trảng trong viỷc xịc ệỡnh ai lộ ngễêi chự gia ệừnh, vộ sè liỷu khềng phẹn tịch giọa hé cã chự hé lộ nọ ệở lẺp gia ệừnh vộ chễa lẺp gia ệừnh, ệẹy lộ vÊn ệÒ cẵn tiạp tôc phịt triÓn trong nhọng cuéc ệiÒu tra sớp tắi.
Hển nọa, nhiÒu hé cã chự hé lộ nọ ệở lẺp gia ệừnh nhẺn ệễĩc cịc khoờn thu nhẺp lắn tõ ngễêi chăng cựa hả ệang lộm viỷc ẻ ệẹu ệã trong nễắc hoẳc nễắc ngoội. Ngoội ra, cịc hé mộ chự hé lộ nọ cã xu hễắng cã Ýt con hển, mét yạu tè quan trảng ờnh hễắng tắi nghÌo ệãi. Cẵn phời chi tiạt hển nọa vÒ khÝa cỰnh giắi ệèi vắi sè liỷu cựa cuéc ệiÒu tra mục sèng nhỪm ệịnh giị sẹu thếm từnh trỰng tễểng ệèi cựa phô nọ ẻ Viỷt Nam.
Nhọng thịch thục ệÓ ệỰt tiạn bé hển nọa trong giờm nghÌo
TÝnh dÔ bỡ tữn thễểng
Cẵn phời thẺn trảng khi xem xĐt cịc sè liỷu ễắc tÝnh vÒ nghÌo ệãi ẻ Viỷt Nam. ậỡnh nghỵa vÒ chuÈn nghÌo lộ mét quị trừnh kủ thuẺt phục tỰp vộ cã phẵn chự quan, vộ nến coi tử lỷ nghÌo cã ệễĩc dùa trến cể sẻ nộy ệển giờn lộ cịc ễắc tÝnh tèt nhÊt cã thÓ trong mét phỰm vi réng hển. TÝnh bÒn vọng trong giờm nghÌo ẻ mét sè
2 Vỉng ậềng Nam bé bịo cịo mục giờm 53% vÒ tử lỷ nghÌo lễểng thùc ệèi vắi nhãm dẹn téc thiÓu sè, nhễng sè liỷu nẽm 1998 chử dùa vộo 6 hé dẹn téc thiÓu sè vộ cã lỳ khềng cã tÝnh ệỰi diỷn.
vỉng vÉn ệang bỡ ệe doỰ vộ nhiÒu hé gia ệừnh cã thÓ vÉn cã nguy cể bỡ tịi nghÌo do cịc lý do khịc nhau. Giờ dô, nạu tẽng chuÈn nghÌo lến 10% (tục lộ khoờng 200.000 ệăng/nẽm, hay chử hển 1 USD/ngễêi/thịng chót Ýt) thừ tử lỷ nghÌo nãi chung sỳ tẽng lến mục 35,6%, tục tẽng khoờng 25%.
Mét cịch khịc ệÓ ệịnh giị mục ệé dÔ bỡ tữn thễểng cựa cịc hé gia ệừnh bỡ rểi trẻ lỰi nghÌo ệãi lộ ệo khoờng cịch giọa giị trỡ trung bừnh chi tiếu ệẵu ngễêi so vắi chuÈn nghÌo. Khi khoờng cịch so vắi chuÈn nghÌo tẽng lến, tÝnh dÔ bỡ tữn thễểng nãi chung cựa cịc hé khềng nghÌo sỳ giờm (World Bank 2002a), dỉ phễểng phịp nộy dùa vộo giờ ệỡnh vÒ sù phẹn bữ tễểng ệèi ệÒu cựa thu nhẺp. ậèi vắi Viỷt Nam, giị trỡ chi tiếu trung bừnh ệở tẽng liến tôc vÒ giị trỡ tuyỷt ệèi tõ nẽm 1993, dỉ lộ vắi sù chếnh lỷch lắn giọa cịc nhãm phẹn theo mục chi tiếu vộ cịc nhãm dẹn téc. Tuy nhiến, nạu tÝnh theo tử lỷ phẵn trẽm so vắi chuÈn nghÌo, thừ mục chi tiếu trung bừnh chử tẽng chót Ýt tõ 167% nẽm 1993 lến 168,5% nẽm 2002 (sau khi giờm mỰnh xuèng 154% nẽm 1998). ậiÒu nộy cho thÊy khi ệo theo chử sè nộy, chử cã mét sù cời thiỷn nhá vÒ tÝnh dÔ bỡ tữn thễểng cựa cịc hé khềng nghÌo trễắc nguy cể bỡ rểi trẻ lỰi nghÌo ệãi. VÒ mét vÊn ệÒ quan trảng khịc cã liến quan, ễắc tÝnh cho thÊy hộng nẽm cã khoờng 1 triỷu ngễêi ẻ Viỷt Nam cẵn cụu hé khÈn cÊp do thiến tai, ệiÒu lộm tẽng thếm nhiÒu hé mắi rểI xuèng dễắi chuÈn nghÌo. Ngoội ra, mét sè lễĩng ệịng kÓ cịc hé gia ệừnh vÉn dÔ bỡ rểi trẻ lỰi nghÌo ệãi do èm ệau dội ngộy vộ chi phÝ chọa bỷnh tễểng ệèi cao.
Gia tẽng bÊt bừnh ệỬng
Sè liỷu sể bé tõ VHLSS 2002 cã thÓ khỬng ệỡnh xu hễắng gia tẽng bÊt bừnh ệỬng vÒ chi tiếu ệở phịt hiỷn tõ nẽm 1998. TÊt cờ cịc chử sè truyÒn thèng chự yạu vÒ bÊt bừnh ệỬng ệÒu cho thÊy cã sù gia tẽng kÓ tõ 1998, vắi hỷ sè Gini vÒ mục chi tiếu ẻ Viỷt Nam nẽm 2002 lộ khoờng 0,37, tẽng so vắi mục 0,35 nẽm 1998 vộ 0,33 nẽm 1993. Sù gia tẽng vÒ bÊt bừnh ệỬng nhễ phờn ịnh qua hỷ sè Gini lộ ệẳc biỷt ệịng lo ngỰi trong ệiÒu kiỷn mục thu nhẺp bừnh quẹn ệẵu ngễêi cưn thÊp cựa Viỷt Nam. Sù bÊt bừnh ệỬng vÒ chi tiếu hộng phi lễểng thùc ệở tẽng ệịng kÓ lến mục 0,49, khỬng ệỡnh sù gia tẽng bÊt bừnh ệỬng trong hừnh thịi tiếu dỉng vộ thu nhẺp.
Tử trảng cựa cịc hé nghÌo nhÊt trong tững chi tiếu còng tiạp tôc giờm trong giai ệoỰn 1998- 2002. Nẽm 1993, 20% dẹn sè nghÌo nhÊt chiạm 8,8% tững chi tiếu cựa Viỷt Nam, nhễng
III. Tội chÝnh, phẹn cÊp vộ cịc vÊn ệÒ quờn lý ệỡa phễểng