A. Lu&t ngh- cá, chính sách và ngh nh
72. 5 Vi t nam, các chính sách c a chính ph c th hi n b ng các i u lu t, ngh nh, s#c l nh, thông t và quy nh, nh ng quy nh th ng c th hi n c p t)nh. Các t)nh là c p th p nh t mà nh ng quy nh c so n th o, th ng nh t v i pháp ch c a c p qu c gia. T( n m 1996, chính ph ã nh n m nh phát tri n kinh t th tr ng d i chính sách i m i.
Lu&t Thu s n
73. Lu t Thu* s n m i c B Thu* s n ã c phác th o d i s giúp 4 c a t ch c NORAD và FAO ã c Qu c h i thông qua tháng 11 n m 2003 và c th c thi t( ngày 1 tháng 7 n m 2004. Lu t Thu* s n c so n th o khá t t, là công c m nh m. cho vi c qu n lý ngu n l i, nh t là c p t)nh. Các i u kho n c a Lu t c tóm t#t trong ph l c 3. Lu t ngh cá cung c p n n t ng cho vi c c i ti n qu n lý ngh khai thác cá bi n và ngành nuôi tr ng thu* s n, bao g m c s u t trong t ng lai c a ng i dân. Lu t c k t n i ch-t ch. v i quy ho ch t ng th thu* s n và có th là ph ng ti n t t cho vi c nh rõ các chính sách v quy ho ch phát tri n theo c ch th tr ng. 5 m t s th i i m trong t ng lai, v i mong mu n lu t ngh cá c c p nh t ho-c nh ng s#c l nh a ra phù h p v ch rõ quy n c a nhà n c, ng dân ánh cá, ng i dân nuôi trông thu* s n ho-c nh ng ng i liên quan khác. V nguyên t#c, s can thi p c a chính ph i v i ngành có th t p trung t t nh t vào vi c t p trung thi t l p c c u t ch c cho vi c phát tri n, các quy nh (ví d gi i h n c ng l c trong), quan tr#c, giám sát và c 4ng ch , khuy n cáo và thông tin tuyên truy n. Các quy t nh tham gia u t c n c gi i h n nh m m b o tính b n v ng c a môi tr ng sinh thái, các khía c nh xã h i nh khuy n khích lao ng ho-c s a d ng hoá và s g#n k t ch t ch. v i lu t và chính sách c b n c a chính ph .
K. ho)ch t2ng th(
74. Các chính sách phát tri n c a chính ph ã c tóm t#t trong k ho c t ng th c a ngành thu* s n (B Thu* s n 2004b). B Thu* s n gi trách nhi m l p k ho ch c a ngành thông qua k ho ch c th mà hi n t i c các c quan hành chính c p t)nh và c p d i t)nh trong ph m vi chính sách phân c p q n lý c a chính ph . K ho ch c b n c tri n khai t( c p xã v i k ho ch c th ng nh t v i c p huy n, t)n và cu i cùng là c p trung ng. Nh ng k ho c này bao g m kinh phí hàng n m, trung h n (5 n m) n dài h n (10 n m) cho m c ích phát tri n. K ho ch t ng th m i ã c hàn t t n m 2003 và c B Thu* s n ch p thu n n m 2004. Hi n t i k ho ch này ang c chính ph xem xét và khi c ch p nh n s. cung c p nh ng h ng d%n có l i cho lu t ngh cá và s phát tri n ngh cá c$ng nh nuôi tr ng thu* s n.
H)n ch. c%p ch ng ch5 khai thác và kinh phí h8 tr# cho vi c óng tàu thuy-n
75. Lu t pháp qu c gia ã a ra n m 1997 v vi c h n ch óng tàu công su t nh/ h n 20 s c ng a. Sau n m 1998, vi c óng m i tàu này ã b c m . Vi c làm này nh m bu c ng dân khai thác ven b óng ph ng ti n khai thác l n h n có th khai thác xa b . Tuy nhiên trong th c t nh ng ph ng ti n v i công su t l n h n ó v%n th ng xuyên ti p t c khai thác g n b ho-c không th ng ký m i nh ng tàu nh/. Chính sách này có th yêu c u xem xét và xác nh l i, có th bao g m chính sách b#t bu c nh ng gi y phép.
76. T ng t nh v y, s tàu có công su t l n h n 90 s c ng a ã t ng lên, nh nh ng quy nh quy t nh 393/TTg n m 1997 c a Th t ng chính ph nh m giúp 4 vi c óng tàu thuy n cho ng v i s tr giá lãi su t. Ch ng trình này có m t s tác ng tích c c. Ví d nh s tiên phong cho ngh cá xa b m t s n i nh Phan Thi t. Tuy nhiên nh ng tàu c tr giá này l i có t* l th t b i
cao, và ch) kho ng 10% trong t ng s 1300 tàu c vay v n t( ch ng trình này tr úng th i h n m-c dù lãi su t ã gi m t( 7% n 5.4% vào n m 2003.4
77. Nuôi tr ng thu* s n ã nh n c s tr giúp áng k t( chính sách c a Chính ph trong vòng 10 n m qua, b i ngành thu* s n ã c ngày càng c công nh n có vai trò quan tr!ng cho vi c óng góp n s phát tri n kinh t c a t n c và xoá ói gi m nghèo. Môi tr ng chính sách i v i nuôi tr ng thu* s n là r t ph c t p, nó b tác ng b i chính sách ã c áp d ng ngay trong B Thu* s n và các B khác. K t qu báo cáo cho bi t có t i vài tr m quy nh , ngh quy t và thông tri tác
ng n ngành Thu* s n. Nh ng quy nh và chính sách liên quan n ngh cá c a Vi t nam c li t kê trong ph l c C.
B. Qu c t.
78. Các n c thành viên c a t ch c L ng th c và Nông nghi p th gi i (FAO) bao g m c Vi t nam ã ch p nh n B lu t ánh cá có trách nhi m (CCRF) n m 1995. B lu t này xác nh nguyên t#c c a vi c phát tri n ngh cá b n v ng; r t nhi u n c bao g m c Vi t nam ã ch p nh n B lu t này. Kinh nghi m c a FAO cho th y không th qu n lý hi u qu ngh cá khi không có s lo i tr( nh ng nguyên nhân c b n ng sau nh là m c u t quá m c vào các i tàu và c s h t ng c a th i gian tr c ó. V i v n này, vi c công khai hay che d u nh ng tr giúp c coi là nguyên t#c chính.
79. Ch ng 9 c a B lu t ánh cá có trách nhi m5 liên quan n nuôi tr ng thu* s n, cung c p c c u h u ích phân tích hi n tr ng các chính sách v nuôi tr ng thu* s n và s phát tri n t( tri n v!ng v s nh n ra th c ti"n chu+n m c qu c t . H i th o do B Thu* s n t ch c v i s k t h p c a FAO và M ng l i các Trung tâm nuôi tr ng thu* s n khu v c Châu Á Thái Bình D ng (NÂC) trong n m 2003 ã t ng k t l i tình hình áp d ng B lu t ánh cá có trách nhi m i v i ngành nuôi tr ng thu* s n ven bi n Vi t nam. Trong khi vi c xúc ti n ang c cân nh#c, cùng v i lu t ngh cá m i c hình thành ã cung c p n n t ng pháp lu t rõ ràng cho phát tri n nuôi tr ng thu* s n trong t ng lai, h i th o c$ng ã ch) ra m t s vùng có kh n ng xây d ng và nâng c p có th c tri n khai nh sau:
• T ng c ng các quy trình k ho ch nuôi tr ng thu* s n và ng d ng m c t)nh, huy n và c p xã, v i s quan tâm úng m c v qu n lý môi tru ng và v n i s ng
• T ng c ng ánh giá các quy trình tác ng c a môi tr ng.
• K t h p nuôi tr ng thu* s n v i qu n lý ven bi n.
• Qu n lý t t h n v n a d ng v gen di truy n trong nuôi tr ng thu* s n, v i chính sách m i v s n xu t con gi ng (Quy t nh 112) nh m t c s lu t pháp t t cho vi c xác nh các ch ng trình ng d ng.
• Nh ng quy nh và quy trình ánh giá s r i ro t( vi c nh p nh ng loài m i, ch a ng r i ro v sinh thái ho-c các ng v t thu* sinh có nguy c gây b nh, giám sát hi u qu d ch b nh và các ch ng trình cách ly d ch b nh.
• T ng c ng các t ch c cho ng i dân a ph ng và qu n lý nuôi tr ng thu* s n d a vào c ng ng, và s tham gia c a ng i dân a ph ng c$ng nh các ng dân trong vi c l p k ho ch và qu n lý nuôi tr ng thu* s n ven bi n.
4 Nhi u lý do khác nhau ã c -t ra trong t ng lai t( các t)nh b i ch ng trình xa b kém thành công bao g m: (i) thi u công ngh khai thác xa b ; (ii) ng i ch) huy c$ng nh thu* th thi u kinh nghi m; (iii) tàu thuy n c xác nh thi u công ngh khai thác xa b ; (ii) ng i ch) huy c$ng nh thu* th thi u kinh nghi m; (iii) tàu thuy n c xác nh tr c và không có các thông s k thu t phù h p, giá óng #t h n 20-50% v i nh ng tàu cùng lo i do t nhân óng; (iv) thi u s tr giúp ti p theo v kinh phí c$ng nh các c quan nghiên c u; (v) có suy ngh' r ng ti n vay không c n thi t ph i hoàn l i, và c n tr vi c h i l i v n c a m t s ch ph ng ti n làm n phát t. Các tàu qu c -c bi t không thành công và ví d nh Sóc Tr ng, toàn b 12 qu c doanh ánh cá ã b t ch thu và giao cho các ng dân khác.
5 K t qu t ng k t ây ch y u l y t( ngu n c a các tác gi Van Anrooy, R. Tràn V n Nh ng; Phillips, M. (Biên t p) Báo cáo c a h i th o qu c gia v B lu t ngh cá có trách nhi m và ng d ng th c t cho s phát tri n nuôi tr ng thu* s n ven bi n Vi t nam, c t ch c t i Hu , Vi t nam ngày 3-4 tháng 10 n m 2003. FAO/FishCode Review. No. 8. Rome, FAO. 2003
• T o d ng nhi u h p tác gi a các h khác nhau, bao g m các t ch c nông dân a ph ng và các nhà u t , ng i cung c p d ch v , nhân viên khuy n ng , nhà s n xu t gi ng và các c quan nghiên c u.
• Nh ng quy nh và quy trình cho vi c m b o ch t l ng c a các y u t u vào cho nuôi tr ng thu* s n bao g m con gi ng, th c n, hoá ch t và qu n lý ch t th i.
• T ng c ng nh n th c gi a chính quy n trung ng và ng i dân v quy nh an toàn v sinh qu c t và s hi u bi t v hàng rào th ng m i và v n s d ng hoá ch t vô trách nhi m.