2. Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm
2.2. Phương phỏp xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
Xõy dựng kế hoạch là một quỏ trỡnh nghiờn cứu phõn tớch cụng phu, phức tạp, vỡ vậy để đảm bảo xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm cú chất lượng và cú tớnh chất khoa học cần phải cú phương phỏp tiến hành khoa học. Quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch cần phải nghiờn cứu nắm vững những vấn đề về lý luận và thực tế cần thiết.
2.2.1. Căn cứ để xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
Để cú điều kiện xỏc lập một kế hoạch phũng ngừa sỏt hợp với yờu cầu thực tế của hoạt động phũng ngừa cần phải nắm vững những thụng tin tài liệu về những vấn đề cú liờn quan từ đú làm cơ sở cho việc xỏc định những nội dung phương hướng, biện phỏp phõn cụng lực lượng tiến hành.
Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm phải dựa trờn một số cơ sở căn cứ cụ thể sau đõy:
- Kết quả dự bỏo Tỡnh trạng tội phạm.
Dự bỏo Tỡnh trạng tội phạm và cỏc loại tội phạm cụ thể là một khoa học. Đú là sự nhận định phỏn đoỏn về xu hướng tồn tại và phỏt triển của tội phạm, cơ cấu, di biến động, phương thức thủ đoạn, nguyờn nhõn điều kiện và những yếu tố khỏc của Tỡnh trạng tội phạm sẽ diễn ra trong tương lai, trong khoảng thời gian và khụng gian nhất định.
Những kết quả dự bỏo về tội phạm núi trờn sẽ giỳp ta hoạch định được nội dung và biện phỏp phũng ngừa ngăn chặn tội phạm đỳng đắn, xỏc định đỳng trọng tõm, trọng điểm hoạt động phũng ngừa.
- Tỡnh hỡnh hoạt động của tội phạm trờn từng địa bàn, lĩnh vức kinh tế xó hội cụ thể:
Tỡnh trạng tội phạm, tệ nạn xó hội và những vấn đề cú liờn quan đến sự tồn tại và phỏt triển của tội phạm là những yếu tố rất cần thiết trong xõy dựng kế hoạch. Bởi vỡ dựa trờn cơ sở đú chỳng ta mới xỏc định đỳng những loại đối tượng chủ yếu cần phũng ngừa, những nội dung cần thiết và những biện phỏp phự hợp cần sử dụng trong hoạt dộng phũng ngừa. Đặt biệt đũi hỏi phải chỳ ý đến những loại tội phạm, tệ nạn xó hội phức tạp đang nổi lờn và phương thức, thủ đoạn của chỳng.
- Những vấn đề về đường lối, chủ trương chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội của Đảng và Nhà nước đang ỏp dụng trong phạm vi toàn quốc hoặc ở địa phương cụ thể.
Kế hoạch đấu tranh phũng chống tội phạm núi chung và kế hoạch phũng ngừa từng loại tội phạm cụ thể ở từng địa bàn núi riờng là một bộ phận của kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, bởi vậy nú khụng thể tỏch khỏi cỏc chủ trương, chớnh sỏch chung đang được ỏp dụng ở từng địa phương. Trong khi xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm cụ thể cần phải căn cứ vào nội dung chung và cụ thể hoỏ tinh thần đú trong kế hoạch phũng ngừa cụ thể. Đường
lối chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước chớnh là cơ sở phương hướng cho hoạt động phũng ngừa tội phạm.
Tỡnh hỡnh cỏc tổ chức đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội và đặc điểm địa lý dõn cư ở địa bàn cụ thể.
Cơ sở này rất quan trọng, nắm vững tỡnh hỡnh trờn để xỏc định lực lượng tham gia trong hoạt động phũng ngừa, cú cơ sở để phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏc lực lượng Nhà nước, xó hội tiến hành hoạt động phũng ngừa một cỏch phự hợp, phỏt huy hiệu qủa hoạt động phũng ngừa tội phạm trong từng địa bàn và từng thời gian cụ thể.
Căn cứ vào những biện phỏp phũng ngừa đó tiến hành và những kinh nghiệm được rỳt ra về cụng tỏc phũng ngừa ở những vựng nhất định.
Hoạt động phũng ngừa tội phạm là 1 hoạt động thực tế đó và đang được thực hiện ở cỏc địa phương. Tuy nhiờn trong hoạt động đú cú những biện phỏp đạt được hiệu quả, nhưng cũng cú biện phỏp khụng đạt hiệu quả. Những kết quả đú chớnh là những kinh nghiệm thực tế đũi hỏi khi xõy dựng kế hoạch phũng ngừa phải tớnh toỏn xem xột lại những biện phỏp đó và đang sử dụng. Trờn cơ sở đú cú kế hoạch phỏt huy những biện phỏp tớch cực, bổ sung sửa đổi những biện phỏp cũn hạn chế, cải tiến làm cho biện phỏp này hoàn thiện hơn.
Túm lại, để đảm bảo xõy dựng kế hoạch phũng ngừa đạt được tối ưu cần phải dựa trờn những căn cứ cơ sở như trờn, từ đú vận dụng xõy dựng kế hoạch chi tiết phự hợp.
2.2.2. Nội dung cấu trỳc kế hoạch phũng ngừa tội phạm trong khu vực địa bàn cụ thể.
Kết quả và mục đớch của việc xõy dựng kế hoạch phũng ngừa là phải đưa ra được một kế hoạch hoàn chỉnh và được ỏp dụng trong hoạt động thực tiển phũng ngừa tội phạm ở những quy mụ nhất định. Kế hoạch như vậy
cần được xõy dựng theo một kết cấu chặt chẻ, đầy đủ và cú trỡnh tự khoa học hợp lý.
Thụng thường một văn bản kế hoạch cần phải đảm bảo một cấu trỳc với những nội dung cơ bản như sau:
a. Nờu lờn những đỏnh giỏ nhận định tỡnh hỡnh hoạt động của tội phạm và hoạt động phũng ngừa tội phạm trong vựng phạm vi lónh thổ hoặc lĩnh vực xó hội.
Trong nội dung này, cỏc cơ quan hoặc bộ phận xõy dựng kế hoạch phũng ngừa cần phải đưa ra những đỏnh giỏ nhận định khỏi quỏt về Tỡnh trạng tội phạm như tỡnh trạng chung, động thỏi, mức độ hậu quả tỏc hại đang gõy ra, những phương thức thủ đoạn mới đang nổi lờn và những loại tội phạm cụ thể đang hoạt động.
Đồng thời cũng nờu ra những đỏnh giỏ nhận định về hoạt động phũng ngừa, đấu tranh chống tội phạm đó và đang thực hiện ở đõu đú, như đó sử dụng biện phỏp phũng ngừa như thế nào? Kết quả đem lại ra sao? Những mặt tớch cực và hạn chế của hoạt động phũng ngừa tội phạm ở địa phương, đặc biệt nờu rừ những nguyờn nhõn điều kiện của những sơ hở thiếu sút trong hhoạt động phũng ngừa tội phạm.
Những nội dụng cần khỏi quỏt nờu ra ở trờn là những cơ sở cần thiết đặt ra yờu cầu phải xõy dựng kế hoạch và tổ chức đấu tranh phũng chống tội phạm trờn phạm vi địa bàn hoặc lĩnh vực đú. Thụng qua những nội dung này giỳp cho mọi người thấy được cần phải xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm và bỏm xỏc những nhận định đỏnh giỏ đú mà vạch ra những nội dung phương hướng, biện phỏp cần thiết trong bản kế hoạch.
b. Xỏc định mục tiờu, nhiệm vụ và biện phỏp thực hiện hoạt động phũng ngừa tội phạm.
- Xỏc định mục tiờu yờu cầu cần phải đạt được của kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
Để xỏc định đỳng mục tiờu của kế hoạch phũng ngừa cần phải căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiển ở mỗi địa bàn? Lĩnh vực và từng thời gian nhất định. Mục tiờu của phũng ngừa tội phạm là hạn chế, ngăn chặn, tiến tới xoỏ bỏ, loại trừ tội phạm ra khỏi đời sống xó hội, tuy nhiờn ở mỗi địa bàn cụ thể, lĩnh vực cụ thể và trong mỗi thơi gian nhất định mục tiờu đề ra cú khỏc nhau về phạm vi, mức độ, yờu cầu.
- Xỏc định nhiệm vụ phũng ngừa tội phạm.
Xỏc định nhiệm vụ phũng ngừa tội phạm trong kế hoạch phũng ngừa là nờu ra những nội dung cụng tỏc cụ thể cần phải tiến hành (những việc làm cụ thể) trờn cơ sở thực hiện những mục tiờu đó đề ra. Những nhiệm vụ này phải phản ỏnh được những nội dung cần thiết phải làm để xoỏ bỏ nguyờn nhõn điều kiện tội phạm , ngăn ngừa cỏc hành vi phạm tội, chẳn hạn như việc nõng cao ý thức phỏp luật cho người dõn, tạo việc làm cho những người chưa cú việc làm.
- Xỏc định cỏc biện phỏp và phương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ đó vạch ra trong kế hoạch.
- Biện phỏp phũng ngừa tội phạm đó chia ra 3 loại: biện phỏp phũng ngừa xó hội, biện phỏp phũng ngừa chuyờn mụn và những biện phỏp phũng ngừa cỏ biệt. Trong một số trường hợp hoạt động, phũng ngừa tội phạm cần phải sử dụng đến những phương tiện cần thiết để đóm bảo thực hiện hoạt động phũng ngừa tội phạm
việc xỏc định cỏc biện phỏp, phương tiện phũng ngừa cần phải căn cứ vào mục tiờu nhiệm vụ đó vạch ra, căn cứ vào đặc điểm tỡnh hỡnh địa lý dõn cư trong vựng, và căn cứ vào trỏch nhiệm thực hiện của cỏc chủ thể tham gia phũng ngừa tội phạm trờn địa bàn. Cần phải cú sự thống nhất cỏc biện phỏp chung, riờng và cỏ biệt để đảm bảo cựng hướng đến mục đớch chung của cụng tỏc phũng ngừa tội phạm.
c. Phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏc chủ thể tham gia tổ chức hoạt động phũng ngừa tội phạm.
Đõy là một nội dung rất quan trọng của kế hoạch phũng ngừa, bởi vỡ cỏc chủ thể thực hiện kế hoạch là những đơn vị hoặc cỏ nhõn trực tiếp thực hiện cỏc biện phỏp phũng ngừa. Việc phõn cụng cụ thể xỏc với chức năng nhiệm vụ của cỏc chủ thể đú sẽ phỏt huy được vai trũ của cỏc lực lượng trong thực hiện kế hoạch phũng ngừa, trỏnh được tỡnh trạng trựng lập hoặc thiếu sút những cụng việc phũng ngừa đó nờu ra.
Để đảm bảo phõn cụng đỳng đắn phự hợp cho cỏc chủ thể phũng ngừa cần phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ sở trường chuyờn mụn của từng lực lượng, đơn vị và cỏ nhõn trong xó hội.
Trờn đõy là những nội dung chớnh của một kế hoạch phũng ngừa, trờn cơ sở đú xõy dựng cấu trỳc cụ thể phự hợp với từng loại kế hoạch phũng ngừa cụ thể.
2.2.3. Trỡnh tự tiến hành xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm được tiến hành theo trỡnh tự sau:
a.Điều tra nghiờn cứu nắm vững tỡnh hỡnh cú liờn quan đến kế hoạch phũng ngừa tội phạm ở từng địa bàn cụ thể?
+ Chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật cú liờn quan đến hoạt động đấu tranh phũng chống tội phạm.
+ Tỡnh trạng tội phạm về tệ nạn xó hội. + Đặc điểm vị trớ, địa lý dõn cư trong vựng.
+ Những biện phỏp phũng ngừa tội phạm đó và đang tiến hành. Đú là những vấn đề đặt cơ sở cho hoạt động phũng ngừa tội phạm và xõy dựng kế hoạch đối với hoạt động này. Để cú những dữ liệu trrờn đũi hỏi người lập kế hoạch cần phải điều tra nghiờn cứu thu thập thụng tin phản
ỏnh về tỡnh hỡnh đú. Thụng tin tài thu được cần phải được đảm bảo yờu cầu chớnh xỏc rừ ràng.
b.Soạn thảo văn bản kế hoạch.
Việc soạn thảo kế hoạch phải do một nhúm cỏn bộ chuyờn gia tiến hành. Trờn cơ sở tài liệu đó cú kết hợp với những kiến thức Tội phạm học cần thiết dự thảo văn bản kế hoạch. Việc soạn thảo văn bản cần được tiến hành nhanh chúng khẩn trương, cần chỳ ý tới sử dụng văn từ trong sỏng, mạch lạc, rừ ràng dễ hiểu.
c.Trao đổi thảo luận lấy ý kiến bổ sung vào bản kế hoạch dự thảo.
Cụng việc này được tiến hành trong những phạm vi khỏc: lấy ý kiến chuyờn gia, thảo luận tổ nhúm hoặc mở rộng đến cỏc thành viờn khỏc. Thụng qua việc thảo luận đúng gúp ý kiến sẽ cú tỏc dụng làm cho cỏc thành viờn nhận thức rừ về bản kế hoạch và đúng gúp bổ sung ý kiến, tạo nờn sự thống nhất trong quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch .
d.Trỡnh cấp lónh đạo cú thẩm quyền phờ duyệt kế hoạch phũng ngừa.
Kế hoạch là một văn bản cú tớnh phỏp quy vỡ vậy cần phải được soạn thảo kỹ lưỡng và được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Việc phờ duyệt kế hoạch phũng ngừa được thực hiện tựy theo quy mụ, phạm vi và mức độ của từng kế hoạch. Chỉ cú sự phờ duyệt của cấp cú thẩm quyền bản kế hoạch phũng ngừa tội phạm mới chớnh thức cú giỏ trị phỏp lý và bắt buộc mọi cơ quan, đơn vị và cỏ nhõn phải chấp hành thực hiện.
Như vậy xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm ở một phạm vi quy mụ, địa bàn cụ thể là một hoạt động cần thiết cú tớnh phổ biến trong quỏ trỡnh hoạt động phũng ngừa tội phạm. Để xõy dựng được một kế hoạch đỳng đắn cũng đũi hỏi cỏ nhõn hoặc cơ quan xõy dựng phải cú những kiến thức đầy đủ về cụng tỏc phũng chống tội phạm, cú phương phỏp khoa học trong quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch./.