2. Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm
2.1 Nhận thức chung về kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
2.1.1. Khỏi niệm về xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm.
Thuật ngữ “kế hoạch “ theo từ điển Tiếng Việt cú nghĩa là: “Toàn bộ những điều vạch ra cú hệ thống về những cụng việc dự định làm trong một thời gian nhất định với cỏch thức trỡnh thời hạn tiến hành”. Cụng tỏc phũng ngừa tội phạm là một hoạt động cú chủ định của Nhà nước hoặc từng cơ quan đơn vị trờn từng địa bàn cụ thể, vỡ vậy cần cú kế hoạch cụ thể rừ ràng. Từ khỏi niệm về kế hoạch núi chung, chỳng ta hiểu: Kế hoạch phũng ngừa tội phạm là toàn bộ những cụng việc dự định cần tiến hành theo những cỏch thức trỡnh tự
thời gian nhất định nhằm xoỏ bỏ nguyờn nhõn điều kiện tội phạm, ngăn chặn tỡnh trạng tội phạm trong những phạm vi quy mụ nhất định.
Trong khoa học nghiờn cứu về tội phạm và biện phỏp phũng ngừa tội phạm đó được đặt ra nghiờn cứu về kế hoạch húa phũng ngừa tội phạm. Đú là quan điểm đưa toàn bộ cụng tỏc phũng ngừa tội phạm được thực hiện theo một kế hoạch thống nhất nhằm nõng cao hiệu quả của biện phỏp phũng ngừa của cỏc lực lượng cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội và mọi cụng dõn. Nhiệm vụ của kế hoạch hoỏ phũng ngừa tội phạm cú hai nhiệm vụ cơ bản:
a) Xõy dựng, xỏc lập kế hoạch phũng ngừa.
b) Tổ chức thực hiện kế hoạch nhằm biến những dự định đó đặt ra
trong kế hoạch trở thành hiện thực: Xoỏ bỏ nguyờn nhõn điều kiện Tỡnh trạng tội phạm và ngăn chặn, làm giảm tội phạm
Đú là những quỏ trỡnh cần thiết của kế hoạch hoỏ hoạt động phũng ngừa tội phạm, chỳng cú mối quan hệ chặt chẻ với nhau tỏc động ảnh hưởng lẫn nhau, đảm bảo cho hoạt động phũng ngừa tội phạm được tiến hành một cỏch khoa học và cú hiệu quả.
Từ quan niệm trờn, chỳng ta hiểu khỏi niệm xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm là: hoạt động của cơ quan cú thẩm quyền soạn thảo mục tiờu, nhiệm vụ, phương hướng, biện phỏp, phõn cụng cỏch nhiệm giữa cỏc lực lượng trong hoạt động phũng ngừa tội phạm theo phạm vi, quy mụ nhất định nhằm chỉ đạo hướng dẫn thực hiện những yờu cầu của cụng tỏc phũng ngừa tội phạm trong thực tế đấu trtanh chống tội phạm.
Như vậy xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm là một bước trong quỏ trỡnh hoạt động phũng ngừa tội phạm. Trong bước này, những cơ quan cú thẩm quyền (Cụng an, coa quan Nhà nước, tổ chức xó hội, cỏc ngành cỏc lĩnh vực…) soạn thảo ấn định những nội dung cơ bản như mục tiờu, nhiệm vụ, biện phỏp, dự kiến phõn cụng trỏch nhiệm giữa cỏc lực lượng cú liờn quan trong hoạt động phũng ngừa tội phạm. Yờu cầu của bước này là cú một văn
bản kế hoạch được soạn thảo khoa học để ban hành và chỉ đạo hoạt động thực tiển phũng ngừa tội phạm ở một địa bàn nhất định, trong một thời gian nhất định.
2.1.2. Vị trớ, ý nghĩa của cụng tỏc xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm
Trong hoạt động của Nhà nước và xó hội, V.I Lờnin đó khẳng định: “Kế hoạch là cương lĩnh thứ 2”. Đú là sự khẳng định về vị trớ ý nghĩa to lớn của kế hoạch. Việc xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm cũng cú ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động phũng ngừa tội phạm. Điều đú đượcthể hiện ở những khớa cạnh sau:
- Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa ở một địa bàn đơn vị cụ thể là sự cụ thể hoỏ những chủ trương chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và của ngành trong đấu tranh phũng ngừa tội phạm. Vỡ vậy kế hoạch phũng ngừa cú ý nghĩa tạo cơ sở cho cỏc cấp cỏc ngành thực hiện những nội dung cụ thể của hoạt động phũng ngừa tội phạm. Bởi vỡ trong quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch, cỏc cấp cú thẩm quyền đó vạch rừ mục tiờu, phương hướng, biện phỏp tổ chức hoạt động phũng ngừa. Điều đú giỳp cho cỏc cấp thực hiện cú cơ sở , điều kiện để tiến hành theo trỡnh tự quy định của kế hoạch đó vạch ra.
- Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tội phạm hợp lý, khoa học sẽ giỳp cho cỏc cấp, cỏc ngành và cỏ nhõn cụ thể thực hiện hiệu quả cỏc cụng việc được giao cụng tỏc phũng ngừa được giao, từ đú trỏnh được sự lónh phớ và cụng sức, kinh phớ trong quỏ trỡnh hoạt động, trỏnh được sự trựng lập hoặc sơ hở thiếu sút khi tiến hành. Cũng trong ý nghĩa này, khi tổ chức tiến hành hoạt động phũng ngừa trờn cơ sở một kế hoạch được xõy dựng đỳng đắn sẽ đảm bảo huy động được lực lượng đụng đảo mọi người tham gia phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cỏc lực lượng đú theo một mục tiờu phương hướng thống nhất.
- Xõy dựng kế hoạch phũng ngừa tốt cũn cú tỏc dụng là một cơ sở phỏp lý quan trọng để cỏc cấp, cỏc cơ quan lónh đạo cú thẩm quyền tiến hành tổ chức thực hiện, đụn đốc, kiểm tra hoạt động phũng ngừa của cỏc lực lượng, tổ chức xó hội.
Chỳng ta hiểu rằng, kế hoạch cú tớnh phỏp lệnh, đú là một văn bản phỏp quy, bởi vậy xõy dựng được kế hoạch, tức là đó tạo ra một cơ sở phỏp lý, một cụng cụ quan trọng để chỉ đạo hướng dẫn hoạt động phũng ngừa tội phạm đối với cỏc cơ quan chỉ đạo thực hiện phũng ngừa tội phạm.
Với những ý nghĩa như trờn, đũi hỏi trong hoạt động phũng ngừa tội phạm cần phải chỳ ý ngay từ đầu bước xõy dựng kế hoạch phũng ngừa, đảm bảo tớnh khoa học và sõu sắc ohục vụ cho việc tiến hành trờn thực tế cụng việc phũng ngừa ở trong những phạm vi khụng gian và thời gian nhất định.
2.1.3. Phõn loại kế hoạch hoạt động phũng ngừa tội phạm.
Hoạt động phũng ngừa tội phạm là hoạt động đa dạng với nhiều hỡnh thức, biện phỏp phong phỳ. Vỡ vậy kế hoạch phũng ngừa cũng cú nhiều loại khỏc nhau tuỳ thuộc vào phạm vi yờu cầu hoạt động và lực lượng tiến hành. Điều đú đặt ra yờu cầu trong nghiờn cứu về xõy dựng kế hoạch cần xỏc định phõn loại cỏc kế hoạch cụ thể để cú phương phỏp xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phự hợp.
Khi phõn loại kế hoạch phũng ngừa cần dựa trờn cỏc tiờu chớ sau đõy:
a. Phõn loại kế hoạch phũng ngừa tội phạm theo thời gian.
Đõy là những loại kế hoạch được phõn chia theo những khoảng thời gian nhất định theo yờu cầu của cụng tỏc phũng ngừa tội phạm. Cỏch chia này gồm hai loại chớnh:
- Kế hoạch phũng ngừa ngắn hạn:
kế hoạch ngắn hạn thường được chia theo quý, nữa năm hoặc một năm. Trong kế hoạch này vạch ra phương hướng giải quyết những nhiệm vụ
phũng ngừa cụ thể, trước mắt trong một giai đoạn ngắn nhằm phục vụ một yờu cầu phũng chống tội phạm cụ htể.
- Về kế hoạch dài hạn:
kế hoạch phũng ngừa tội phạm dài hạn là những kế hoạch được thực hiện trong năm 5, 10 năm trở lờn. Loại kế hoạch này thường cú quy mụ lớn, tiến hành rộng rói và giải quyết những vấn đề cơ bản về phũng ngừa ngăn chăn Tỡnh trạng tội phạm trong phạm vi cả nước hoặc ở một địa phương nhất định.
Những kế hoạch được phõn chia theo thời gian như trờn cú tớnh chất tương đối, cú thể thay đổi theo yờu cầu phũng ngừa tội phạm.
b. Phõn loại kế hoạch phũng ngừa tội phạm theo phạm vi lónh thổ hoặc lĩnh vực hoạt động xó hội.
Do tớnh chất đan dạng của Tỡnh trạng tội phạm và nguyờn nhõn điều kiện của nú, do chức năng nhiệm vụ phạm vi quyền hạn của cõc chủ thể phũng ngừa và do đặc điểm riờng của từng vựng lónh thổ, lĩnh vực xó hội cú những đặc điểm khỏc nhau, từ đú dẫn đến việc tiến hành phũng ngừa của mỗi vựng lónh thổ cú khỏc nhau. Vỡ vậy khi thực hiện cần cú những kế hoạch khỏc nhau. Theo tiờu chớ này cú thể phõn loại cỏc kế hoạch sau:
- Kế hoạch phũng ngừa trong phạm vi cả nước, trong phạm vi một tỉnh, một huyện, một xó, một thụn.
- Kế hoạch phũng ngừa tội phạm trong lĩnh vực kinh tế văn hoỏ, giỏo dục, du lịch, dịch vụ…
- Kế hoạch phũng ngừa tội phạm của cỏc cơ quan xớ nghiệp, tập thể lao động, trường học, hợp tỏc xó.
Mừi loại kế hoạch như trờn cú những nội dung, biện phỏp tiến hành cụ thể. Cần phải căn cứ vào điều kiện cụ thể để xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch một cỏch sỏt hợp.
c. Phõn loại kế hoạch phũng ngừa tội phạm theo đối tượng cụ thể của hoạt động phũng ngừa tội phạm.
Trong quỏ trỡnh phũng ngừa tội phạm cú những lỳc, những nơi nổi lờn những loại tội phạm cụ thể, điều đú đũi hỏi cần cú những biện phỏp phũng ngừa cụ thể cỏ biệt đối với từng loại tội phạm cụ thể, vỡ vậy cần đến những kế hoạch phũng ngừa riờng bịờt, cụ thể bao gồm cỏc loại sau:
- Kế hoạch phũng ngừa tội phạm giết người.
- Kế hoạch phũng ngừa tội phạm cướp, cước giật, lừa đảo. - Kế hoạch phũng ngừa tệ nạn nghiện hỳt…
Những loại kế hoạch mang tớnh chất chuyờn mụn nghiệp vụ nhiều hơn, vỡ vậy thường do cỏc cơ quan chức năng phũng chống tội phạm xõy dựng và tổ chức thực hiện, đú là cỏc cơ quan Cụng an, Toà ỏn, Viện kiểm sỏt, Tư phỏp…Tuỳ theo mỗi cơ quan đơn vị, căn cứ vào yờu cầu phũng ngừa từng loại đối tượng cụ thể mà xõy dựng, vạch ra những nội dung biện phỏp thực hiện cụ thể.