C. Hỗ trợ xoỏ đ úi giảm nghốo thụng qua huy động sự tham gia và tăng thờm
2.Hỗ trợ tốt hơn cỏc nhúm dễ bị tổn thương để đối phú với những rủi ro do
do gia nhập thị trường
Tăng cường gia nhập thị trường ở cỏc vựng miền nỳi kộm phỏt triển tạo ra những cơ hội sinh kế mới nhưng cũng gõy nờn những rủi ro liờn quan đến giỏ cả và cỏc dạng rủi ro khỏc đối với người sản xuất. Cỏc dạng rủi ro mới xuất hiện này càng tăng lờn khi Việt Nam tăng cường gia nhập nền kinh tế quốc tế. Khụng phải tất cả cỏc nhúm dõn số đều cú thể phản ứng tốt như nhau trước sự xuất hiện của những cơ hội kinh tế mới hoặc cú khả như nhau trong việc đối phú với cỏc cỳ sốc về giỏ cả và cỏc cỳ sốc khỏc (xem Hộp 5,
nghiờn cứu một trường hợp ở vựng miền nỳi phớa Bắc).
Do việc gia nhập thị trường sẽ tỏc động đến nhiều nhúm xó hội theo nhiều cỏch, do đú cần phải tăng cường cỏc mạng lưới an sinh để bảo vệ cỏc nhúm đặc biệt khú khăn trước cỏc tỏc động xấu phỏt sinh từ những thất bại của thị trường (chẳng hạn khụng cú đất, khụng cú cụng ăn việc làm). Trong bối cảnh này, điều quan trọng là phải đảm bảo sự cõn bằng hợp lý giữa cỏc chương trỡnh mục tiờu xúa đúi giảm nghốo của quốc gia với việc tăng cường cỏc hệ thống bảo hiểm xó hội cũng như cỏc cơ chế luật phỏp nhằm đảm bảo quyền và lợi ớch của cỏc vựng nghốo hơn trong xó hội. Cú một xu hướng coi cỏc chương trỡnh trọng điểm quốc gia là phương tiện chủ yếu của sự can thiệt của nhà nước ở cỏc vựng kộm phỏt triển. Trước đõy cỏc chương trỡnh này bao gồm cỏc nguồn vốn chưa được phõn bổ để đối
phú với thiờn tai và cỏc biến cố khỏc, nhưng ngày càng cú nhiều đũi hỏi phải phối hợp với cỏc nguồn vốn của Chớnh phủ cho bảo hiểm xó hội.
Việc tăng cường định hướng thị trường, tăng năng suất của cỏc hệ thống canh tỏc miền nỳi, và quản lý cỏc dạng tổn thương là một vấn đề quan tõm lớn nhằm tăng cường quyền lợi cho cỏc cộng đồng thiểu sốở cỏc vựng miền nỳi hẻo lỏnh. Một loạt cỏc hoạt động cần được thực hiện nhằm đảm bảo Nghị định về dõn chủ ở cấp cơ sởđược thực hiện trong thực tiễn. Cỏc hoạt động này bao gồm từ việc đảm bảo cơ hội tiếp cận nguồn thụng tin với ngụn ngữ và hỡnh thức phự hợp đến việc tăng cường giỏm sỏt nhà nước đối với ngõn sỏch đầu tư vốn địa phương và minh bạch trong đấu thầu mua sắm. Cỏc quỏ trỡnh lập kế hoạch ở địa phương cần được thực hiện minh bạch và bao quỏt hơn để đảm bảo tất cả cỏc nhúm kể cả dõn tộc
Hộp 5. Đa dạng hoỏ nụng nghiệp và khỏc biệt xó hội ở vựng miền nỳi phớa Bắc
• Nghiờn cứu về cộng đồng người Mường ở tỉnh Hũa Bỡnh minh họa cho những kiểu khỏc biệt xó hội mà đa dạng húa nụng nghiệp và gia nhập thị trường mang lại, trong đú tiếp cận thụng tin và cỏc quan điểm mới là yếu tố quyết định sự thành cụng.
• Vào cuối thập niờn 80, một số hộ trong cộng đồng này đó bắt đầu trồng mớa. Nhưng vào đầu thập niờn 90, chớnh sỏch thu thuế bằng tiền được ỏp dụng và là yếu tố cơ bản thỳc đẩy đa dạng húa sang cỏc cõy trồng hàng húa khỏc. Những lợi thếđỏng kể đó thuộc về những người ỏp dụng đầu tiờn (đa dạng húa cõy mớa sớm hơn) nhưđất mới được giao cú độ dinh dưỡng cao và doanh thu cao tạo khả năng tớch luỹ vốn.
• Cú nhiều khỏc biệt về xó hội trong việc tiếp cận thụng tin hơn là tiếp cận đất đai và sự khỏc biệt này rất quan trọng trong việc định vị sự ỏp dụng cỏc kỹ thuật nụng nghiệp mới của hộ. Cỏc cựu chiến binh đi tiờn phong trong cỏc cuộc đổi mới (vớ dụ ỏp dụng phương phỏp nuụi lợn sử
dụng chuồng trại của người Kinh từ thập niờn 70) và Hội Cựu chiến binh trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc mạng lưới nụng dõn, phổ biến kiến thức giữ vai trũ quyết định.
• Đa dạng húa nhón và vải được thực hiện vào cuối thập niờn 90 khi doanh thu từ cõy mớa bắt
đầu giảm sỳt (do chi phớ đầu vào đó vượt mức lói) nhưng chỉ cú những hộ giàu mới cú khả
năng đầu tư và khụng cú thu nhập trong ba năm đầu cho tới khi cỏc loại cõy này ra quả.
• Ngoài cỏc hộ cựu chiến binh mà vào thời điểm này là cỏc hộ giàu trong cộng đồng, cỏc hộ giàu khỏc phần lớn là cỏc cỏn bộđịa phương người Kinh, cú cơ hội tiếp cận nguồn thụng tin về kỹ
thuật sản xuất, cơ hội thị trường và hỗ trợ chớnh sỏch.
• Sự giảm sỳt về giỏ cả trờn thị trường nhón trong giai đoạn 1996-2001 (và giỏ vải năm 2001) thậm chớ đó gõy khú khăn cho những người tiờn phong này.
thiểu số và phụ nữđược quyền đưa ra ý kiến trước những quyết định ảnh hưởng đến cuộc sống của họ.