Việt Nam đang chuyển đổi dần vị trớ của cỏc doanh nghiệp nhà nước trong nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn. Hiện nay, vẫn tồn tại nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực kinh tế này, nhưng đang được đổi mới để thực hiện những chức năng hẹp hơn. Đầu tư
của tư nhõn đang được khuyến khớch trờn một loạt cỏc hoạt động mà trong đú 10 năm trước đõy cỏc doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu thế. Một số lĩnh vực khỏc trong hoạt động kinh tế cũng đang cú kế hoạch mở rộng hơn đối với cỏc doanh nghiệp tư nhõn trong những năm tới như là một bộ phận của đổi mới thương mại.
Cú năm nhúm chớnh cỏc doanh nghiệp nhà nước trong ngành nụng nghiệp. Cỏc doanh nghiệp nhà nước lớn nhất (doanh nghiệp theo Quyết định 91) được coi là cú tầm quan trọng chiến lược quốc gia, đang được Thủ tướng Chớnh phủ rà soỏt lại chứ khụng phải Bộ NN&PTNT. Cú 4 doanh nghiệp nhà nước thuộc loại này- Tổng cụng ty Cà phờ Việt Nam, Tổng cụng ty Cao su, Tổng cụng ty Lương thực 1 và 2 – đang được tổ chức lại trong đú một phần của 112 đơn vị trực thuộc được đưa vào kế hoạch cổ phần hoỏ dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau và/hoặc cơ cấu lại trong năm 2004-2006. Loại thứ hai cú thờm 14 doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ NN&PTNT, cú 183 đơn vị trực thuộc, cũng đang trong tiến trỡnh tổ chức lại/cổ phần hoỏ trong cựng thời kỳ này3. Nhúm 3 gồm cú 22 doanh nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT, khụng thuộc doanh nghiệp theo Quyết định 90 hoặc 91, và tổng số doanh nghiệp nhà nước cấp trung ương lờn tới 317 (giữa năm 2004). Đổi mới trong sản xuất trong những năm 1990 và trong thương mại và phõn phối gần đõy đó tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư của tư nhõn, cho cỏc hoạt
3 VINATEA, Tcty Chăn nuụi,Tcty Cơđiện Xõy dựng Nụng nghiệp và Thuỷ lợi, Tcty Dõu tằm tơ, Tcty Lõm nghiệp , Tcty Mớa đường 1, Tcty Mớa đường 2, Tcty Muối, Tcty Rau quả, nụng sản, Tcty XNK nụng sản, TCty Xõy dựng Nụng nghiệp&PTNT, Tcty Xõy dựng Thuỷ nụng,Tcty Xõy dưng, TCTy Vật tư nụng nghiệp.
động của cỏc ngành sản xuất mới nổi lờn, cho những lĩnh vực sản phẩm mà trước đõy doanh nghiệp nhà nước đúng vai trũ chủ đạo, và cho cỏc tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp tư nhõn, nhà nước, và liờn doanh. Hiện nay và với một vài ngoại lệ, Bộ Thương mại đang giới hạn quyền nhập khẩu và phõn phối hàng hoỏ cho cỏc cụng ty của Việt Nam. Vào cuối những năm 1990, cụng cuộc cải cỏch đó nới lỏng tớnh chủ đạo của cỏc doanh nghiệp nhà nước trong cỏc hoạt động này, dần dần xoỏ bỏ việc cấp giấy phộp nhập khẩu gạo trong cỏc năm 1999 và 2001, trong cuối những năm 90, trừ việc nhập khẩu đường tinh, hiện nay cả doanh nghiệp nhà nước và tư nhõn đều tham gia nhập khẩu lương thực, thế nhưng đối với cỏc cụng ty nước ngoài vẫn cần phải thụng qua kờnh trong nước để buụn bỏn thương mại và phõn phối.
Những hạn chế về quyền nhập khẩu và phõn phối cho cỏc cụng ty trong nước đang được bói bỏ trong khuụn khổ của cỏc hiệp định thương mại song phương (BTA Việt-Mỹ) và khu vực (AFTA), và hy vọng sẽ ỏp dụng chung sau khi gia nhập WTO. Vớ dụ, trong BTA Việt- Mỹ, cỏc liờn doanh Việt Nam-Hoa Kỳ cú thể tham gia cỏc hoạt động thương mại từ cuối năm 2004, trong khi đú vào cuối năm 2008, bất kỳ cụng ty nào của Hoa Kỳ cũng cú thể tham gia. Mở rộng sự cạnh tranh của cỏc cụng ty nước ngoài trong phõn phối trong nước cũn phức tạp hơn trong cỏc hiệp định hiện hữu, nhưng cũng hy vọng sẽ được đẩy mạnh sau khi gia nhập WTO. Sự phỏt triển này sẽ đa dạng hoỏ hơn nữa mụi trường cạnh tranh trong đú cú cỏc doanh nghiệp lớn trong ngành nụng nghiệp đang hoạt động.
Trong khi dường như Việt Nam vẫn duy trỡ một nền kinh tế hỗn hợp với việc cỏc doanh nghiệp nhà nước vẫn tiếp tục giữ
vai trũ kinh tế quan trọng, việc thường xuyờn đỏnh giỏ vai trũ và ảnh hưởng của cỏc doanh nghiệp này là cần thiết nhằm đảm bảo họ khụng trỳt gỏnh nặng lờn nền kinh tế trong bước quỏ độ sang cơ chế dựa vào thị trường. Một số doanh nghiệp nhà nước cung cấp cỏc dịch vụ cụng ớch quan trọng đặc biệt là ở vựng sõu vựng xa, nhưng nhiều doanh nghiệp nhà nước cũng làm cỏc dịch vụ tiếp thị, chế biến và cỏc dịch vụ khỏc mà khu vực tư nhõn cú thể làm hiệu quả hơn. Hơn nữa, cỏc doanh nghiệp nhà nước tiếp vẫn tục được nhận cỏc nguồn lực tài chớnh quan trọng từ cỏc ngõn hàng nhà nước, và trực tiếp từ ngõn sỏch nhà nước (xem Mục III). Nguy cơ vềđầu tư của khu vực tư nhõn bị chốn ộp đang là vấn đề đỏng quan tõm.
Hai nhúm cỏc doanh nghiệp nhà nước lớn khỏc – là trọng tõm chớnh của mục này – do cỏc tỉnh quản lý gồm cỏc doanh nghiệp Lõm nghiệp và cỏc Cụng ty quản lý Thuỷ nụng. Lõm trường quốc doanh4 (LTQD) Đối với cỏc LTQD, một lịch trỡnh cải cỏch đó được soạn thảo, nhưng đỏng chỳ ý là việc thực hiện bị chậm trễ. Điều này rất quan trọng bởi vỡ cú những diện tớch lớn đất rừng sản xuất ở những vựng đồi nỳi nghốo kiệt thuộc cỏc LTQD cú thể được giao cho cỏc hộ nụng dõn nhỏ và cỏc cộng đồng nụng thụn nghốo quản lý. Mục đớch cuối cựng của việc tổ chức lại cỏc LTQD là tạo ra nhiều lợi nhuận cho xó hội từ rừng và tạo việc làm và thu nhập cho người dõn. Lịch trỡnh này rất quan trọng vỡ nhằm mục đớch nõng cao sự
4 Cỏc SFE hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước để phõn biệt với cỏc Ban quản lý Rừng phũng hộ - một đơn vị khỏc hoạt động theo Nghịđịnh 10
điều tiết cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu. Nghịđịnh cũng
điều tiết cỏc hoạt động cụng ớch do cỏc SFE thực hiện.
đúng gúp của tài nguyờn rừng vào sự tăng trưởng kinh tế của vựng đồi nỳi và sự tham gia ngày càng lớn của những cộng đồng nghốo ở vựng đồi nỳi vào sự tăng trưởng đú. Việc tổ chức lại và đổi mới cỏc LTQD diễn ra đồng thời với lịch trỡnh cải cỏch bao quỏt hơn cỏc doanh nghiệp nhà nước và cải cỏch trong ngành Lõm nghiệp (xem mục Lõm nghiệp trong bỏo cỏo này).
Cỏc LTQD giữ vai trũ chủ đạo nhưng giảm dần đối với sự phỏt triển lõm nghiệp của Việt Nam. Cỏc LTQD cũng như cỏc doanh nghiệp nhà nước khỏc đó chịu ảnh hưởng to lớn của sự chuyển biến cơ bản của nền kinh tế do cụng cuộc
Đổi mới theo cơ chế thị trường vào đầu những năm 1990. Trong quỏ trỡnh đổi mới Chớnh phủđó giao trỏch nhiệm quản lý và tổ chức cỏc LTQD cho chớnh quyền cấp tỉnh với lý do hạn chế về ngõn sỏch và tinh giảm biờn chế. Việc giảm biờn chế trong ngành Lõm nghiệp được bự đắp bằng ký kết hợp đồng với cỏc hộ sinh sống trờn đất của LTQD. Trong khi việc tổ chức lại đó giảm nhẹ sức ộp về tài chớnh đối với ngành Lõm nghiệp, thỡ lại khụng cú sựđổi mới về tổ chức. Tổng số cỏn bộ cụng nhõn viờn trong cỏc DNLN đó giảm từ 220.000 biờn chế và 180.000 cụng nhõn thời vụ vào cuối những năm 1980 xuống cũn 28.000 biờn chế và 27.000 cụng nhõn thời vụ vào năm 1999, và cũn 26.800 biờn chế và 27.000 cụng nhõn thời vụ vào năm 2002. Với số lượng trung bỡnh là 77 cỏn bộ cụng nhõn viờn trờn mỗi LTQD, doanh thu 1.729 triệu đồng và tài sản cố định 782 triệu đồng, thỡ cỏc LTQD chỉ là con số rất nhỏ so với số liệu điều tra cỏc doanh nghiệp nhà nước vào cuối năm 1999. Số lượng cỏc LTQD đó giảm từ 403 vào năm 1999 xuống cũn 366 vào năm 2002.
Cỏc LTQD hiện đang quản lý diện tớch đất lớn là 4,9 triệu ha, trong đú 28% là rừng phũng hộ, 42% rừng sản xuất,
18% đất trống và 11% đất nụng nghiệp. Rừng tự nhiờn và rừng trồng chiếm Rừng tự nhiờn và rừng trồng chiếm 67% và 12% của đất DNLN vào năm 2002. Nhỡn chung, cỏc DNLN làm ăn kộm hiệu quả, phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ khai thỏc rừng tự nhiờn và từ nguồn vốn của chương trỡnh trồng rừng (như chương trỡnh 661 bắt đầu từ 1998). Vào đầu năm 2000, chỉ cú 60% LTQD là vững về tài chớnh; 23% LTQD làm cỏc dịch vụ cụng ớch nờn được Chớnh phủ cấp ngõn sỏch, số cũn lại 17% khụng vững về tài chớnh và kỹ thuật và sẽ bị giải thể. Tỡnh hỡnh lại càng xấu đi do lệnh đúng cửa rừng tự nhiờn ở nhiều tỉnh5. Tổ chức lại và đổi mới cỏc LTQD đó tập trung vào việc thay đổi về cơ cấu tổ chức và quản lý nhưng khụng cú những thay đổi cơ bản về chức năng nhiệm vụ, quyến sở hữu và nguyờn tắc quản lý. Hầu hết cỏc LTQD hiện cú vẫn đang thực hiện cả sản xuất kinh doanh và dịch vụ cụng ớch mặc dự đó cú những thay đổi đỏng kể như chuyển giao phần lớn cỏc LTQD và tài nguyờn rừng cho chớnh quyền địa phương quản lý vào những năm đầu của 1990 và việc ỏp dụng rộng rói hệ thống giao khoỏn với hộ gia đỡnh sống trờn phần đất thuộc cỏc LTQD và Quyết định số 187/1999/TTg năm 1999 của Thủ tướng Chớnh phủ.
Phần lớn cỏc tỉnh khụng đạt được cỏc mục tiờu đặt ra trong Quyết định năm 1999 về kiểm kờ đất và giao đất cũng như tỏch chức năng dịch vụ cụng ớch và kinh doanh của cỏc LTQD để trở thành cỏc LTQD theo hướng kinh doanh cú lói, cỏc Ban quản lý rừng phũng hộ (BQLRPH) và cỏc hỡnh thức khỏc. Rừng đặc dụng, rừng phũng hộ và rừng sản xuất tự nhiờn nghốo sẽ được bàn
giao cho cỏc BQLRPH - đõy là cỏc đơn vị cụng ớch - và sẽđược cấp kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước. Rừng phũng hộ và rừng sản xuất cú diện tớch nhỏ (dưới 5.000 ha) sẽ được giao cho cỏc hộ và cỏc cộng đồng càng nhiều càng tốt để sử dụng và quản lý.
Một mục tiờu quan trọng là tỏch chức năng cụng ớch ra khỏi cỏc lõm trường sản xuất kinh doanh. Cỏc lõm trường này phải đứng vững về tài chớnh, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước, và phải xõy dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh hợp lý trước khi được nhà nước giao cho đất. Do việc cấp vốn cho cỏc BQLRPH chưa được giải quyết một cỏch rừ ràng và triệt để, nờn xu hướng phổ biến của cỏc tỉnh là xếp cỏc lõm trường thực hiện chủ yếu nhiệm vụ phũng hộ là “lõm trường thương mại” với hy vọng là việc trợ cấp cho cỏc hoạt động phũng hộ sẽ trang trải cho cỏc hoạt động thương mại qua đú sẽ cho phộp họ khụng bị lỗ về tài chớnh và giỳp giảm nhẹ gỏnh nặng về ngõn sỏch cụng của tỉnh. Việc tổ chức lại và đổi mới cỏc LTQD được dựa trờn cơ sở của sựđỏnh giỏ cỏc bài học rỳt ra từ việc thực hiện Quyết định 187, và những nguyờn tắc tiờn tiến trỡnh bày trong Nghị quyết 28/NQ-TW của Đảng thỏng 6/2003 và Quyết định số 179 thỏng 9/2003 của Chớnh phủ. Bao gồm:
• Chức năng cụng ớch phải được tỏch khỏi cỏc lõm truờng kinh doanh và chỉ nờn tập trung vào sản xuất và lợi nhuận. Việc tỏch này cần trỏnh trợ cấp chộo làm giảm khuyến khớch cỏc hoạt động theo hướng kinh doanh. Phải thừa nhận rằng năng lực cấp địa phương trong xõy dựng và thẩm định kế hoạch sản xuất kinh doanh cũn rất hạn chế;
• LTQD kinh doanh phải cạnh tranh bỡnh đẳng trờn cựng sõn chơi với nụng dõn, hợp tỏc xó, và doanh nghiệp tư nhõn về nhận đất, cõy giống, tớn dụng, tiếp cận cỏc chương trỡnh của Chớnh phủ và thị trường; và • Sự chuyển đổi phải hướng vào
người dõn, khụng chỉ tập trung vào 27.000 cỏn bộ cụng nhõn viờn của cỏc LTQD mà vào hơn 1,5 triệu hộ dõn đang sinh sống trong khu vực đất lõm nghiệp. Những hộ này và cộng đồng của họ phải được tham gia tớch cực và hưởng lợi từ sự chuyển đổi. Ở những nơi đất đang do cỏc LTQD và cỏc BQLRPH quản lý, họ phải được hưởng lợi từ việc tổ chức đồng quản lý hoặc tối thiểu là từ sức lao động của họ thụng qua cỏc hợp đồng tự nguyện, minh bạch và bỡnh đẳng ký kết với cỏc cơ quan nhà nước. Ngoài ra: Cần hỗ trợ cỏc tỉnh đẩy nhanh tiến độ kiểm kờ và giao đất của cỏc LTQD, giỳp cỏc tỉnh hoàn thành việc phõn loại đất rừng và lập qui hoạch sử dụng đất dài hạn với sự tham gia của địa phương: • Cỏc hộ nụng dõn nhỏ và cỏc cộng đồng cú thể quản lý tài nguyờn rừng một cỏch hiệu quả và bền vững khi họđược giao quyền sử dụng đất lõu dài;
• Chớnh quyền địa phương cần giao cỏc mục tiờu sản phẩm đầu ra cho cỏc LTQD và cơ chế giỏm sỏt và cỏch đỏnh giỏ hữu hiệu cỏc mục tiờu đú; và • Chớnh quyền địa phương cũng như cỏc LTQD thiếu hiểu biết về cụng cụ phỏp lý và tổ chức cú liờn quan đến tổ chức lại và đổi mới cỏc LTQD cho những lựa chọn và quỏ trỡnh chuyển đổi cần phải rừ ràng và càng chi tiết càng tốt.
Cú nhiều giải phỏp lựa chọn cho việc chuyển đổi cỏc LTQD. Dựa trờn tầm nhỡn về tỏi cơ cấu và đổi mới cỏc LTQD, về lõu dài Việt Nam cú thể khụng cần cú cỏc LTQD. Phần lớn cỏc nền kinh tế chuyển đổi khỏc cũng đó đặt ra cõu trả lời cho cõu hỏi này là liệu “cỏc LTQD là thực sự cần thiết”. Nếu một cơ quan nhà nước hoạt động kinh doanh lõm nghiệp thỡ cơ quan đú phải tuõn theo cỏc qui tắc của thị trường và chấp nhận sự cạnh tranh. Trong trường hợp này, cỏc ngành khỏc sẽ đạt được cỏc mục tiờu một cỏch tốt nhất vỡ cỏc hệ thống khuyến khớch cho phộp họ đỏp ứng với đũi hỏi của thị trường và đạt được hiệu quả tốt hơn. Nếu một cơ quan thực hiện chức năng cụng ớch (rừng đặc dụng, rừng phũng hộ đầu nguồn hoặc ngay cả dịch vụ xó hội ở vựng sõu vựng xa v.v...), cơ quan đú phải là cơ quan nhà nước và được nhà nước cấp kinh phớ. Hơn nữa, phải tỏch biệt với chức năng kinh doanh để trỏnh việc trợ cấp chộo và để sử dụng cỏc nguồn lực cụng cú hiệu quả hơn. Cỏc BQLRPH hay cỏc Ban quản lý rừng đặc dụng cú thể là một vớ dụ tốt về vấn đề này.
Khởi đầu bằng việc đỏnh giỏ việc sử dụng đất của cỏc LTQD và phõn bố lại đất. Đất sử dụng kộm hiệu quả phải được chuyển giao lại cho chớnh quyền địa phương để giao tiếp cho cỏc hộ nụng dõn, cỏc cộng đồng và cỏc đơn vị khỏc. Chớnh quyền địa phương và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hỗ trợ cỏc LTQD giải quyết cỏc tranh chấp về đất đai với cư dõn quanh khu vực của cỏc LTQD và hoàn tất việc giao lại đất sử dụng kộm hiệu quả. Vấn đề này phải dựa trờn kế hoạch kinh doanh hợp lý, cú tớnh đến nhu cầu thiết yếu của người dõn vềđất đai và tài nguyờn rừng cũng nhưđũi hỏi của thị trường. Ngoài ra, sự tham gia tớch cực của người dõn địa
phương và cỏc xó vào việc đỏnh giỏ sử dụng và phõn bổ lại đất đai là cực kỳ quan trọng. Tiếp đú, phải cú cơ chế cạnh tranh về phớ (thụng qua đấu giỏ) hoặc thuờ đất (thụng qua thoả thuận thuờ) trong việc giao đất cho sản xuất lõm nghiệp thương mại kể cả khi giao cho cỏc lõm trường. Cỏc doanh nghiệp lõm nghiệp thương mại thuờ đất (hoặc mua quyền sử dụng đất bằng đấu giỏ) của Nhà nước rất cú thể sẽ sử dụng đất
