C. Hỗ trợ xoỏ đ úi giảm nghốo thụng qua huy động sự tham gia và tăng thờm
1.Vai trũ của năng suất nụng nghiệp trong xoỏ đ úi giảm nghốo ở mi ền nỳi
Cuộc sống của người dõn nụng thụn ở cỏc vựng miền nỳi vẫn sẽ dựa vào nụng nghiệp ớt nhất là trong thập niờn sắp tới mặc dự ngày càng cú nhiều dấu hiệu đa dạng húa sinh kế với việc mở rộng cỏc cơ hội việc làm thụng qua di cư và cỏc doanh nghiệp phi nụng nghiệp. Dựđoỏn dõn số nụng nghiệp ở cỏc vựng tụt hậu sẽ tiếp tục gia tăng trong thập kỷ tới, do đú sẽ khụng đạt được cỏc thành tựu xúa đúi giảm nghốo ở cỏc vựng này nếu khụng cú sự nỗ lực đỏng kể để tăng năng suất nụng nghiệp. Cỏc hướng tiếp cận khỏc nhau cần được thực hiện để tăng năng suất nụng nghiệp và lõm nghiệp cho cỏc hệ thống canh tỏc phức tạp hơn, đa dạng hơn và dễ bị rủi ro hơn và được thực hiện bởi những người nghốo hơn. Chớnh phủ cú xu hướng coi việc đầu tư vào cỏc cụng trỡnh thủy lợi quy mụ nhỏ, cựng với chuyển đổi cõy trồng mới và ỏp dụng cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn cõy trồng hoặc chăn nuụi với cỏc cụng nghệ trọn gúi là giải phỏp cơ bản để tăng năng suất nụng nghiệp cho cỏc vựng miền nỳi tụt hậu cũng như cỏc vựng đồng bằng giàu cú hơn. Cỏc hướng tiếp cận này đó và đang được thỳc đẩy mạnh mẽ trong cỏc chương trỡnh trọng điểm quốc gia của Chớnh phủ nhằm xúa đúi giảm nghốo như Chương trỡnh Xúa đúi - Giảm nghốo và Tạo cụng ăn việc làm (HEPRE) và Chương trỡnh Phỏt triển Kinh tế - Xó hội ở Cỏc xó Đặc biệt Khú Khăn (Chương trỡnh 135). Thật ra chỉ cú một số cỏc mụ hỡnh sản xuất được hỗ trợ khuyến khớch và chỳng nhằm vào cỏc mục tiờu sản xuất theo kế hoạch đó được lập từ cấp trờn.
Kinh nghiệm cho thấy cỏc dịch vụ khuyến nụng và khuyến lõm núi chung cần hướng theo nhu cầu của thị trường chứ khụng nờn như hiện nay và điều này ớt nhất là quan trọng đối với cỏc người sản xuất nụng nghiệp ở cỏc vựng miền nỳi kộm phỏt triển. Việc thỳc đẩy phỏt triển cỏc mụ hỡnh sản xuất nào đú cho tất cả cỏc đối tượng sản xuất ở một vựng nhất định sẽ cú xu hướng thất bại, và ngay cả khi thành cụng (nếu cú) cũng thường dẫn tới sự giảm mạnh về giỏ cả. Trong khi điều này sẽ tỏc động đến người sản xuất ra cỏc sản phẩm đú, những ảnh hưởng của nú sẽ mạnh hơn đối với người nghốo ở cỏc vựng miền nỳi hẻo lỏnh và đặc biệt khú khăn do thị trường địa phương nơi đú nhỏ, chi phớ giao dịch cao, và thiếu cỏc lựa chọn sinh kế khỏc để cho họ cú thể kiếm sống. Do đú, cỏc dịch vụ khuyến nụng nhà nước cần tập trung vào việc giỳp tăng sự thớch nghi của nụng dõn, tiếp thị cỏc sản phẩm thiết yếu cú giỏ trị cao và cú nhu cầu trờn thị trường mà khu vực miền nỳi cú lợi thế cạnh tranh. Trong những năm gần đõy, đó cú nhiều bài học kinh nghiệm về phương phỏp khuyến nụng cú sự tham gia của người dõn và phỏt triển cụng nghệ được rỳt ra từ cỏc dự ỏn do cỏc tổ chức phi chớnh phủ quốc tế tài trợ thực hiện ở vựng miền nỳi. Cỏc vớ dụ về sự thành cụng của cỏch tiếp cận này dựa trờn cơ sở xỏc định, ỏp dụng kỹ thuật, tạo nhón mỏc và tiếp thị cỏc sản phẩm nhiều hứa hẹn cú thể kể ra như tỏo mốo ở Sa Pa, Lào Cai; chố ở Thỏi Nguyờn hoặc xó Tà Xua, huyện Bắc Yờn, Sơn La; lợn giống địa phương ở xó Chiềng Xụm, huyện Yờn Chõu, Sơn La; và nấm rơm ở Sơn La (Thanh et al. 2004).
Một số tiến bộđó đạt được từ năm 1998 trong việc lồng ghộp bài học kinh nghiệm này trong cỏc phương phỏp tiếp
cận khuyến nụng vỡ người nghốo của Chương trỡnh trọng điểm quốc gia như tập huấn bằng cỏch thực hành hoặc ngay trờn đồng ruộng ở cấp thụn bản; đề cập đến cỏc chủ đề ngoài phạm vi kỹ thuật thụng thường (chẳng hạn về vấn đề quản lý nền kinh tế hộ); liờn kết chặt chẽ hơn với cỏc tổ chức quần chỳng như một phần của một nỗ lực "xó hội húa’ dịch vụ khuyến nụng và; tăng cường kết hợp tập huấn và cung cấp đầu vào, tớn dụng. Nhưng nhiều thỏch thức vẫn tồn tại. Ngõn sỏch phõn bổ cho hoạt động khuyến nụng trong HEPR và Chương trỡnh 135 chỉ đạt khoảng 0,4% GDP ngành nụng nghiệp.
Cỏc hành động cần được ưu tiờn hơn nhằm đảm bảo cỏc dịch vụ khuyến nụng, khuyến lõm được xõy dựng để hoạt động vỡ người nghốo bao gồm: nghiờn cứu kỹ thuật nụng nghiệp và cỏc mụ hỡnh trồng trọt phự hợp với nhu cầu của người nghốo và cỏc hộ cú khú khăn về nguồn lực với chi phớ đầu tư thấp và tạo doanh thu trong thời gian ngắn; tiến tới một loạt cỏc phương ỏn lựa chọn được xõy dựng cho nụng dõn nghốo phự hợp với những nhu cầu và điều kiện cụ thể của họ chứ khụng nờn chỉ phỏt triển cỏc mụ hỡnh chung chung; giảm bao cấp đầu vào để tăng cường tớnh bền vững và khả năng nhõn rộng (hiện nay HEPR trợ cấp 100% chi phớ đầu vào và khoảng 60% trợ cấp do cỏc dịch vụ khuyến nụng thường xuyờn thực hiện); tập trung hơn nữa vào cỏc kỹ năng hỗ trợ nhúm và phối hợp với cỏc nhúm nụng dõn; và linh hoạt hơn trong ỏp dụng cỏc định mức giỏ để tạo động cơ khuyến khớch cỏc tổ chức khuyến nụng đến với cỏc xó, thụn, bản hẻo lỏnh hơn. Cần chỳ trọng hơn vào lĩnh vực phỏt triển doanh nghiệp và cơ sở chế biến quy mụ nhỏ do hộ và cỏc nhúm sản xuất quản lý (một lĩnh vực ưu tiờn của CPRGS). Ở một số khu vực nụng thụn, cú thể cú tiềm năng lớn cho việc hỗ trợ phỏt triển làng nghề dựa trờn cỏc tuyến sản xuất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp thụng qua việc ỏp dụng cỏc cơ chế đầu tư vốn cải tiến, phỏt triển cụng nghệ phự hợp, tăng cường kỹ năng quản lý doanh nghiệp và năng lực tiếp thị. Tăng cường tiếp cận cỏc nguồn vốn đầu tư là hoạt động cần thiết cho việc phỏt triển ngành nghề của hộ và phỏt triển doanh nghiệp. Hỗ trợ vốn cho cỏc kế hoạch tớn dụng và tiết kiệm và cỏc hoạt động cú thể hoặc khụng thể nằm trong trong cỏc chương trỡnh mục tiờu của quốc gia trong tương lai, nhưng sự kết hợp cỏc hoạt động tài trợ trong ngành với hệ thống ngõn hàng sẽ hợp lý hơn là hỗ trợ theo cỏc cơ chế riờng lẻ. Tuy nhiờn, cỏc chương trỡnh phỏt triển định hướng cộng đồng cần giữ vai trũ quan trọng trong việc giỳp lồng ghộp cỏc dịch vụ tài chớnh ở cấp cộng đồng, vớ dụ bằng cỏch hỗ trợ thành lập nhúm tớn dụng và tiết kiệm, xúa mự chữ cho phụ nữ và cỏc dõn tộc thiểu số, tập huấn cỏc kỹ năng phỏt triển kinh doanh và tăng cường cỏc mối liờn kết với khuyến nụng, thỳ y, và vệ sinh mụi trường.
2. Hỗ trợ tốt hơn cỏc nhúm dễ bị tổn thương để đối phú với những rủi ro