Về những quy định chung

1. Về một số khái niệm

1.1. Khái niệm “Phim”

Bộ luật Dân sự Việt Nam ra đời ngày 28/10/1995 và có hiệu lực thi hành từ 1/7/1996. Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn Cử nhân Luật Đề tài: “Chế độ pháp lý đối với hoạt động điện ảnh Việt Nam”

Theo Điều 1 Nghị định 48/CP, “phim” là tác phẩm điện ảnh được ghi trên các loại vật liệu, được phổ biến thông qua các cơ sở chiếu phim, các đài truyền hình và mạng lưới video.

Điều 1 Thông tư số 06/1998/TT-BVHTT ngày 11/11/1998 hướng dẫn thực hiện Nghị định 48/CP về việc lưu chiểu và lưu trữ phim điện ảnh thì xem phim điện ảnh là kết quả sự ghi lại hình ảnh động có hoặc không có âm thanh kèm theo, đã thành tác phẩm hoặc chưa thành tác phẩm, trên bất kỳ loại vật liệu nào, không phụ thuộc vào thời gian, địa điểm, kỹ thuật chế tạo và phương tiện sản xuất ra chúng.

Thông tư số 25/TTLB ngày 19/4/1997 liên Bộ Văn hóa - Thông tin - Tài

chính ngày 19/4/1997 hướng dẫn thực hiện chính sách đặt hàng, tài trợ đối với điện ảnh quy định phim điện ảnh bao gồm phim nhựa, video và các loại vật liệu ghi hình khác là sản phẩm văn hóa tư tưởng được Nhà nước đặt hàng tài trợ.

điện ảnh” và căn cứ vào cách thức lưu hành của phim để xác định thế nào là phim trong khi khái niệm về “tác phẩm điện ảnh” vẫn chưa được văn bản nào đưa ra 50

Trong khi đó, Thông tư số 06/1998/TT-BVHTT dùng sự thể hiện vật chất bất kỳ của hình ảnh động để xác định phim. Thông tư số 25/TTLB lại chỉ xác định phim điện ảnh thông qua vật liệu thể hiện và càng sai lầm khi cho rằng những phim nào được Nhà nước tài trợ thì mới là phim điện ảnh.

Nhìn chung, những quy định trên không thể gọi là khái niệm phim vì chúng không nêu lên được thuộc tính cơ bản của phim. “Phim” không phân biệt được với ca nhạc (Nghị định 48/CP), sân khấu (Nghị định 48/CP, Thông tư số 06/1998/TT- BVHTT )... Như vậy, có thể thấy vẫn chưa có một khái niệm cơ bản, thống nhất về phim. Điều này làm cho những quy định của pháp luật về phim không được rõ ràng thống nhất. Hơn nữa, vì điều luật không phân biệt được phim với các hình thức ca nhạc, sân khấu khác cho nên đôi khi để chỉ rõ đối tượng mà văn bản pháp luật điều chỉnh, nhà làm luật còn phải nêu ra băng đĩa hình mà văn bản muốn nói tới là băng đĩa hình gì (phim hay ca nhạc, sân khấu...)

. Điều này làm cho hệ

thống văn bản pháp quy thêm rườm rà. 50

Cho đến nay, chỉ có Nghị định số 61/2002/NĐ-CP ngày 11/6/2002 về chế độ nhuận bút liệt kê những gì là tác phẩm

điện ảnh. Theo đó, tác phẩm điện ảnh gồm phim truyện, phim tài liệu, phim khoa học, phim phóng sự, phim hoạt hình

(Điều 20). 51

Thí dụ: Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 87/1995 phải xác định đối tượng điều chỉnh của văn bản này là băng hình, đĩa

hình, đĩa vi tính ghi hình các thể loại: phim truyện, tài liệu - khoa học, giáo khoa, dạy ngoại ngữ, hoạt hình, ca nhạc,

sân khấu, thể thao, karaoke, mốt thời trang, hay tại Điều 1 Quy chế sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu hành, kinh

doanh băng âm thanh, đĩa âm thanh, băng hình, đĩa hình ca nhạc sân khấu ban hành kèm theo Quyết định số

55/1999/QĐ-BVHTT ngày 5/8/1999 đã xác định đối tượng điều chỉnh của văn bản là những băng đĩa hình có nội dung

ca nhạc và sân khấu.

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn Cử nhân Luật Đề tài: “Chế độ pháp lý đối với hoạt động điện ảnh Việt Nam”

Thực chất, băng đĩa hình, video, phim nhựa... là vật liệu làm phim; bằng các loại vật liệu này, phim - tác phẩm điện ảnh được thể hiện. Trong các văn bản pháp quy hiện hành tồn tại rất nhiều các khái niệm về video, băng đĩa hình bên cạnh

khái niệm phim và đều được hiểu chung là phim52 . Mặc dù khi sử dụng các khái

niệm này, điều luật muốn nói tới phim nhưng cách sử dụng từ ngữ như vậy là không chính xác bởi phim được thể hiện bằng video, băng đĩa hình, nhưng video, băng đĩa hình không chỉ chuyển tải phim mà còn các loại hình nghệ thuật khác. Hơn nữa, việc các văn bản quy định phim điện ảnh “có hoặc không có âm thanh kèm theo” hay được thể hiện “trên bất kỳ loại vật liệu nào” (như tại Thông tư số 06/1998/TT-BVHTT) hoàn toàn không phù hợp - nếu không muốn nói là không thể chấp nhận được. Trên thực tế hiện nay, không còn cơ sở nào của bất kỳ quốc gia nào tham gia vào hoạt động sản xuất phim mà sản phẩm tạo ra lại không có âm thanh (ngay cả thể loại phim câm nghệ thuật cũng được đệm bằng âm nhạc). Quy định như vậy, vô hình chung, điều luật đã đưa hoạt động sản xuất phim trở về bối cảnh những năm đầu của thế kỷ XIX, khi hoạt động điện ảnh còn ở giai đoạn phim không có tiếng. Trong thời kỳ hiện nay, khi khoa học kỹ thuật và công nghệ điện tử tin học ngày càng phát triển thì với đặc điểm là ngành nghệ thuật - kỹ thuật tiên tiến, phim điện ảnh phải có những tiêu chí cơ bản về mức độ áp dụng khoa học kỹ thuật trong việc thể hiện hình ảnh và âm thanh và những hình ảnh, âm thanh ngày càng phải đạt chất lượng cao (hình ảnh kỹ thuật số, âm thanh lập thể) để phù hợp và hòa nhập với sự vận động của hoạt động điện ảnh trên thế giới mà tiến tới là cạnh tranh được với dòng phim kỹ thuật cao của các nước. Có thể thấy, quy định như trên, điều luật đã không đánh giá đúng vai trò và vị trí của một ngành nghệ thuật - kỹ thuật - thương mại tiên tiến.

v Đề xuất

Cần phải xây dựng được một khái niệm phim hoàn chỉnh hơn phân biệt được giữa phim với sân khấu, ca nhạc... (là những loại hình đều được thể hiện qua các vật liệu băng, đĩa...) trong đó nêu ra được nội hàm của khái niệm phim, cơ bản phải có những dấu hiệu đặc trưng của phim như phim là sự ghi lại một cách tổng hợp và liên tục của âm thanh và hình ảnh động về một chủ đề, có mục đích (phục vụ nghiên cứu, giải trí, tuyên truyền giáo dục...), có đối tượng thể hiện (nhân vật, sự kiện), được thể hiện trên những loại vật liệu và được chiếu thông qua những thiết bị phù hợp v.v...

Thí dụ: điểm d khoản 1 Điều 2 Nghị định số 72/2000/NĐ-CP ngày 5/12/2000 về công bố, phổ biến tác phẩm ra nước

ngoài quy định trong số các tác phẩm được công bố, phổ biến ra nước ngoài bao gồm tác phẩm điện ảnh, video...; Phần

thứ VI, chương I Bộ luật Dân sự quy định về quyền tác giả đối với các tác phẩm trong đó có tác phẩm điện ảnh,

video...; Quy chế Lưu hành kinh doanh phim, băng đĩa hình ban hành kèm theo Nghị định số 87/1995/NĐ-CP ngày

12/12/1995...

1.2. Khái niệm “Tác phẩm điện ảnh”

Như đã trình bày, pháp luật không quy định tác phẩm điện ảnh là gì, phải có

những tiêu chí nghệ thuật, nội dung, kỹ thuật nào, ở mức độ nào v.v.... Mặc dù không đưa ra khái niệm này nhưng trong những quy định của pháp luật, có thể thấy có sự phân biệt cách xử sự giữa phim và tác phẩm điện ảnh.

Thí dụ: Điều 1 Thông tư số 06/1998/TT-BVHTT ngày 11/11/1998 hướng

dẫn thực hiện Nghị định 48/CP về việc lưu chiểu và lưu trữ phim điện ảnh quy định phim điện ảnh là sản phẩm của hoạt động sản xuất phim đã thành tác phẩm hoặc chưa thành tác phẩm, theo đó, Điều 2, 3 Thông tư đã dẫn quy định nếu là tác phẩm điện ảnh thì phải nộp lưu chiểu và lưu trữ. Theo quy định về Phim điện ảnh như trên thì một phim điện ảnh chưa thành tác phẩm không thể gọi là tác phẩm điện ảnh được và như vậy, trở lại với Điều 2, 3 của Thông tư, khi phim điện ảnh chưa trở thành tác phẩm điện ảnh thì không có nghĩa vụ phải lưu chiểu và lưu trữ. Hơn nữa, mặc dù Thông tư quy định như vậy có nghĩa là việc lưu chiểu và lưu trữ quy định tại Thông tư chỉ áp dụng cho tác phẩm điện ảnh nhưng những quy định về sau tại chính Thông tư này lại chỉ dùng khái niệm phim để ám chỉ tác phẩm điện ảnh. Như vậy, có thể thấy, những quy định về phim và tác phẩm điện ảnh khi thì phân biệt với nhau khi thì đồng nhất với nhau đã chồng chéo lên nhau gây ra những sai lệch không cần thiết về đối tượng điều chỉnh của văn bản pháp quy. Hơn nữa, pháp luật về quyền tác giả và một số văn bản liên quan thường sử dụng khái niệm “tác phẩm điện ảnh” làm đối tượng điều chỉnh của lĩnh vực này53

Ngoài ra, theo khoản 1 Điều 9 Thông tư số 61/TT-ĐA ngày 01/10/1996 hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định 48/CP về tổ chức và hoạt động điện ảnh, khoản 2 Điều 5 Quyết định 38/2002 quy định về điều kiện để phim được trình duyệt “phim được trình duyệt phải là tác phẩm hoàn chỉnh về nội dung và kỹ thuật”, vấn đề đặt ra là như thế nào là hoàn chỉnh. Thí dụ: Bộ phim Tắt đèn dựa theo tiểu thuyết cùng tên của nhà văn Ngô Tất Tố kết thúc bằng cảnh Chị Dậu lao ra đêm tối. Một kết thúc như thế có gọi là hoàn chỉnh về nội dung không khi cuộc đời của nhân vật chính trong phim còn bỏ ngõ, không biết đi đâu về đâu và hoàn toàn bế tắc. Hay một bộ phim với những lỗi kỹ thuật như tạp âm, tiếng thoại lồng không khớp với hình ảnh, những sự thay đổi không đồng nhất về bối cảnh trong cùng một cảnh quay... thường thấy trên phim ảnh có được gọi là hoàn chỉnh về kỹ thuật hay không - nhất là khi so sánh trình độ kỹ thuật điện ảnh Việt Nam với điện ảnh thế giới.

Điều 747 Bộ luật Dân sự 1995 quy định các loại hình tác phẩm được bảo hộ bao gồm tác phẩm điện ảnh, video (điểm

d khoản 1).

Như vậy, cơ sở để đánh giá mức độ “hoàn chỉnh” này phải được quy định như thế nào cho khả thi, pháp luật không nói tới.

v Đề xuất

Cần xây dựng một khái niệm về tác phẩm điện ảnh phân biệt được với khái

niệm phim trong đó có những tiêu chí về nội dung, nghệ thuật và kỹ thuật từ đó có cách xử sự và áp dụng những quy định phù hợp của pháp luật đối với từng đối tượng.

2. Về tính chất của hoạt động điện ảnh

Điều 1 Nghị định 48/CP quy định các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh

vực điện ảnh là doanh nghiệp hoạt động công ích. Điều này hoàn toàn không phù hợp bởi vì theo Nghị định chỉ có cơ sở sản xuất phim là doanh nghiệp Nhà nước còn các cơ sở phát hành phim, chiếu phim và xuất khẩu phim ngoài hình thức doanh nghiệp Nhà nước thì còn có các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

. Vì vậy, các cơ sở này có quyền hoạt động xuất khẩu phim, phổ biến phim trước hết là vì mục tiêu lợi nhuận.

Hơn nữa, từ khi Quyết định 38/2002/QĐ-BVHTT ngày 30/12/2002 ra đời đã cho phép thành lập các cơ sở sản xuất phim dưới mô hình doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh thì quy định như trên tại Nghị định 48/CP càng tỏ ra không còn phù hợp. v Đề xuất

Trước tiên, tính chất công ích trong hoạt động điện ảnh vẫn phải được khẳng định nhằm bảo đảm nền điện ảnh dân tộc hoạt động và phát triển theo định hướng của Đảng và Nhà nước, sau là vì lợi ích chung của cộng đồng. Bên cạnh đó, trong bối cảnh nền kinh tế thị trường của nước ta hiện nay, sự tham gia của mọi thành phần kinh tế vào hoạt động kinh doanh là điều tất yếu tạo sự cạnh tranh lành mạnh - yếu tố cần thiết cho sự phát triển. Từ khi chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, Nhà nước ta đã thừa nhận và cho phép các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật. Theo đó, vị trí độc tôn của Nhà nước trong một số lĩnh vực giảm dần tạo điều kiện và cơ hội cho các tổ chức, cá nhân phát huy tính năng động của mình trong kinh doanh mà biểu hiện thuyết phục nhất của nó là thực hiện cổ phần hóa

Điểm c Điều 4 Nghị định 48/CP quy định cơ sở điện ảnh cũng bao gồm “các cơ sở điện ảnh thuộc các

thành phần kinh tế khác hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu phim, phát hành phim và chiếu phim”.

doanh nghiệp Nhà nước. Vì vậy, bên cạnh việc giữ vững vai trò, vị trí, tính chất công ích của doanh nghiệp Nhà nước trong hoạt động điện ảnh, pháp luật còn cần phải thừa nhận sự tồn tại các loại hình doanh nghiệp hoạt động điện ảnh vì mục tiêu kinh doanh.

Việc thừa nhận các tổ chức, cá nhân hoạt động điện ảnh theo Luật Doanh nghiệp - vì mục tiêu kinh doanh thu lợi nhuận là đòi hỏi tất yếu, một mặt hợp pháp hóa hoạt động kinh doanh điện ảnh của các đơn vị này trên cơ sở đó tạo ra một hành lang pháp lý phù hợp; mặt khác thu hút ngày càng đông sự tham gia của các thành phần kinh tế vào hoạt động điện ảnh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành điện ảnh Việt Nam.

3. Về mối quan hệ giữa các cơ sở điện ảnh

3.1. Mối quan hệ giữa các cơ sở điện ảnh với nhau Mối quan hệ giữa cơ sở điện ảnh các địa phương Mối quan hệ giữa cơ sở điện ảnh các địa phương

Pháp luật không quy định sự phối hợp liên kết giữa cơ sở điện ảnh các địa

phương với nhau mà chỉ có mối quan hệ trực thuộc chung giữa các cơ sở điện ảnh trong cả nước với Bộ Văn hóa - Thông tin (Cục Điện ảnh). Theo đó, việc sản xuất và phát hành nguồn phim trong cả nước không thống nhất mà tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương.

Trên thực tế hiện nay, các cơ sở điện ảnh các địa phương tồn tại độc lập với nhau mà không có sự liên kết, giữa các cơ sở điện ảnh này chỉ tồn tại quan hệ bạn hàng nhằm tìm kiếm nguồn phim phù hợp để phổ biến.

Thí dụ: Cơ sở sản xuất phim tỉnh A sản xuất bộ phim về đời sống văn hóa

tinh thần của người dân tỉnh B (và đã được Cục Điện ảnh cho phép phổ biến) nhưng công ty phát hành phim tỉnh B không nhận phát hành (cần nhắc lại, phát hành phim là quyền của cơ sở phát hành chứ không phải là một nghĩa vụ). Như vậy, tỉnh A không khai thác được giá trị của bộ phim mà mình sản xuất.

Có thể thấy rằng, do không có mối liên hệ giữa cơ sở điện ảnh các địa phương nên điện ảnh không có điều kiện thuận lợi để phát huy được các chức năng

Đối tượng của hoạt động phổ biến phim

Về một số chính sách