trong việc nâng cao hiệu quả khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự ở việt nam hiện nay
ở n−ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức duy nhất lãnh đạo mọi hoạt động của Nhà n−ớc ta. Đảng lãnh đạo Nhà n−ớc thông qua việc đề ra đ−ờng lối, chủ tr−ơng, chính sách lớn, định h−ớng cho sự phát triển và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đ−ờng lối, chủ tr−ơng, chính sách đó.
Nâng cao hiệu quả khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự cũng phải đ−ợc thực hiện trên cơ sở quán triệt các quan điểm của Đảng về lĩnh vực này. Đó là các quan điểm mang tính chỉ đạo của Đảng có trong văn kiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, Nghị quyết Hội nghị Trung −ơng 8 (khóa VII), Nghị quyết Hội nghị Trung −ơng 3 (khóa VIII) và nhất là trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t− pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến l−ợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h−ớng đến năm 2020, Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến l−ợc cải cách t− pháp đến năm 2020, mà chủ tr−ơng lớn nhất về thi hành án đã đ−ợc nêu rõ trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng:
Cải cách tổ chức, nâng cao chất l−ợng và hoạt động của các cơ quan t− pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan và cán bộ t− pháp trong công tác điều tra, bắt giam giữ, truy tố, xét xử và thi hành án, không để xảy ra các tr−ờng hợp oan, sai, Viện kiểm sát nhân
dân thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t− pháp. Sắp xếp lại hệ thống Tòa án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền của Tòa án các cấp. Tăng c−ờng đội ngũ Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân cả về số l−ợng lẫn chất l−ợng. Tổ chức lại Cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án theo h−ớng gọn đầu mối [24, tr. 133-134].
Qua nghiên cứu các văn kiện nói trên, có thể rút ra một số quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà n−ớc cần quán triệt trong việc nâng cao hiệu quả khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự nh− sau:
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự phải phù hợp và thực hiện đúng đ−ờng lối, chủ tr−ơng của Đảng về cải cách hành chính, cải cách t− pháp.
Cải cách hành chính, cải cách t− pháp là một trong những yêu cầu chung của công cuộc xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đồng thời cũng là yêu cầu bức xúc trong việc đổi mới hoạt động thi hành án dân sự, nâng cao chất l−ợng, hiệu quả việc khắc phục án tồn đọng.
Thi hành án dân sự nói chung, khắc phục án tồn đọng nói riêng phải luôn bám sát đ−ờng lối, chủ tr−ơng của Đảng, phục vụ có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn của cách mạng. Tr−ớc mắt, cần thực hiện tốt chủ tr−ơng của Đảng về thi hành án đ−ợc thể hiện trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t− pháp trong thời gian tới: "Trên cơ sở tổng kết, đánh giá về công tác thi hành án, cần sớm xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan thi hành án, bảo đảm các quyết định, bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải đ−ợc tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh" [25]. Đây là chủ tr−ơng lớn của Đảng về việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án, bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án đ−ợc đ−ợc thực hiện nghiêm chỉnh, nhằm khắc phục
những bất cập, hạn chế của thi hành án dân sự hiện nay, nhất là nhằm khắc phục tình trạng án tồn đọng kéo dài.
Thực hiện chủ tr−ơng trên, cần tổng kết, đánh giá việc áp dụng những quy định của pháp luật về thi hành án dân sự, khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự, rút ra những −u điểm, nh−ợc điểm, nguyên nhân của những nh−ợc điểm đó, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự, cũng nh− các hoạt động khác của bộ máy nhà n−ớc phải xuất phát từ thực tiễn, phù hợp và phục vụ đ−ờng lối đổi mới của Đảng và Nhà n−ớc. Vì vậy, khi đ−a ra các giải pháp khắc phục án tồn đọng, phải trên cơ sở phù hợp với các chủ tr−ơng cải cách hành chính, cải cách t− pháp của Đảng và Nhà n−ớc ta.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự phải bảo đảm hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đ−ơng sự và những ng−ời có quyền, lợi ích liên quan khác.
Bảo đảm để các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án phát sinh hiệu lực thực tế trong đời sống xã hội chính là mục đích h−ớng tới của thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng. Khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự phải thi hành các bản án, quyết định của Tòa án đã đ−ợc cơ quan thi hành án thụ lý ra quyết định thi hành án. Để bảo đảm hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của đ−ơng sự và những ng−ời có quyền, lợi ích liên quan khác, các cơ quan thi hành án phải nhận thức và xác định rõ: chỉ trong tr−ờng hợp do điều kiện khách quan, không thể thi hành, cơ quan thi hành án mới xem là ch−a có điều kiện thi hành và tạm thời ch−a tổ chức thi hành. Tránh tình trạng vì lý do, động cơ không chính đáng, cơ quan thi hành án, chấp hành viên cố tình không thi hành, kéo dài thời gian, mặc dù qua điều tra xác minh cho thấy, vụ việc có điều kiện thi hành. Đồng thời, đối với những vụ việc qua điều tra xác minh
của chấp hành viên cho thấy đ−ơng sự ch−a có điều kiện thi hành án, thì phải có biện pháp xử lý thích hợp không để cơ quan thi hành án, chấp hành viên tốn nhiều thời gian, công sức vào những vụ việc này.
Khắc phục án tồn đọng phải tạo thuận lợi, tránh tình trạng trì trệ, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho các bên đ−ơng sự, ng−ời có quyền, lợi ích liên quan. Đặc biệt, khắc phục án tồn đọng phải gắn với việc đổi mới thủ tục thi hành án, bảo đảm bảo việc thi hành án nhanh chóng, hiệu quả, đúng pháp luật.
Ngoài ra, khắc phục án tồn đọng cũng phải đ−ợc gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm của chấp hành viên, cơ quan thi hành án, tránh tình trạng đùn đẩy, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh phân loại án, trong việc tổ chức thực hiện thi hành án hoặc tìm cách xếp một số vụ việc khó thi hành án vào diện không có điều kiện thi hành án.
Việc khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố cơ chế quản lý, tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thi hành án, sự quan tâm của chính quyền các cấp, tinh thần trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan, ý thức chấp hành và tôn trọng pháp luật của đ−ơng sự, các điều kiện kinh tế, xã hội... Tuy nhiên, điều quan trọng nhất là các cơ quan, tổ chức đ−ợc giao nhiệm vụ thi hành án dân sự, khắc phục án tồn đọng phải đ−ợc tổ chức đủ mạnh, đ−ợc quan tâm, đáp ứng đầy đủ các điều kiện để họ thực hiện thi hành án có hiệu quả.