tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2004 đến nay
2.2.1. Thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng do Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp ở tỉnh Vĩnh phúc
Thực tiễn thực hiện chức năng, thẩm quyền giám sát việc thực hiện pháp luật của cơ quan hành chính nhà n−ớc của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp ở tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua đã đi vào nề nếp và hiệu quả. Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã ban
hành Quy chế về hoạt động của Đảng - Đoàn, của Th−ờng trực, các ban, tổ đại biểu và Văn phòng Hội đồng nhân dân. Cơ sở để Hội đồng nhân dân ban hành Quy chế này căn cứ vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003 và Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân đ−ợc ủy ban th−ờng vụ Quốc hội ban hành năm 2005. Những văn bản này đ−ợc Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc xác định "vừa là cơ sở pháp lý vừa là định h−ớng cho hoạt động của Hội đồng nhân dân" [47, tr. 4]. Việc ban hành Quy chế về hoạt động của Đảng - Đoàn, của Th−ờng trực, các ban và tổ đại biểu, Văn phòng của Hội đồng nhân dân đã tạo cơ sở pháp lý giúp cho Hội đồng nhân dân khắc phục tình trạng hoạt động thiếu đồng bộ, mỗi nơi làm một cách nh− tr−ớc đâỵ Đặc biệt, cùng với các luật tổ chức và các văn bản pháp luật có liên quan, quy chế đã tạo điều kiện thống nhất các hoạt động giám sát của ba cấp Hội đồng nhân dân, làm cho hệ thống cơ quan dân cử ở Vĩnh Phúc đi vào nền nếp. Qua đó, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với ủy ban nhân dân và các cán bộ, công chức trong ủy ban nhân dân trở nên rõ ràng hơn, trách nhiệm hơn. "Luật và quy chế đã giúp hoạt động của giám sát trở lên sinh động, hiệu quả và thiết thực, nhận đ−ợc sự quan tâm và ủng hộ của d− luận và đông đảo cử trị Hoạt động giám sát đang là điểm nhấn quan trọng trong hoạt động của Hội đồng nhân dân" [47, tr. 4]. Thực tiễn hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng do Hội đồng nhân dân các cấp ở tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện thời gian qua đã có nhiều tiến bộ. Điều này thể hiện trong việc triển khai thực hiện chức năng giám sát đối với cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng, Hội đồng nhân dân luôn xác định rằng hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng đóng vai trò quan trọng tác động sâu sắc đến không chỉ hoạt động của Hội đồng nhân dân mà còn đối với ủy ban nhân dân và chất l−ợng hiệu quả hoạt động của cả tỉnh Vĩnh Phúc. Hội đồng nhân dân các cấp của tỉnh Vĩnh Phúc luôn bám sát Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân,
Th−ờng trực Hội đồng nhân dân, các ban Hội đồng nhân dân chủ dộng xây dựng ch−ơng trình, kế hoạch giám sát cho từng năm. Sau khi xây dựng ch−ơng trình, kế hoạch giám sát, Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã giành thời gian xứng đáng cho việc chuẩn bị giám sát và coi đây là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến kết quả giám sát. Việc triển khai hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng luôn đ−ợc chú trọng tới việc mở rộng thành phần giám sát đối với các cơ quan hữu quan. Việc mở rộng thành phần giám sát giúp cho hoạt động giám sát đối với cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng có chiều sâu, kết quả giám sát cũng khách quan hơn và quá trình thực hiện kiến nghị sau giám sát cũng đồng bộ hơn. Bên cạnh đó, để các kết luận giám sát đ−ợc thực hiện nghiêm túc, tinh thần của các Đoàn giám sát là "theo đến cùng", nếu các đối t−ợng chịu sự giám sát không thực hiện hoặc thực hiện không đến nơi đến chốn thì ngoài việc đôn đốc, Hội đồng nhân dân còn báo cáo kết quả giám sát đó tr−ớc Hội đồng nhân dân. Việc thực hiện hoạt động giám sát đối với cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng đ−ợc Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh Vĩnh Phúc nhận thức rằng giám sát không phải là "bới lông tìm vết" mà giám sát nhằm phát hiện cả những cái sai, cái bất hợp lý trong các văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng yêu cầu của đời sống và phù hợp với tình hình của địa ph−ơng. Kết quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện trong năm 2005 và 6 tháng đầu năm năm 2006 đã cho thấy hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng đã thu đ−ợc nhiều kết quả tốt. Kết quả thực hiện hoạt động giám sát năm 2005 cho thấy Th−ờng trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh đã cơ bản hòan thành ch−ơng trình giám sát năm 2005.
Các cuộc giám sát đảm bảo đúng theo quy định. Thông qua hoạt động giám sát đã giúp các cơ quan chịu sự giám sát phát huy
những thành tích, khắc phục những vấn đề còn tồn tạị Việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh từ đầu nhiệm kỳ 2004 - 2009 tới nay đã đ−ợc ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai tích cực, nhiều nghị quyết đã đi vào cuộc sống phát huy hiệu quả [17, tr. 1-2]. Đánh giá chung về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 6 tháng đầu năm 2006 cho thấy:
Hoạt động giám sát đã có những cải tiến về quy trình, hình thức giám sát, tăng c−ờng hoạt động giám sát h−ớng về cơ sở, giám sát trực tiếp tại cơ sở, những nơi làm tốt, làm ch−a tốt, gắn trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân với hoạt động giám sát của Th−ờng trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh. Thông qua giám sát, các cơ quan chịu sự giám sát phát huy đ−ợc những thành tích, khắc phục đ−ợc những vấn đề còn tồn tại; mặt khác còn giúp các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh có thêm thông tin làm cơ sở nâng cao chất l−ợng báo cáo thẩm tra, đại biểu Hội đồng nhân dân có thêm cơ sở trong việc thảo luận và giám sát tại kỳ họp [18, tr. 1-2]. Bên cạnh những kết quả đạt đ−ợc, Báo cáo hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc năm 2005 đã khẳng định hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở tỉnh Vĩnh Phúc vẫn còn những tồn tại nh− sau:
- Việc thực hiện Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân còn lúng túng, v−ớng mắc khi thực hiện hoạt động giám sát theo quy định. Kết quả giám sát trên một số lĩnh vực ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu, nhiệm vụ thực tế đang đặt ra nh−ng lĩnh vực tài chính, ngân sách, xây dựng cơ bản, quản lý đất đaị.. Hoạt động giám sát ít nhiều vẫn mang tính hình thức, hiệu quả ch−a cao, ch−a đi sâu giám sát vào từng lĩnh vực cụ thể.
- Việc tổ chức triển khai giám sát tập trung chủ yếu ở Th−ờng trực, Tr−ởng, Phó các Ban Hội đồng nhân dân và một số thành viên hoạt động tích
cực. Hoạt động giám sát của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh còn ít; khi tiến hành giám sát, một số đại biểu có biểu hiện né tránh, nể nang. Việc thu thập thông tin để chuẩn bị nội dung giám sát ch−a sâu nên hiệu quả giám sát ch−a cao, chất l−ợng các kiến nghị, đề xuất, yêu cầu sau giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng còn chung chung. Việc đôn đốc, theo dõi kết quả thực hiện kết luận sau giám sát của Th−ờng trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh ch−a th−ờng xuyên, thiếu sâu sát.
- Phạm vi và yêu cầu giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh rất rộng nh−ng lực l−ợng triển khai còn mỏng, thời gian tham gia đoàn giám sát ch−a đ−ợc các địa biểu bố trí một cách thỏa đáng. Địa bàn giám sát chủ yếu lựa chọn một số cơ quan, đơn vị trọng điểm, ch−a tổ chức đ−ợc nhiều hình thức giám sát về một nội dung trên địa bàn toàn tỉnh. Một số nội dung trong ch−ơng trình giám sát ch−a đ−ợc triển khai thực hiện đầy đủ, do điều kiện thời gian, lực l−ợng giám sát, có nội dung cần đ−ợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực hiện ở địa ph−ơng.
- Các sở, ngành đ−ợc mời tham gia đoàn giám sát nh−ng bố trí ng−ời tham gia không đúng thành phần. Có đơn vị chịu sự giám sát việc chuẩn bị báo cáo ch−a đầy đủ, hoặc nội dung báo cáo không phản ánh đúng theo yêu cầu của đoàn giám sát. Việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát còn chậm.
Về hoạt động của các ban của Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiều kết quả đáng ghi nhận. Năm 2005, hoạt động giám sát của Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện đúng ch−ơng trình, kết hoạch đã đặt ra và có nhiều đổi mớị Nội dung giám sát có sự lựa chọn, cân nhắc. Tr−ớc khi xây dựng ch−ơng trình giám sát, Ban đã tiến hành thu thập tài liệu, nghiên cứu các văn bản liên quan đến đối t−ợng giám sát. Ch−ơng trình và kế hoạch giám sát đều đ−ợc gửi tr−ớc cho các đối t−ợng chịu sự giám sát và các thành viên trong đoàn giám sát. Các cuộc giám
sát Ban th−ờng xuyên phối hợp với Th−ờng trực và các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, các đoàn thể nhân dân và các cơ quan hữu quan. Kết thúc cuộc giám sát, các Ban đều có báo cáo kết quả đến th−ờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh và thông báo kết quả đến cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát về việc chấp hành chính sách, pháp luật, nêu rõ những việc đã làm đ−ợc và ch−a làm đ−ợc, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, đ−a ra các giải pháp kiến nghị với cơ quan đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ, sau giám sát các Ban phân công thành viên và chuyên viên giúp việc theo dõi, đôn đốc kết quả giải quyết kiến nghị và sau giám sát của các cơ quan, tổ chức chịu sự giám sát. Ngoài ch−ơng trình giám sát của Ban, Tr−ởng, Phó Ban Pháp chế còn tham dự các ch−ơng trình giám sát của Th−ờng trực và các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh [17, tr. 3-4].
Với thực tế nêu trên, hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng tỉnh Vĩnh Phúc đã có sự vận dụng đúng các quy định của pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở tỉnh. Ngay kể cả những vấn đề luật và Quy chế ch−a có quy định song Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc và các Ban, Th−ờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh đã có sự vận dụng linh hoạt và sáng tạo đảm bảo cho hoạt động giám sát tiến hành có hiệu quả nh− việc phối hợp giám sát với các cơ quan hữu quan, giữa các Ban và với đại biểu Quốc hộị Bên cạnh đó, hoạt động sau giám sát mặc dù không đ−ợc quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện và quyền hạn cụ thể trong Luật và quy chế song Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban và Th−ờng trực Hội đồng nhân dân ở Vĩnh Phúc vẫn triển khai thực hiện một cách có hiệu quả trên thực tế, đảm bảo cho các đối t−ợng giám sát phải thực hiện các kết luận và kiến nghị giám sát. Sự vận dụng này mặc dù đã có cố gắng song vì ch−a có quy định cụ thể trong Luật và Quy chế nên tiềm ẩn trong nó là nguy cơ tùy tiện trong cách vận dụng dẫn đến hoạt động giám sát thiếu thống nhất trong thực tế. Điều này cho thấy, trong thời gian tới, việc tăng c−ờng hoạt động giám sát của Hội
đồng nhân dân các cấp của tỉnh Vĩnh Phúc cần phải đ−ợc gắn với việc hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng. Đây thực sự là một yêu cầu mang tính thực tiễn cấp bách.
2.2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng do Tòa án ở tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện
Việc thành lập Tòa hành chính và giao cho Tòa án nhân dân các cấp thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính từ ngày 1/7/1996 là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong việc giám sát hành chính các cơ quan hành chính nhà n−ớc ở địa ph−ơng. Bởi lẽ, sự phán quyết của Tòa đối với các hành vi hành chính và quyết định hành chính sẽ là hậu quả pháp lý cao nhất đối với đối t−ợng chịu sự giám sát mang tính quyền lực t− pháp nàỵ Bên cạnh việc tuân thủ Pháp lệnh Thủ tục giải quyết vụ án hành chính, ngành Tòa án Vĩnh Phúc đã quán triệt nghiêm túc Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị; Chỉ thị 09/CT-TW ngày 6-3-2002 của Ban Bí th− Trung −ơng Đảng; Kế hoạch số 04/KH-LN(7/4/2003) của các cơ quan t− pháp Trung −ơng; Nghị quyết số 49 của Bộ Chính trị về Chiến l−ợc cải cách t− pháp đến năm 2020. Bên cạnh đó, hoạt động xét xử của Tòa hành chính đã nhận đ−ợc sự lãnh đạo tập trung thống nhất, sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban Cán sự Đảng, cấp ủy lãnh đạo chuyên môn và lãnh đạo các tổ chức đòan thể đề ra các biện pháp kịp thời, có kế hoạch ch−ơng trình công tác cụ thể và kiên quyết tổ chức thực hiện đầy đủ và có hiệu quả công tác đã đề rạ Hơn thế nữa, ý nghĩa của việc giải quyết vụ án hành chính đã đ−ợc ngành Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc nhận thức một cách đúng đắn và thống nhất nên đã không ngừng nâng cao chất l−ợng hoạt động xét xử của Tòa Hành chính, đảm bảo cho Tòa Hành chính là cơ quan thực hiện giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà n−ớc ở Vĩnh Phúc. Kết quả giải quyết vụ án hành chính của ngành Tòa án hành chính cho thấy: trong năm 2005 Tòa án nhân dân huyện, thị thụ lý 18 vụ
án sơ thẩm án hành chính, giải quyết 18 vụ, đạt 100%. Tòa án nhân dân tỉnh thụ lý 4 vụ xét xử phúc thẩm, giải quyết 3 vụ đạt tỷ lệ 67% [52, tr. 1-4]. Riêng 6 tháng đầu năm 2006, Tòa hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã thụ lý và xét xử phúc thẩm 6/6 vụ án hành chính [53, tr. 3]. Con số này cho thấy, việc thụ lý xét xử sơ thẩm vụ án hành chính đã đ−ợc Tòa Hành chính thụ lý và giải quyết một đúng thời hạn quy định của pháp luật. Tuy nhiên, so với số l−ợng 603 vụ án hình sự, 369 vụ án dân sự sơ thẩm thì con số 18 vụ án hành chính đ−ợc thụ lý và giải quyết là một con số quá nhỏ. Điều này nói lên rằng so với thực tiễn gia tăng về khiếu nại tố cáo cả về số l−ợng và độ phức tạp về nội dung nh−ng con số vụ án hành chính do các tòa án giải quyết lại không nhiềụ Điều này cho thấy cần phải nghiên cứu, bổ sung quy định pháp luật để nhân dân nhận thấy giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà n−ớc ở