t− pháp
Trong các văn kiện của Đảng và Nhà n−ớc ta đều nêu lên những quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động bổ trợ t− pháp nói chung và luật s− nói riêng. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung −ơng Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) đã nêu rõ:
Đổi mới quản lý nhà n−ớc đối với các hoạt động luật s−... phù hợp với chủ tr−ơng xã hội hóa, kết hợp quản lý nhà n−ớc với vai trò tự quản của các tổ chức nghề nghiệp. Đào tạo và phát triển đội ngũ luật s− có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát huy vai trò của họ trong t− vấn pháp luật và trong tố tụng [21]. Tiếp tục tinh thần đó, Nghị quyết số 08 NQ/TƯ ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX) đã đề ra: "... bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật s−, ng−ời bào chữa và những ng−ời tham gia tố tụng khác..." và "… các cơ quan t− pháp có trách nhiệm để luật s− tham gia vào quá trình tố tụng, tham gia hỏi cung bị can, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tranh luận dân chủ tại phiên tòạ.." [24].
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về "Chiến l−ợc cải cách t− pháp đến năm 2020" khẳng định:
Đào tạo, phát triển đội ngũ luật s− đủ về số l−ợng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật s− thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật s−. Nhà n−ớc tạo
điều kiện về pháp lý để phát huy chế độ tự quản của tổ chức luật s−; đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật s− đối với thành viên của mình [25, tr. 6].
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn toàn quốc lần thứ X tiếp tục xác định nhiệm vụ: "Xây dựng nền t− pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con ng−ờị Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến l−ợc cải cách t− pháp đến năm 2020..." và "... phát huy sự đa dạng về tổ chức và đổi mới ph−ơng thức hoạt động của các tổ chức đoàn thể, các tổ chức phi chính phủ trong việc tham gia xây dựng và thực hiện các chủ tr−ơng, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà n−ớc...[26].
Trên cơ sở đó, công tác quản lý luật s− trong thời gian tới cần đ−ợc thực hiện theo những quan điểm sau đâỵ
3.1.1. Đổi mới quản lý luật s− góp phần nâng cao vị trí, vai trò và chất l−ợng của đội ngũ luật s−, thực hiện tốt hơn nữa nguyên tắc tranh tụng trong xét xử, t− vấn pháp luật có hiệu quả, góp phần xây dựng một nền t− pháp dân chủ, vững mạnh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, các nhà doanh nghiệp trong điều kiện cải cách t− pháp, xây dựng nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Đứng tr−ớc yêu cầu cải cách t− pháp, xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các cơ quan t− pháp nhằm bảo vệ các quyền dân chủ của công dân, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ tr−ơng, đ−ờng lối trong việc cải cách hệ thống t− pháp từ tổ chức đến cơ chế hoạt động. Quan điểm mang tính định h−ớng là cải cách t− pháp phải nằm trong chủ tr−ơng đổi mới bộ máy nhà n−ớc, đổi mới hệ thống chính trị, gắn liền với nhiệm vụ xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền ở Việt Nam. Từ đó có thể nhận thấy việc đổi mới tổ chức và hoạt động luật s− nằm trong nội dung của cải cách t− pháp. Điều đó còn thể hiện mối quan hệ chặt
chẽ và vai trò quan trọng của tổ chức và hoạt động luật s− đối với hoạt động t− pháp nói chung và hoạt động tố tụng nói riêng.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà n−ớc ta đã thực hiện một số b−ớc quan trọng về cải cách t− pháp. Tổ chức, bộ máy của các cơ quan điều tra, kiểm sát, Tòa án, thi hành án và bổ trợ t− pháp trong đó có hoạt động luật s− đã có nhiều điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của đất n−ớc. Chức năng, nhiệm vụ của luật s−, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− đã đ−ợc xác định rõ ràng hơn. Hoạt động luật s− ngày càng phát triển, khẳng định vị thế của mình, góp phần hỗ trợ đắc lực cho hoạt động t− pháp và nâng cao nhận thức pháp luật của nhân dân, hỗ trợ có hiệu quả cho công dân trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Tuy nhiên, trong điều kiện xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân thì tổ chức và hoạt động luật s− vẫn còn có những bất cập nhất định cần tiếp tục đổi mớị
Đổi mới quản lý luật s− là tất yếu, khách quan, quá trình đó đòi hỏi những vấn đề sau đây:
- Cần khẳng định luật s− là một nghề trong xã hội và vì vậy tổ chức, hoạt động luật s− cần đ−ợc xây dựng trên những nguyên tắc là một nghề chuyên nghiệp, nghề tự do;
- Cần tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để phát triển đội ngũ luật s− chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu về luật s− tham gia tố tụng, t− vấn pháp luật cho cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ cũng nh− hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xét xử;
- Từng b−ớc chuẩn hóa các tiêu chuẩn luật s− phù hợp với các yêu cầu, điều kiện cụ thể của sự phát triển kinh tế, xã hội của đất n−ớc, nh−ng phải bảo đảm đáp ứng các chuẩn mực về mặt chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp, phù hợp với điều kiện hành nghề của luật s− trong khu vực và trên thế giới;
- Đề cao trách nhiệm cá nhân của luật s−, nâng cao vai trò tự quản của tổ chức nghề nghiệp của luật s−, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà n−ớc đối với nghề luật s−;
- Từng b−ớc hoàn chỉnh hệ thống văn bản điều chỉnh nghề luật s−, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho nghề luật s− Việt Nam phát triển, hội nhập khu vực và quốc tế.
3.1.2. Đổi mới quản lý luật s− giúp nhận thức đầy đủ và đúng đắn hơn nữa vị trí, vai trò của luật s− trong hoạt động t− pháp
Trong thực tế xã hội vẫn còn có t− t−ởng hạ thấp vai trò của luật s− và cho rằng luật s− sẽ gây khó khăn cho việc chống tội phạm, giúp cho kẻ phạm tội trốn tránh trách nhiệm. Quan điểm của những ng−ời làm công tác điều tra cho rằng nếu luật s− tham gia từ giai đoạn điều tra thì tạo ra những khó khăn trong việc phát hiện tội phạm, bảo đảm bí mật điều tra, bảo quản chứng cứ v.v. Theo báo cáo kết quả điều tra cơ bản về hoạt động của các cơ quan t− pháp trong việc bảo đảm quyền dân chủ của công dân và trật tự an toàn xã hội do Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T− pháp thực hiện ở Hà Nội thì trong số điều tra viên đ−ợc phỏng vấn có 42,86% số điều tra viên cho là sự tham gia của luật s− vào giai đoạn điều tra là cần thiết, còn 57,47% số điều tra viên cho là không cần thiết [40]. Ng−ợc lại, có ý kiến cho rằng, tội phạm đã rõ ràng thì luật s− không thể bào chữa cho kẻ phạm tội hoặc luật s− là "ng−ời giúp việc" cho cơ quan tiến hành tố tụng. Quan niệm nh− vậy đối với luật s− là trái với quy định của pháp luật và chính sách hình sự của Đảng và Nhà n−ớc tạ Sự tham gia của luật s− ở giai đoạn điều tra không chỉ mở rộng những nguyên tắc dân chủ của tố tụng hình sự mà còn nâng cao chất l−ợng điều tra, tăng c−ờng pháp chế trong giai đoạn điều trạ
Việc bào chữa kiên định, dũng cảm trong vụ án hình sự không những không cản trở mà còn thúc đẩy cuộc đấu tranh chống tội phạm, giúp khắc phục những sai lầm trong việc xử lý vụ án. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của bị can, bị cáo và các đ−ơng sự khác bằng những ph−ơng tiện hợp pháp luật s− thể hiện vai trò của mình trong việc bảo vệ quyền công dân. Vì vậy, cần có nhận thức đúng về vị trí, vai trò của luật s− trong tố tụng nói riêng và trong xã hội nói chung. Nhận thức đó phải đ−ợc quán triệt trong các cơ quan nhà n−ớc, tr−ớc hết là các cơ quan tiến hành tố tụng và mọi ng−ời dân.
Nhấn mạnh đến vai trò của luật s− trong xã hội, trong bài phát biểu của mình tại Hội nghị toàn quốc ngành t− pháp năm 2003, nguyên Chủ tịch n−ớc Trần Đức L−ơng đã nhấn mạnh rằng, ở các n−ớc mỗi gia đình, mỗi ng−ời, mỗi tổ chức xã hội đều có luật s− trợ giúp, t− vấn cho mình. Ng−ời luật s− giúp cho họ hiểu đ−ợc quyền đến đâu và nghĩa vụ đến đâu và từ đó mới ngấm dần vào toàn xã hội đ−ợc. Đó là điểm rất đáng quan tâm trong điều kiện Việt Nam.
Có thể nói, nâng cao nhận thức của các cơ quan tiến hành tố tụng, ng−ời tiến hành tố tụng về vị trí, vai trò của luật s− trong quá trình giải quyết vụ án, tôn trọng luật s− và ý kiến của luật s−, tạo điều kiện thuận lợi cho luật s− thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong các giai đoạn tố tụng là một trong những nhiệm vụ của cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−.
Nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức khác và nhân dân về vị trí, vai trò của luật s− trong xã hội, góp phần tăng tính hấp dẫn nghề nghiệp luật s−, thu hút ngày càng đông đội ngũ cử nhân luật mới ra tr−ờng tham gia hành nghề luật s−. Đồng thời, phát triển thị tr−ờng dịch vụ pháp lý ở Việt Nam, kích thích nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý của luật s− từ phía các cơ quan, tổ chức và cá nhân là một trong những mục tiêu của đổi mới quản lý luật s−.
3.1.3. Đổi mới quản lý luật s− nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp của luật s− và phát triển đội ngũ luật s−
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của luật s−, ngoài việc không ngừng hoàn thiện chế định luật s−, nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của luật s− và
trách nhiệm của cơ quan nhà n−ớc đối với tổ chức và hoạt động của luật s− thì cần phải xây dựng đội ngũ luật s− có trình độ nghiệp vụ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao, có phẩm chất đạo đức tốt.
Pháp lệnh luật s− năm 2001 đ−ợc ban hành là nhu cầu tất yếu và khách quan, b−ớc đầu tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để phát triển đội ngũ luật s− Việt Nam cả về số l−ợng cả chất l−ợng, đề cao đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp của luật s−; tăng c−ờng và xác định rõ vai trò tự quản của Đoàn luật s−, đồng thời một b−ớc đổi mới và tăng c−ờng sự quản lý nhà n−ớc đối với hành nghề luật s−, với những hình thức và nội dung phù hợp.
Theo quy định của Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 thì cả những ng−ời ch−a có bằng cử nhân luật (trình độ pháp lý t−ơng đ−ơng) đ−ợc hành nghề luật s−. Tr−ớc yêu cầu của xã hội hiện nay đòi hỏi ng−ời hành nghề luật s− phải có bằng cử nhân luật mà không chấp nhận việc thay thế bằng cấp bằng kinh nghiệm nghề nghiệp. Việc quy định luật s− phải có bằng cử nhân luật là cần thiết để nâng cao trình độ của luật s− ít nhất là ngang bằng với trình độ của thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên và phù hợp với trình độ luật s− của các n−ớc trên thế giớị Thực tế ở Việt Nam hiện nay số l−ợng luật s− ch−a có bằng cử nhân luật chiếm một tỉ lệ đáng kể trong tổng số luật s− cả n−ớc và điều đó ảnh h−ởng đến chất l−ợng và uy tín nghề nghiệp của luật s−. Đối với nghề luật s− chỉ có bằng cử nhân luật thì không đủ mà cần có kỹ năng nghề nghiệp. ở Việt Nam luật s− hành nghề nhờ kinh nghiệm bản thân mà ch−a đ−ợc đào tạo kỹ năng. Hoạt động của luật s− chủ yếu tập trung vào việc tham gia tố tụng tại tòa án. Tr−ớc yêu cầu của cơ chế thị tr−ờng, luật s− Việt Nam rất lúng túng khi thực hiện t− vấn pháp luật, đặc biệt khi khách hàng là cá nhân, tổ chức n−ớc ngoàị Để đảm bảo chất l−ợng của hoạt động nghề nghiệp, vấn đề đào tạo kỹ năng, bồi d−ỡng th−ờng xuyên đối với luật s− là rất quan trọng. Luật s− luôn phải tự rèn luyện mình, trau dồi kiến thức chuyên môn thì mới bảo đảm cung cấp dịch vụ tốt cho khách hàng. Không phải cứ trở thành
luật s− rồi thì có thể hành nghề suốt đời mà không cần tiếp tục học hỏị Thực tế cho thấy một số luật s− do không cập nhật thông tin nên đã t− vấn sai cho khách hàng hoặc viện dẫn các văn bản pháp luật đã hết hiệu lực.
Do đặc điểm, yêu cầu của nghề nghiệp nên tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức đối với luật s− đặc biệt đ−ợc coi trọng. Yêu cầu về đạo đức nghề nghiệp rất lớn đối với luật s− trong hành nghề. Luật s− phải tuân thủ các nguyên tắc nh− không đ−ợc bảo vệ cho nhiều khách hàng có quyền lợi đối lập nhau trong một vụ việc, bảo đảm bí mật nghề nghiệp, tôn trọng sự lựa chọn của khách hàng, không kiêm nhiệm… Nếu nh− vào thời điểm ban hành Pháp lệnh tổ chức luật s− 1987 thì có thể cho phép cán bộ, công chức đ−ợc kiêm nhiệm hành nghề luật s− thì đến nay việc không cho phép cán bộ, công chức đ−ợc kiêm nhiệm hành nghề luật s− là nhằm tạo điều kiện cho việc chuyên môn hóa nghề luật s− và tránh tình trạng "chân trong, chân ngoài", ng−ời hai ba nghề, ng−ời không có nghề nàọ
Hành nghề luật s− là hoạt động đòi hỏi trách nhiệm rất caọ Luật s− phải chịu trách nhiệm bồi th−ờng thiệt hại vật chất gây ra cho khách hàng do lỗi của mình trong việc t− vấn pháp luật và có nghĩa vụ mua bảo hiểm nghề nghiệp để bảo đảm thực hiện trách nhiệm đó. Cơ chế bồi th−ờng thiệt hại qua chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp sẽ chắc chắn hơn, bảo đảm hơn trong việc bồi th−ờng thiệt hại cho khách hàng. Thực tế ở Việt Nam trong thời gian qua, luật s− khi hành nghề không phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp. Pháp luật cũng ch−a quy định rõ ai là ng−ời phải chịu trách nhiệm bồi th−ờng thiệt hại cho khách hàng do lỗi của luật s−. Vì vậy, xảy ra những tr−ờng hợp khách hàng bị thiệt hại không biết kiện aị Một trong những nguyên nhân không làm rõ đ−ợc trách nhiệm nghề nghiệp của luật s− là pháp luật ch−a quy định rõ về trách nhiệm nghề nghiệp của luật s−.
Nghề luật s− có nhiều đặc thù và đ−ợc điều chỉnh không chỉ bằng những quy định của pháp luật mà còn bằng quy tắc đạo đức và ứng xử nghề
nghiệp luật s−. Đoàn luật s− có trách nhiệm quản lý luật s− về mặt đạo đức nghề nghiệp và Đoàn luật s− đ−ợc xem nh− là "thanh kiếm" để xử lý những tr−ờng hợp luật s− vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vừa là công cụ, ph−ơng tiện bảo vệ cho luật s− tránh khỏi sự can thiệp, áp lực từ phía ng−ời thứ ba khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp.
Tăng c−ờng sự quản lý nhà n−ớc và xác định rõ vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− mới tạo điều kiện phát triển đội ngũ luật s− Việt Nam nhiều về số l−ợng, mạnh về chất l−ợng và phát huy vai trò của họ trong nền kinh tế theo cơ chế thị tr−ờng có sự quản lý của nhà n−ớc theo định