1.3.1. Những đòi hỏi khách quan của đổi mới công tác quản lý luật s− trong nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Xây dựng nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam là tất yếu lịch sử và tất yếu khách quan. Việt Nam đã có những tiền đề cần thiết về nhận thức và thực tiễn để xây dựng nhà n−ớc pháp quyền. Trong nhà n−ớc pháp quyền, pháp luật luôn đ−ợc đề cao và tôn trọng nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà n−ớc, hệ thống các tổ chức chính trị xã hội trên cơ sở những nguyên tắc dân chủ, đảm bảo và phát huy quyền dân chủ của công dân.
Một trong những quyền cơ bản của công dân là quyền bào chữạ Bị can, bị cáo có quyền tự bào chữa hoặc nhờ luật s− bào chữa để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình. Mục đích của nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa là bảo đảm và phát triển quyền công dân, quyền con ng−ời, nghĩa là sứ mệnh lịch sử của nhà n−ớc này là xây dựng một xã hội, trong đó phát triển đ−ợc tự do tối đa và sự phát triển toàn diện con ng−ời theo năng lực của họ. Vì vậy, nhà n−ớc cần phải xây dựng cơ chế bảo đảm để thực hiện quyền bào chữa của công dân. Củng cố, phát triển luật s− và nghề luật s− là một trong những
thiết chế quan trọng, bảo đảm cơ chế thực hiện quyền bào chữa của công dân trong xã hội và những nhu cầu dịch vụ pháp lý khác của họ.
Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhà n−ớc mà trong đó pháp luật ngự trị ở tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, điều chỉnh những quan hệ cơ bản giữa công dân với nhà n−ớc, giữa công dân với nhau, giữa nhà n−ớc với tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hộị Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật sẽ góp phần hoàn thiện nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Vì vậy, Nhà n−ớc cần thiết phải xây dựng một cơ chế phản biện xã hội và giám sát xã hội để nhân dân có thể phản biện và giám sát hoạt động của bộ máy nhà n−ớc và công chức nhà n−ớc. Tổ chức và hoạt động luật s− trong phạm vi quyền hạn của mình sẽ góp phần giám sát đối với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Xuất phát từ những yêu cầu trong nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà n−ớc nói chung, đổi mới tổ chức và hoạt động luật s− nói riêng mà trong đó đổi mới quản lý luật s− là đòi hỏi khách quan của đời sống pháp luật.
1.3.2. Đổi mới quản lý luật s− theo mục tiêu và nhiệm vụ của cải cách t− pháp
Xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà n−ớc theo h−ớng nhà n−ớc pháp quyền luôn là nhiệm vụ trung tâm trong việc đổi mới hệ thống chính trị ở n−ớc ta trong thời gian quạ Trong 20 năm thực hiện đ−ờng lối đổi mới Đảng ta đã có nhiều nghị quyết quan trọng về hoàn thiện bộ máy nhà n−ớc, không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của nhà n−ớc, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của đất n−ớc trong thời kỳ mớị
Cải cách t− pháp luôn đ−ợc coi là một bộ phận quan trọng gắn liền với nhiệm vụ xây dựng nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Mục
tiêu của cải cách t− pháp là xây dựng một hệ thống cơ quan t− pháp trong sạch, vững mạnh có ph−ơng thức tổ chức, hoạt động khoa học, hiện đại góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự kỷ c−ơng phép n−ớc. Nội dung chủ yếu của cải cách t− pháp là củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan t− pháp, phân định lại thẩm quyền của tòa án, đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và cơ quan, tổ chức bổ trợ t− pháp, trong đó có tổ chức luật s−.
Nh− vậy, đổi mới tổ chức và hoạt động luật s− là một trong những nội dung của cải cách t− pháp và có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động t− pháp. Cải cách tổ chức và hoạt động luật s− phải đ−ợc đặt trong bối cảnh cải cách t− pháp nói riêng và trong tổng thể cải cách bộ máy nhà n−ớc nói chung.
Nghiên cứu các văn kiện của Đảng ta về cải cách t− pháp cho thấy, trong việc xây dựng nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Đảng ta rất chú trọng đến cải cách tổ chức và hoạt động luật s−. Nghị quyết 08 NQ/TƯ ngày 2/01/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX) về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác t− pháp trong thời gian tới đã đặc biệt quan tâm đến vai trò của luật s− và đặt nhiệm vụ cho cơ quan t− pháp trong việc bảo đảm hoạt động của luật s− trong tố tụng. Nghị quyết đã nêu rõ: "Nâng cao chất l−ợng công tố của kiểm sát viên tại phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật s−, ng−ời bào chữa và những ng−ời tham gia tố tụng khác…" và "…các cơ quan t− pháp có trách nhiệm để luật s− tham gia vào quá trình tố tụng, tham gia hỏi cung bị can, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tranh luận dân chủ tại phiên tòa…" [24].
Để thực hiện những nhiệm vụ mà Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị (khóa IX) đòi hỏi phải bổ sung, hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của cơ quan t− pháp và luật s− theo h−ớng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan đồng thời xác định rõ vị trí của luật s− trong hoạt động t− pháp. Phát biểu với Hội nghị toàn quốc ngành t− pháp năm 2003, Chủ tịch n−ớc Trần Đức L−ơng nhấn mạnh phải có biện pháp kiện toàn và tăng c−ờng năng
lực của đội ngũ luật s− đáp ứng yêu cầu tranh tụng dân chủ tại phiên tòạ Trong khi pháp luật của chúng ta ch−a có gì thay đổi, cần phải thực hiện nghiêm chỉnh những quy định hiện hành, nâng cao tinh thần trách nhiệm và bản lĩnh nghề nghiệp của những cơ quan tiến hành tố tụng và luật s−. Về lâu dài, để có đ−ợc tố tụng, tranh tụng thực sự, cần cải cách mạnh mẽ các thủ tục tố tụng t− pháp theo h−ớng dân chủ, bình đẳng, công khai minh bạch, dễ tiếp cận, đảm bảo sự tham gia và giám sát của nhân dân đối với hoạt động t− pháp.
Hiện nay, đội ngũ luật s− ngày càng phát triển, hoạt động luật s− cũng ngày càng mở rộng làm tăng thêm tính phức tạp của công tác quản lý luật s−. Do đó, yêu cầu về đổi mới quản lý toàn diện đối với tổ chức, hoạt động luật s− cần đ−ợc đặt ra, nhằm đảm bảo vai trò quản lý, hỗ trợ của nhà n−ớc, vừa phát huy hơn nữa vai trò quản lý của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−. Cải cách t− pháp ở n−ớc ta hiện nay ngày càng đ−ợc đẩy mạnh, có định h−ớng chiến l−ợc và tập trung vào một số lĩnh vực t− pháp, thu hút đ−ợc sự quan tâm của đông đảo nhân dân. Luật s− và quản lý luật s− là một trong những nội dung quan trọng của cải cách t− pháp, nhờ đó, vị trí và vai trò của nghề luật s− trong xã hội ngày càng đ−ợc nâng lên.
Trong xu thế hội nhập quốc tế ngày càng mạnh mẽ, dịch vụ pháp lý nói chung và hành nghề luật s− nói riêng là một thị tr−ờng ngày càng đ−ợc tự do hóa và có tính cạnh tranh rất caọ Luật s− Việt Nam không chỉ bó hẹp trong các hoạt động dịch vụ truyền thống mà còn tăng c−ờng quan hệ giao l−u, hợp tác với các luật s− n−ớc ngoài đang hành nghề tại Việt Nam. Khi nhu cầu dịch vụ pháp lý cho khách hàng ở trong n−ớc và n−ớc ngoài tăng lên, trong t−ơng lai, việc mở rộng hoạt động hành nghề của luật s− Việt Nam ra n−ớc ngoài là xu h−ớng tất yếụ Bên cạnh đó, cùng với xu h−ớng toàn cầu hóa kinh tế, thì các tranh chấp quốc tế, đặc biệt là tranh chấp liên quan đến đầu t−, th−ơng mại ngày càng gia tăng, với giá trị tranh chấp rất lớn. Để đội ngũ luật s− n−ớc ta có thể tham gia ngày càng nhiều và có kết quả trong việc giải quyết tranh chấp
quốc tế, thúc đẩy nghề luật s− của Việt Nam phát triển ngang tầm với khu vực và thế giới, thì việc nâng cao năng lực hành nghề của luật s− nhằm tăng lợi thế cạnh tranh, và tăng c−ờng hợp tác quốc tế trong hoạt động luật s− đã trở thành nhu cầu cấp bách. Do vậy, cần thiết phải đổi mới quản lý luật s− để luật s− của chúng ta có thể đảm đ−ơng đ−ợc yêu cầu mới và nhiệm vụ nặng nề nàỵ
Kết luận ch−ơng 1
Ch−ơng 1 tác giả khái quát cơ sở lý luận về quản lý luật s− với những nội dung cơ bản sau:
- Nêu đ−ợc những quan điểm về luật s−, luật gia, hành nghề luật s− từ đó làm rõ khái niệm luật s−, hành nghề luật s−.
- Làm rõ lý luận về quản lý luật s− trên cơ sở làm rõ những đặc thù của nghề luật s−; quản lý nhà n−ớc về luật s−; tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−; mối quan hệ giữa quản lý nhà n−ớc và tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−; nguyên tắc quản lý luật s− và nội dung quản lý luật s−.
- Làm rõ những yêu cầu của việc đổi mới luật s−, bao gồm những đòi hỏi khách quan của đổi mới công tác luật s− trong nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; mục tiêu, nhiệm vụ của cái cách t− pháp.
Ch−ơng 2
Thực trạng quản lý luật s− ở Việt Nam