nhiều hạn chế và v−ớng mắc một mặt là ở khâu ban hành văn bản quy phạm pháp luật của nhà n−ớc về luật s− và hành nghề luật s−, những quy định của pháp luật về quản lý luật s− và quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của luật s−. Mặt khác, khâu tổ chức và thực hiện những nội dung quản lý luật s− đ−ợc pháp luật quy định của cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền và Đoàn luật s− ch−a đ−ợc kiểm tra, tổng kết và đánh giá một cách khách quan. Hiện nay, thời cơ và vận hội đang mở rộng cho sự phát triển nghề luật s− ở n−ớc ta nh−ng đồng thời thách thức mới cũng không nhỏ cản trở sự tồn tại và phát triển nghề luật s− đặt ra yêu cầu chúng ta cần phải tiếp tục đổi mới sâu sắc, toàn diện hơn nữa công tác quản lý luật s−.
2.4. Những quy định của Luật luật s− năm 2006 về quản lý luật s− luật s−
Tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XI (từ ngày 16/5 đến ngày 29/6 năm 2006) đã thông qua Luật luật s− và Nghị quyết về việc thi hành Luật luật s−. Ngày19/7/2006 Chủ tịch n−ớc đã ký quyết định công bố Luật luật s− và Nghị quyết về việc thi hành Luật luật s−. Luật luật s− và Nnghị quyết về việc thi hành Luật luật s− có hiệu lực từ ngày 01/01/2007.
Nếu nh− Pháp lệnh luật s− năm 2001 là b−ớc tiến quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện thể chế luật s− ở n−ớc ta, đ−a chế định luật s− của n−ớc ta xích gần với thông lệ quốc tế, thì Luật luật s− đ−ợc Quốc hội khóa XI thông qua là sự tiếp tục hoàn thiện chế định luật s−. Luật luật s− ra đời với hiệu lực pháp lý cao hơn sẽ góp phần nâng cao vị trí của luật s− và nghề luật s− trong xã hội, tạo thuận lợi lớn cho hoạt động hành nghề của các luật s− nhằm góp phần đắc lực hơn nữa trong sự nghiệp bảo vệ công lý, hội nhập và phát triển kinh tế, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Luật luật s− không chỉ nâng cao vị thế của luật s− trong xã hội, mà còn đ−a luật s− của
n−ớc ta từng b−ớc lên ngang tầm với luật s− của các n−ớc trên thế giới và trong khu vực.
Luật luật s− đã dành Ch−ơng VII với hai điều quy định cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền quản lý, nội dung quản lý nhà n−ớc về luật s− và chế độ tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−. Theo đó, trách nhiệm quản lý nhà n−ớc về luật s− và hành nghề luật s− bao gồm Chính phủ, Bộ T− pháp, các bộ, cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Nội dung quản lý nhà n−ớc về luật s− và hành nghề luật s− của Bộ T− pháp là: Xây dựng và trình Chính phủ quyết định chiến l−ợc và chính sách phát triển nghề luật s−; xây dựng, trình cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành, h−ớng dẫn theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về luật s−; quy định ch−ơng trình khung đào tạo nghề luật s−; phối hợp với Bộ Tài chính quy định học phí đào tạo nghề luật s−; quản lý, tổ chức việc đào tạo nghề luật s−; cấp, thu hồi Chứng chỉ hành nghề luật s−; cấp, thu hồi, gia hạn Giấy phép hành nghề tại Việt Nam cho luật s− n−ớc ngoài; cấp, thu hồi Giấy phép thành lập tổ chức hành nghề luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam; phê duyệt Điều lệ tổ chức luật s− toàn quốc; tổng kết, báo cáo Chính phủ về tổ chức luật s− và hành nghề luật s−; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức luật s− và hành nghề luật s−; thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật s−; quản lý nhà n−ớc đối với hoạt động hợp tác quốc tế về luật s−; đình chỉ thi hành và yêu cầu sửa đổi những quy định, quyết định và nghị quyết của tổ chức luật s− toàn quốc trái với quy định của Luật nàỵ
Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ T− pháp trong việc quản lý nhà n−ớc về luật s− và hành nghề luật s−.
Nội dung quản lý của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng bao gồm: Cho phép thành lập Đoàn luật s−; quyết định việc giải thể Đoàn luật s−; phê duyệt Điều lệ Đoàn luật s−; tổ chức cấp, thu hồi Giấy đăng
ký hoạt động của tổ chức hành nghề luật s− Việt Nam, tổ chức hành nghề luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức, hoạt động của Đoàn luật s−, tổ chức hành nghề luật s−; đình chỉ thi hành và yêu cầu sửa đổi những quy định, quyết định và nghị quyết của Đoàn luật s− trái với quy định của Luật; định kỳ báo cáo Bộ T− pháp về tình hình tổ chức luật s− và hành nghề luật s− tại địa ph−ơng; thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật s− tại địa ph−ơng; các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Trách nhiệm tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− thực hiện tự quản luật s− và hành nghề luật s− theo quy định của Luật và Điều lệ của mình. Tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− phối hợp với các cơ quan quản lý nhà n−ớc trong việc quản lý về luật s−.
Có thể khẳng định rằng, Luật luật s− đ−ợc ban hành là một trong những ph−ơng tiện chủ yếu, cơ bản để đổi mới công tác quản lý luật s− trong giai đoạn hiện nay ở n−ớc ta thể hiện ở những điểm sau đây:
Một là, lần đầu tiên nhà n−ớc đã xây dựng, ban hành Luật luật s−, một văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn, tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho tổ chức và hoạt động luật s− ở n−ớc tạ Luật luật s− đã mở rộng phạm vi điều chỉnh, theo đó những quy định về việc hành nghề của luật s− n−ớc ngoài, tổ chức luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật nàỵ Đây là cơ sở pháp lý cho việc quản lý thống nhất về tổ chức và hoạt động luật s−.
Hai là, Luật luật s− đã cụ thể hóa những nội dung quản lý luật s− bao gồm nội dung quản lý nhà n−ớc về luật s− và nội dung quản lý về luật s− của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−; phân định rõ thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà n−ớc, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− ở trung −ơng và địa ph−ơng. Ba là, Luật luật s− đã quy định hoàn chỉnh hệ thống tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− từ trung −ơng đến các địa ph−ơng, đó là tổ chức luật s− toàn quốc và Đoàn luật s− ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng. Với
việc quy định về tổ chức luật s− toàn quốc và nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức này, Luật luật s− đã tăng c−ờng đáng kể vai trò tự quản của tổ chức luật s−. Cụ thể là tổ chức luật s− toàn quốc sẽ ban hành Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật s− (thay thế Quy tắc mẫu do Bộ T− pháp ban hành nh− hiện nay); phối hợp với Bộ T− pháp trong việc ban hành quy chế tập sự hành nghề luật s−, đào tạo nghề luật s−, kiểm tra kết quả tập sự hành nghề luật s−. Tổ chức luật s− toàn quốc còn đ−ợc giao quyền cấp, thu hồi Thẻ luật s−, quy định mẫu trang phục luật s− tham gia phiên tòạ.. Việc tổ chức bồi d−ỡng th−ờng xuyên về kiến thức pháp luật, kỹ năng hành nghề và tổng kết, trao đổi kinh nghiệm hành nghề luật s− trong cả n−ớc cũng thuộc thẩm quyền của tổ chức luật s− toàn quốc. Việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật và các quyết định khác của Ban chủ nhiệm các Đoàn luật s− cũng đ−ợc giao cho tổ chức luật s− toàn quốc. Đoàn luật s− và tổ chức luật s− toàn quốc tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật luật s− và Điều lệ của tổ chức mình. Điều lệ của Đoàn luật s− do Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng phê duyệt, Điều lệ của tổ chức luật s− toàn quốc do Bộ T− pháp phê duyệt sau khi thống nhất với Bộ tr−ởng Bộ Nội vụ.
Tuy nhiên, vấn đề quản lý luật s− theo quy định của Luật luật s− còn có một số vấn đề cần tiếp tục làm rõ, cụ thể là:
Thứ nhất, mặc dù Luật luật s− đã điều chỉnh cả tổ chức và hành nghề của luật s− Việt Nam và hành nghề của luật s− n−ớc ngoài, tổ chức luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam nh−ng chỉ thuần túy là sự ghép lối hai văn bản pháp luật khác nhau là Pháp lệnh luật s− năm 2001 và Nghị định số 87/2003/NĐ-CP ngày 22/7/2003 của Chính phủ về hành nghề của tổ chức luật s− n−ớc ngoài, luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam. Luật luật s− ch−a làm rõ mối quan hệ giữa luật s− Việt Nam, luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam; giữa tổ chức luật s− Việt Nam, tổ chức luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam; giữa luật s− n−ớc ngoài với tổ chức luật s− toàn quốc và Đoàn luật s− v.v... Do đó, công tác quản lý tổ chức luật s− n−ớc
ngoài, luật s− n−ớc ngoài hành nghề tại Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn khi thi hành Luật luật s−. Đặc biệt là công tác quản lý của tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật s− đối với luật s− n−ớc ngoài hành nghề tại Việt Nam.
Thứ hai, nội dung quản lý nhà n−ớc đ−ợc Luật luật s− quy định còn mang tính chất dàn trải, hình thức. Việc Luật luật s− quy định nội dung quản lý, thẩm quyền quản lý nhà n−ớc về luật s− nh− vậy ch−a thể hiện sự phân cấp mạnh mẽ đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành chính hiện naỵ Cơ quan quản lý nhà n−ớc về luật s− ở trung −ơng ch−a thực sự là cơ quan thực hiện những nội dung mang tầm vĩ mô, trong khi ở địa ph−ơng quy định thẩm quyền quản lý về luật s− còn rất chung chung.
Quá trình soạn thảo Luật luật s−, có ý kiến cho rằng Luật chỉ quy định thẩm quyền quản lý nhà n−ớc về luật s− đến ủy ban nhân dân cấp tỉnh chứ không thể quy định thẩm quyền quản lý nhà n−ớc về luật s− cho cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Nh−ng cũng có ý kiến cho rằng, thực tế quản lý nhà n−ớc về luật s− trong thời gian qua cho thấy văn bản pháp luật càng quy định cụ thể thẩm quyền quản lý, nội dung quản lý cho cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan quản lý theo ngành dọc thì mới đảm bảo quản lý có hiệu lực, hiệu quả. Vì vậy, Luật luật s− không thể quy định chung chung là ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền mà cần phải quy định Sở T− pháp là cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh giúp ủy ban nhân dân thực hiện quản lý nhà n−ớc về luật s− tại địa ph−ơng. Theo chúng tôi, quan điểm này là phù hợp bởi xét tính hiệu quả của hoạt động quản lý đối với nghề nghiệp có tính đặc thù. Hơn nữa, cũng phù hợp với quan điểm hiện nay là văn bản pháp luật đ−ợc ban hành cần rõ ràng, cụ thể, tránh hiện t−ợng sau khi Luật đ−ợc ban hành thì cần phải có những văn bản h−ớng dẫn khác.
Thứ ba, xử lý vi phạm hành chính đối với luật sự, tổ chức hành nghề luật s− là một nội dung rất quan trọng nhằm tăng c−ờng vai trò quản lý nhà n−ớc, nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với luật s− và hành nghề
luật s−, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tuân thủ pháp luật của luật s− trong hành nghề. Luật luật s− đã dành Mục 2 Ch−ơng VII quy định về nguyên tắc xử lý vi phạm đối với luật s−, tổ chức hành nghề luật s−. Tuy nhiên, hành vi vi phạm của luật s−, tổ chức hành nghề luật s−, thẩm quyền và thủ tục xử lý vi phạm thì Luật luật s− không quy định mà thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Ngày 2/8/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 76/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực t− pháp. Tuy nhiên, nghị định lại căn cứ vào Pháp lệnh luật s− năm 2001, quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt trong hoạt động hành nghề luật s−, bao gồm hành vi vi phạm quy định trong hoạt động hành nghề luật s−, hành vi vi phạm quy định về tổ chức, hoạt động của tổ chức hành nghề luật s−. Vì vậy, nghị định ch−a quy định toàn diện hành vi vi phạm hành chính và hình thức xử phạt, đặc biệt ch−a quy định hành vi vi phạm của ng−ời tập sự hành nghề luật s−, tổ chức và hoạt động của Tổ chức Luật s− toàn quốc, các Đoàn luật s−. Để những quy định của Luật luật s− thực sự đi vào cuộc sống, Nhà n−ớc cần bổ sung những quy định về xử lý vi phạm đối với ng−ời tập sự hành nghề luật s−, tổ chức và hoạt động của Tổ chức Luật s− toàn quốc, các Đoàn luật s−.
Thứ t−, tổ chức luật s− toàn quốc, Đoàn luật s− có vai trò rất lớn trong công tác quản lý luật s− nh−ng Luật luật s− chỉ quy định mang tính nguyên tắc về nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn luật s− và tổ chức luật s− toàn quốc. Tổ chức luật s− toàn quốc, Đoàn luật s− hoạt động theo Điều lệ của mình. Việc Luật luật s− quy định nh− vậy làm cho hoạt động quản lý luật s− gặp nhiều khó khăn bởi nhà n−ớc sẽ không có "chiếc gậy" để kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s−, đồng thời thiếu căn cứ pháp lý để xử lý vi phạm pháp luật đối với tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− khi có vi phạm.
Xuất phát từ tính chất đặc thù của nghề luật s− nên tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− có vị trí, vai trò quan trọng trong công tác quản lý luật s−. Vì vậy, Luật luật s− với tính cách là văn bản pháp luật chuyên ngành cần quy định
rõ, cụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thuộc Đoàn luật s−, tổ chức luật s− toàn quốc, Điều lệ của thuộc Đoàn luật s−, tổ chức luật s− toàn quốc. Điều này hoàn toàn không hạn chế quyền tự quyết của Đoàn luật s−, tổ chức luật s− toàn quốc mà nhằm bảo đảm cho việc thực hiện chức năng tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật s− và quản lý nhà n−ớc về luật s−.
Thứ năm, Luật luật s− mới chỉ quy định về hình thức và thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật của Đoàn luật s− mà không quy định cụ thể về trình tự, thủ tục xem xét, xử lý kỷ luật của Đoàn luật s−.
Vấn đề xử lý kỷ luật đối với luật s− vi phạm Điều lệ của Đoàn luật s−, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của luật s− là vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của cá nhân luật s−, đặc biệt là quyền hành nghề của luật s−. Vì vậy, để việc xem xét, xử lý kỷ luật đối với luật s− vi phạm đ−ợc thực hiện một cách khách quan, chặt chẽ, chính xác, đúng pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu nại, kiện cáo của luật s− thì Luật luật s− cần quy định cụ thể về trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật luật s− là cần thiết và phù hợp. Hơn nữa,