s− năm 2006
2.3.1. Pháp lệnh luật s− năm 2001, cơ sở pháp lý để củng cố, phát triển tổ chức và hoạt động của luật s− Việt Nam
Nếu nh− Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 có vai trò rất quan trọng tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành tổ chức luật s−, đội ngũ luật s− ở Việt Nam thì Pháp lệnh luật s− đã đ−ợc ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội thông qua ngày 25/7/2001 là b−ớc tiến quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện thể chế luật s− ở n−ớc ta, đ−a chế định luật s− của n−ớc ta xích gần với thông lệ quốc tế. Pháp lệnh luật s− năm 2001 không chỉ nâng cao vị thế của luật s− trong xã hội, mà còn đ−a luật s− của n−ớc ta lên ngang tầm với luật s− của các n−ớc trên thế giới và trong khu vực.
Thi hành Pháp lệnh luật s− năm 2001, đến nay số l−ợng luật s− đã tăng gần 200% so với số l−ợng luật s− tr−ớc khi Pháp lệnh luật s− năm 2001 có hiệu lực. Từ 2100 luật s− và luật s− tập sự theo Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, thì tính đến ngày 31/6/2006 cả n−ớc đã có 4070 luật s−, luật s− tập sự (trong đó 2409 luật s− có Chứng chỉ hành nghề luật s− và 1660 luật s− tập sự) [9]. Đây là giai đoạn phát triển có tính chất đột biến về số l−ợng luật s−, góp phần đáp ứng nhu cầu đã và đang tăng nhanh của xã hội về dịch vụ của luật s−.
Bên cạnh −u điểm tăng nhanh số l−ợng luật s−, trong gần 5 năm qua công tác phát triển luật s− cũng đã bộc lộ những hạn chế. Đã có sự phát triển mất cân đối lớn giữa các thành phố lớn và các khu vực khác, đặc biệt là khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên. Sự phát triển đội ngũ luật s− chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn là thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
Riêng Đoàn luật s− Thành phố Hồ Chí Minh đã tăng từ 231 luật s−, luật s− tập sự (năm 2001) lên hơn 1.224 luật s−, luật s− tập sự (tháng 6/2006); Đoàn luật s− thành phố Hà Nội tăng từ 93 luật s− (năm 2001) lên gần 1.200 luật s−, luật s− tập sự (tháng 6/2006). Bên cạnh đó có một số Đoàn luật s− còn gặp nhiều khó khăn trong việc phát triển luật s−, nên số l−ợng luật s− tính đến ngày 30/6/2006 của các Đoàn này còn quá ít, nh− các Đoàn luật s− Kon Tum (3 luật s−), Sơn La (5 luật s−), Cao Bằng (4 luật s−), Vĩnh Long (9 luật s−). Các tỉnh Điện Biên, Lai Châu không còn luật s− để thành lập Đoàn luật s− theo quy định của Pháp lệnh luật s− năm 2001 [9].
Sự phát triển chênh lệch về số l−ợng luật s− ở các địa ph−ơng, các vùng lãnh thổ khác nhau đã và đang làm nảy sinh những khó khăn, đặt ra những vấn đề bức xúc cần đ−ợc giải quyết. Việc tăng nhanh số ng−ời xin gia nhập Đoàn luật s− thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh làm nảy sinh sự mất cân đối giữa việc kết nạp với việc phân công bảo đảm các điều kiện tập sự, quản lý luật s− tập sự của Đoàn luật s− hai thành phố nàỵ Tình trạng khó khăn này cũng dẫn đến hiện t−ợng một số Văn phòng luật s− đặt điều kiện bất hợp lý đối với luật s− tập sự muốn tập sự tại Văn phòng mình. Ng−ợc lại, việc không tăng hoặc tăng rất chậm số l−ợng luật s− ở một số địa ph−ơng đã làm xuất hiện những khó khăn, thiếu hụt trong việc đáp ứng nhu cầu về dịch vụ của luật s− ở các địa ph−ơng nàỵ Sự phát triển đội ngũ luật s− trong những năm qua so với số dân cả n−ớc còn rất thấp, ch−a đáp ứng đầy đủ nhu cầu về dịch vụ pháp lý ngày càng tăng trong xã hộị Tỷ lệ luật s− n−ớc ta trung bình là 1 luật s−/20.000 ng−ời dân, trong khi đó, Thái Lan là 38.000 luật s−/58 triệu dân (1 luật s−/1.526 ng−ời dân), Singapore là 3.000 luật s−/3 triệu dân (1 luật s−/1.000 ng−ời dân), Mỹ là 1 triệu luật s−/250 triệu dân (1 luật s−/250 ng−ời dân), Nhật là 22.000 luật s−/100 triệu dân (1 luật s−/4.546 ng−ời dân) [9]. Vì vậy, vấn đề phát triển về số l−ợng luật s− trong thời gian tới cần đ−ợc tiếp tục quan tâm mới đáp ứng đ−ợc nhu cầu dịch vụ pháp lý trong điều kiện phát triển kinh tế, xã hội ở n−ớc ta, cũng nh− yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
Về chất l−ợng luật s−, đã hình thành đội ngũ luật s− gồm hai thế hệ. Thế hệ luật s− đ−ợc công nhận theo Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, nhìn chung có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, có kinh nghiệm thực tiễn do có quá trình công tác lâu năm trong các lĩnh vực pháp luật. Bên cạnh đó là hơn 2000 luật s−, luật s− tập sự đ−ợc kết nạp theo Pháp lệnh luật s− năm 2001 là những cử nhân luật trẻ đã qua 6 tháng đào tạo nghề luật s− bao gồm lý thuyết và thực hành về kỹ năng hành nghề và đạo đức nghề nghiệp luật s−, có điều kiện trau dồi, học hỏi kinh nghiệm trong các lĩnh vực sở hữu trí tuệ, ngoại th−ơng, kinh tế quốc tế, có trình độ ngoại ngữ, có sức bật tốt, đặc biệt là đội ngũ luật tập sự hành nghề trong các tổ chức hành nghề luật s− có thực hiện dịch vụ pháp lý trong lĩnh vực kinh doanh th−ơng mại cho các tổ chức kinh tế trong, ngoài n−ớc và trong các tổ chức hành nghề luật s− n−ớc ngoàị
Đại đa số luật s− là những ng−ời có phẩm chất đạo đức tốt, yêu nghề và có "tâm" trong hoạt động nghề nghiệp. Lần đầu tiên các luật s− Việt Nam có bản Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật s− của mình. Đây là một yếu tố quan trọng và b−ớc đầu đã phát huy tác dụng trong việc tu d−ỡng, rèn luyện, hạn chế những biểu hiện tiêu cực trong đội ngũ luật s−.
Có thể nói, gần 5 năm thi hành Pháp lệnh luật s−, số l−ợng, chất l−ợng đội ngũ luật s− đã đ−ợc nâng lên một b−ớc đáng kể theo h−ớng chính quy hóa, chuyên nghiệp hóa, mở ra triển vọng to lớn cho việc thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ luật s− Việt Nam ngang tầm với các n−ớc trong khu vực và trên thế giớị
Tuy nhiên, chất l−ợng luật s− cũng còn những bất cập, biểu hiện ở trình độ chuyên môn của một số luật s− còn yếu kém. Đội ngũ luật s− hiện nay ch−a thực sự là lực l−ợng tiêu biểu về trình độ am hiểu và nắm vững pháp luật. Bên cạnh đó, còn một bộ phận luật s− do ch−a đ−ợc đào tạo cơ bản về pháp lý hoặc do không th−ờng xuyên tự học tập, nghiên cứu nên có biểu hiện non kém về trình độ pháp lý, do ch−a đ−ợc đào tạo tốt qua khâu dạy nghề và
qua thực tế nên còn yếu về kỹ năng hành nghề. Đồng thời về đạo đức luật s− còn những biểu hiện sấu về t− cách, phẩm chất trong cuộc sống và trong hoạt động nghề nghiệp làm ảnh h−ởng đến uy tín, sự tôn trọng, ng−ỡng mộ của xã hội đối với các luật s− và nghề luật s− nói chung.
Theo quy định của Pháp lệnh luật s− thì luật s− tiến hành hoạt động hành nghề trong các tổ chức hành nghề luật s− (bao gồm Văn phòng luật s−, Công ty luật hợp danh, ngoài ra luật s− có thể làm thuê cho tổ chức luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam). Quy định này của Pháp lệnh là phù hợp với nghề luật s−, đã xóa bỏ đ−ợc những gò bó, hạn chế quyền tự do hành nghề của luật s−, mở ra một không gian rộng lớn phát huy tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của luật s−. Chính vì vậy, quy định này đã đ−ợc các luật s− phấn khởi đón nhận. Chỉ trong vòng ch−a đầy 5 năm (tính đến hết tháng 6/2006) các luật s− trong cả n−ớc đã thành lập đ−ợc 998 tổ chức hành nghề luật s− bao gồm 781 Văn phòng luật s− do một luật s− thành lập, 208 Văn phòng luật s− do một số luật s− thành lập, 9 Công ty luật hợp danh. Các tổ chức hành nghề luật s− còn lập đ−ợc tổng cộng 175 chi nhánh tại các tỉnh, thành phố khác, chủ yếu là tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra, hiện đang có 24 luật s− và luật s− tập sự hành nghề trong tổ chức luật s− n−ớc ngoài tại Việt Nam [9]. Việc thành lập các tổ chức hành nghề luật s− đã tạo điều kiện mở rộng mạng l−ới cung cấp dịch vụ pháp lý của luật s−, giúp cá nhân, tổ chức thuận lợi hơn trong việc tìm đến với dịch vụ của các luật s−.
Góp phần thi hành Nghị quyết số 22/2003/ QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh, Bộ T− pháp, Sở T− pháp kịp thời h−ớng dẫn việc thành lập Đoàn luật s− ở các tỉnh Đắc Nông và Hậu Giang.
Tham gia tố tụng vẫn là lĩnh vực hành nghề chủ yếu và có tầm quan trọng đặc biệt của các luật s−. Theo số liệu thống kê của 38/62 Đoàn luật s− thì trong 3 năm (từ năm 2002 đến tháng 12/2005), các luật s− đã tham gia tố
tụng trong 23.537 vụ án hình sự, 10.966 vụ việc về dân sự, 728 vụ việc về kinh tế, 296 vụ việc về lao động, 388 vụ việc về hành chính [9]. Trong việc tham gia tố tụng án hình sự thì tỷ lệ số việc bào chữa do công dân mời đang có chiều h−ớng tăng so với việc bào chữa do cơ quan tiến hành tố tụng yêu cầu theo quy định của pháp luật (trong số 23.537 vụ án hình sự mà luật s− tham gia bào chữa có 13.891 vụ việc luật s− bào chữa theo hợp đồng với khách hàng). Việc bào chữa cho bị can, bị cáo theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng đ−ợc các luật s− tích cực tham gia, và về cơ bản đã đáp ứng đ−ợc yêu cầu về số l−ợng vụ việc. Đặc biệt ở một số tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên các luật s− chủ yếu chỉ tham gia bào chữa theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Số l−ợng án dân sự, kinh tế, lao động, hành chính v.v... mà luật s− tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho khách hàng cũng tăng đáng kể so với những năm tr−ớc đâỵ
Về chất l−ợng tham gia tố tụng của luật s− cũng đã đ−ợc nâng lên một b−ớc. Đa số các luật s− với tinh thần trách nhiệm cao tr−ớc khách hàng và tr−ớc pháp luật, đã cẩn trọng, tỉ mỉ từ khâu chuẩn bị nh− nghiên cứu hồ sơ vụ án, gặp bị can, bị cáo, đ−ơng sự, thu thập thêm chứng cứ, chuẩn bị luận cứ bào chữa, bảo vệ v.v., đến khâu tham gia phiên tòạ Đặc biệt từ sau khi có Nghị quyết số 08/NQ-TƯ ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX), Bộ luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự mới, theo nguyên tắc xét hỏi kết hợp với tranh tụng, các luật s− càng cẩn trọng và có trách nhiệm hơn trong việc chuẩn bị và tham gia phiên tòa; điển hình là các vụ án xét xử Năm Cam và đồng bọn, vụ án xét xử Lã Thị Kim Oanh, vụ án xét xử Nguyễn Thị Thoa ở Thái Bình chiếm đoạt thuế giá trị gia tăng, vụ án đua xe trái phép gây hậu quả nghiêm trọng làm chết 02 em học sinh ở Hà Nội v.v... Điều nổi bật trong các phiên tòa xét xử theo nguyên tắc xét hỏi kết hợp với tranh tụng là phần tranh luận giữa luật s− và kiểm sát viên làm nhiệm vụ công tố. Đa số các luật s− đã thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả quyền đ−ợc tranh luận của mình, đ−a ra những lập
luận chặt chẽ, những câu chất vấn xác đáng với thái độ tôn trọng pháp luật, tôn trọng đối với kiểm sát viên, Hội đồng xét xử và những ng−ời tham gia tố tụng khác. Hoạt động tham gia tố tụng của các luật s− trong nhiều vụ án đã giúp các cơ quan tiến hành tố tụng phát hiện, sửa chữa những thiếu sót, làm rõ sự thật khách quan, góp phần bảo đảm xét xử đúng ng−ời, đúng tội, đúng pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên đ−ơng sự.
T− vấn pháp luật là lĩnh vực hành nghề quan trọng của luật s−, đặc biệt trong điều kiện nhu cầu về t− vấn pháp luật trong xã hội ngày càng tăng nhanh. Cũng trong 3 năm (từ năm 2002 đến tháng 12/2005) hoạt động t− vấn pháp luật của các luật s− cũng có b−ớc phát triển đáng kể. Cũng theo báo cáo của 38/62 Đoàn luật s− thì trong 3 năm các luật s− đã thực hiện đ−ợc 36.838 vụ việc về t− vấn pháp luật, đặc biệt đã thực hiện t− vấn miễn phí thông qua việc cộng tác với các Trung tâm trợ giúp pháp lý và tại các Văn phòng luật s− đ−ợc 16.340 vụ việc [9]. Ngoài việc t− vấn về các lĩnh vực truyền thống nh− hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình v.v... các luật s− đã mở rộng và phát triển t− vấn trong các lĩnh vực kinh tế. Trong lĩnh vực t− vấn về pháp luật dân sự thì t− vấn về đất đai đang là mảng t− vấn phổ biến và sôi động nhất.
Chất l−ợng t− vấn pháp luật của các luật s− cũng đã đ−ợc nâng cao một b−ớc. Nhiều luật s− đã tham gia t− vấn cho những hợp đồng th−ơng mại, những dự án đầu t− lớn đạt kết quả tốt, đ−ợc khách hàng trong n−ớc và n−ớc ngoài hài lòng và tin t−ởng.
Ngoài lĩnh vực tham gia tố tụng và t− vấn pháp luật thì các dịch vụ pháp lý khác mà phổ biến là giúp cá nhân, tổ chức thực hiện các thủ tục pháp lý nh− thủ tục thành lập doanh nghiệp, chuyển nh−ợng bất động sản, xuất nhập cảnh v.v... cũng đã đ−ợc các luật s− quan tâm và đang có chiều h−ớng phát triển. Các luật s− ở Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội rất quan tâm đến lĩnh vực nàỵ Trong gần 5 năm các luật s− đã thực hiện đ−ợc gần 10.000 vụ việc về dịch vụ pháp lý khác (báo cáo của 38 Đoàn luật s−) [9]. Đã xuất hiện
một số luật s−, Văn phòng luật s− chuyên hoặc chủ yếu thực hiện các dịch vụ pháp lý khác. Đây là một lĩnh vực dịch vụ tiềm năng, cần đ−ợc các luật s− tiếp tục khai thác.
2.3.2. Quản lý luật s− theo Pháp lệnh luật s− năm 2001
Kinh nghiệm của các n−ớc có nghề luật s− lâu đời và phát triển cho thấy, nghề luật s− đ−ợc quản lý rất chặt chẽ. Tr−ớc hết, nghề luật s− đ−ợc điều chỉnh và kiểm soát bằng những quy định của pháp luật. Để công chúng, các nhà kinh doanh tuân thủ pháp luật và tin t−ởng vào sự công bằng, bình đẳng của pháp luật thì những ng−ời hành nghề luật s− phải tự mình tôn trọng pháp luật. Đó là lý do vì sao nghề luật s− phải đ−ợc pháp luật điều chỉnh chặt chẽ để duy trì lòng tin của xã hội và giới kinh doanh. Ngoài những quy định của pháp luật thì nghề luật s− còn có những quy tắc nghề nghiệp bổ sung cho các quy định của pháp luật. Những quy tắc nghề nghiệp này trong nhiều tr−ờng hợp đặt ra những yêu cầu còn cao hơn yêu cầu pháp luật. Những quy tắc này đ−ợc đ−a ra là nhằm bảo vệ công chúng, những ng−ời đặt các vụ việc của họ vào tay luật s−. Một luật s− có coi quyền lợi của khách hàng là tối cao đi chăng nữa thì anh ta cũng không đ−ợc phép làm hoặc chấp nhận làm bất cứ việc gì không trung thực hoặc vô l−ơng tâm. Những quy tắc này điều chỉnh tất cả các luật s− cả trong công việc và đời sống riêng của họ. Việc vi phạm quy tắc nghề nghiệp của luật s− có thể dẫn tới việc Hiệp hội luật s− thi hành kỷ luật và mức cao nhất là t−ớc quyền hành nghề của luật s−. Nh− vậy, ở những n−ớc này ph−ơng tiện chủ yếu để quản lý luật s− có hiệu quả là pháp luật do nhà n−ớc ban hành và quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp của luật s− do tổ chức xã